南京市经济委员会

宁经行字（2000）105号

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各有关部门、各行业协会：

　　为了推动我市行业协会的健康发展，充分发挥行业协会作用，围绕我市改革和经济发展总目标，结合政府机构改革和国企改革，现就认真贯彻落实国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会若干意见》精神，通知如下：

　　一、充分认识新形势下加快培育发展行业协会的必要性。

行业协会是社会主义市场经济的重要组成部分，培育和发展行业协会是政府机构改革和国企改革的一项重要内容。随着改革开放和市场经济的逐步发展，我市从85年成立南京照明电器协会以来，经过十多年的探索和实践，大多数行业协会在维护同行业利益，避免无序竞争，加强行业管理方面发挥了积极作用，成为经济生活中的重要力量。近年来我市行业协会工作发展势头良好。一是国务院和省市机构改革、职能转变和国企改革的力度很大，给我市行业协会的发展注入了新的生机和活力。二是国务院颁发新的《社会团体登记管理条例》，明确了社会团体的法人地位，加大了业务主管部门的管理力度，对推动行业协会发展起到积极作用。三是国家经贸委重视和加强行业协会工作，召开了全国工商领域协会工作会议，颁发了《加快培育和发展工商领域协会的若干意见》，改变了十多年来行业协会工作上无主管部门的状况。到目前为止，全市共有63家行业协会，为下一步充分发挥行业协会作用打下了坚实的组织基础。

　　加快培育发展行业协会，必须进一步明确行业协会的性质、宗旨、地位和职能。行业协会是由同行业企业、个体工商业者自愿组成，为实现同行业企业共同意愿，按照协会章程开展活动的自律性、非营利的经济类社会团体法人。行业协会的宗旨是为企业服务，维护企业的合法权益，沟通会员与政府联系，维护公平竞争，促进企业进步和行业发展。

　　各有关部门和行业协会一定要高度重视行业协会的建设，要增强对行业协会在市场经济中的重要性和必要性的认识，要把转变政府职能、建立现代企业制度与加强行业协会建设，发挥其市场中介组织作用有机地结合起来，逐步形成政府宏观调控、企业自主经营、行业协会中介协调的符合市场经济客观规律的经济运行机制。

　　二、加快培育和发展行业协会的指导思想和原则。

　　我市加快培育和发展行业协会的指导思想是：以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五大提出的培育和发展社会中介组织的精神，按照社会主义市场经济的要求，结合政府机构改革和国企改革，加快行业协会的改革调整，使行业协会做到结构合理、功能到位、行为规范。使一批符合市场经济需要，按国际惯例运行的行业协会组织脱颖而出，成为促进企业管理，协助政府实施宏观经济管理和行业管理的重要力量。

　　1、“一业一会”的原则。即我市同一行业只能设立一个行业协会，不得按行政区划层层设立，为打破条块分割，加强行业管理，区、县一般不设立行业协会。视工作需要，我市行业协会可设立区、县工作委员会，也可以团体会员身份加入全国或省行业协会。

　　2、团体会员身份的原则。行业协会的会员为企事业单位会员，不设个人会员。每一会员有一票表决权，会员单位通过会员代表人行使权力，会员代表人一般由会员单位的法定人担任。

　　3、广泛性和代表性原则。要吸收不同所有制性质、不同隶属关系的企业自愿自主参加协会，参加行业协会的企业应占全行业企业总数的50%以上，或企业总产值、总营业额应占全行业70%以上，会员数不少于30家。

　　4、民主办会的原则。协会理事会、常务理事会和会长人选须经会员大会投票，选举产生。协会重大事项，须经理事会或会员大会民主协商，表决通过。

　　三、结合政府机构改革，建立健全我市行业协会组织体系。

　　今年省、市政府机构改革全面启动。这次政府机构改革，为行业协会组织的培育和发展带来了机遇，展示了前景。各有关部门和行业协会要抓住机遇，从贯彻党的十五大精神、建立社会主义市场经济的战略高度出发，把培育发展行业协会当做政府机构改革的一项重要内容，统盘考虑，同步进行。做到机构精简、职能转变和行业协会建设三同步。今年我市行业主管部门要作重大调整，成立产业集团公司，设置行业管理办公室。为了适应今年政府机构改革和加强行业管理的需要，调整、充实、完善行业协会组织体系是今年的一项重要工作。

　　要对全市行业协会进行调整、重组、完善和提高。一是各产业集团公司和行业管理办公室可按照行业大类的划分，组建一批能代表我市支柱产业的行业协会。这些协会可依托大集团，行业管理工作接受行业管理办公室的领导。二是对行业交叉，职能重复的协会，从加强行业管理，减轻企业负担出发，进行必要调整。决定对装饰行业的两大协会进行改组和合并。三是要打破一个公司独揽行业协会的局面，要提高覆盖面，尤其要对部分长期依托于“二级公司”，目前工作难以开展的协会进行调整，通过民主协商，改选换届，使行业协会真正依托行业内的龙头大企业。四是行业协会不但要包括国有企业，也应包括非国有企业。要对各种非公有制企业进行调查，摸清情况，吸收入会，加强服务，纳入行业管理轨道。对行业起龙头作用的非国有大企业，也要转变观念，通过协商选举的方式，把主要负责人推上协会的领导岗位。通过以上调整改组，建立健全我市行业协会组织体系，使我市行业协会体系达到结构合理、门类齐全、组织规范。

　　四、加强行业管理，完善和落实行业协会的职能。

　　行业协会承担行业管理职能，是加快培育和发展行业协会的重要内容。在这次机构改革中，政府要把不应由政府行使的职能交给企业、社会和中介组织。行业协会的职能是为同行业企业服务，协调同行业企业间的各种矛盾，在政府与企业之间发挥桥梁纽带作用，把国家宏观调控目标、政策措施传导给企业，把企业的意见和行业的要求转达给政府，维护行业企业本身的利益。行业协会的职能分为三类：一是为企业服务的职能；二是自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能；三是协助政府加强行业管理的职能。主要是：进行行业调查统计分析，编制行业规划，发布行业现状及发展趋势信息，参与制定修改行业各类标准，协调行业内部资源配置和价格等利益关系，制定行规行约，开展咨询服务和展览促销，开展经济技术合作和各类专业培训工作。根据国家经贸委的要求，行业协会要积极参与结构调整，技术创新、资产重组、开拓市场、价格协调等项工作，并通过以下三种形式加以转移和落实：（1）授权。由政府经济管理部门正式发文件授权给协会；（2）委托。把某一项具体职能以委托形式明确给协会；（3）参与。有些职能让协会参与进来共同承担。今年要组织政府有关部门和行业协会共同研究，进行行业管理职能的分解、转移和落实，拿出具体实施意见，做好有关衔接工作，做到分工明确，各尽其责，加强操作性，逐步规范化和制度化。要围绕当前经济工作的中心环节，转变思想观念、更新工作方法，把政府主管部门转移出来的职能落实好。

　　五、以“五个加强”促进行业协会建设，以适应改革和发展的需要。

　　1、加强思想建设。要加强政治和业务学习，要认真组织学习邓小平理论和党的十五大精神，学习江泽民同志的一系列重要讲话，刻苦钻研市场经济知识，现代科技知识，行业专业知识和行业管理知识，不断提高广大会员企业和协会工作者的政治素质和业务能力。要牢记为企业服务的办会宗旨，树立良好的会风，改进工作方法，提高办事效率和服务水平，不等不靠不依赖政府，积极开展工作。

　　2、加强组织建设。一要把跨部门、跨系统、跨所有制的同行业企业的积极性充分调动起来，注意吸收区、县企业、私营企业、个体工商业者参加协会，不断扩大会员企业在行业中的覆盖面。二要团结一大批行业内的技术、管理方面的专家在协会的周围，以增强协会工作的专业性和技术性。三要加强协会领导班子建设，协会理事会成员、会长、副会长要通过会员企业民主投票选举产生，以确保协会的民主自治性。会长一般由行业内有实力、有影响的大中型骨干企业的主要负责人担任，协会会长为协会的法定代表人。四要严格配备好协会专职工作人员。根据精简效能的原则，对协会人员结构进行调整，要招聘高知识结构的年轻人充实到协会来工作。秘书长要由理事会聘任，要选择熟悉行业情况，有组织协调能力和管理水平，有责任心和年富力强的同志担任。

　　3、加强协会党建工作。遵照中组部、民政部联合下发的组通字（1998）6号文件以及国家经贸委国经贸产业（1999）1016号文件精神，行业协会应按照《中国共产党章程》的有关规定，建立健全党的基层组织。

　　4、加强监督管理。政府有关部门在联系指导协会工作中，既要放手支持协会工作，又要加强监督管理，防止放任自流和协会工作行政化。要认真总结典型经验，进行分类指导和面上推广，下半年对全市行业协会排队分析，对成绩突出的协会进行表彰。对长期不起作用、行为不规范、组织不健全、不能正常活动的协会予以调整。计划三季度召开全市行业协会工作会议。

　　5、加强行业协会联合会的组织建设。行业协会联合会成立已经三年多。根据联合会章程规定，今年要做好换届改选工作，通过调整充实完善，把联合会真正办成团结全市六十多家行业协会的联合体，为行业协会做好服务工作。

　　六、围绕今年我市改革和经济发展的总目标，各协会要重点做好的几项工作。

　　2、积极参与行业“十五”规划的编制工作。拟定行业发展战略，形成新的行业发展思路，是加强行业管理的一个重要组成部分。行业协会要积极参与“十五”规划的编制工作，紧紧围绕全市工业经济“建设三大基地，抓好五个一批，打好四场攻坚战”，在国家产业政策指导下，站在全社会大行业的高起点上，为编制行业“十五”发展规划出谋划策，当好参谋。行业规划要分析当前重大经济政策对行业的影响，描述主导产品的发展趋势，研究企业结构、产品结构调整策略，预测行业的社会效益、环境效益和经济效益，并保证行业规划的科学性、战略性、预测性、指导性和可操作性。要充分调动行业内科研机构、咨询机构、大中型龙头企业等各方面的力量，抓紧时间，精心组织好。

　　3、建立行业自律机制。为了进一步规范市场和企业行为，维护公平竞争，保护消费者权益，行业协会应组织同行企业，通过协商、协调、协作，建立企业自律机制。行业协会的自律机制，主要依靠企业在市场竞争中自愿、自主、自治的民主管理形式加以落实。要通过组织同行业企业协商制定行规行约，推行行业自律价格，实施资质认证，发放生产经营许可证，以防止恶性竞争，打击假冒伪劣，维护行业整体利益。产品过剩时，由协会出面建议关闭效益差的工厂，或组织同行业其它厂家帮助其转产，产品供不应求时，由行业协会决定再由哪个厂家扩建，扩大生产，以有效防止盲目投资，重复建设。针对当前一些国有企业行业生产能力的严重过剩，经济结构不合理，经济运行质量和企业效益低下的状况，行业协会要发挥掌握全行业第一手资料的优势，大力宣传国家产业政策，对污染重，能耗高，质量差的小钢铁、小水泥、小化肥、小电镀、小棉纺等企业，向政府部门提出结构调整的对策建议，并协助政府做好淘汰企业的协调和疏导工作。

　　4、推动技术创新。要加强对技术创新的研究和宣传，围绕我市技术进步规划，建立行业新技术信息库，为企业提供技术咨询、技术培训、技术交易、难题招标、项目评审等技术服务。召开技术信息发布会，发布技术水平高、投资前景好、投资效益好的项目。召开行业产业结构、产品结构调整研讨会，提出结构调整的意见和建议。为了加大技术改造力度，用新技术改造传统工业，提高产品的市场占有率和覆盖率，行业协会可以组织有优势的同行企业共同研究制定实施名牌战略，以此带动整个行业的技术创新和产品更新，拉动经济增长。要根据国家经贸委制定的鼓励技术改造投资的目录引导企业，采用高新技术对老企业、传统产品进行技术改造。行业协会要对行业品牌进行分析，对有竞争力的名优产品要加大舆论导向，以行业协会的名义开展“上榜品牌”的宣传活动，对没有竞争力的品牌，提出转产的建议。

　　5、大力开拓市场。行业协会要通过组织开展市场调研，进行市场需求预测，发布市场行情信息，举办具有行业特色的产品订货会、展销会，帮助企业了解市场，开拓市场。要打破工商界限，形成合力。今后行业协会的名称中不得再有工业或商业字样，统一更名为行业协会，现有协会也要进行调整，这样做有利于加强同一行业工商企业界的交流与合作，共同开拓国内外市场。

　　上述工作十分重要，协会会长要亲自过问，制定工作计划，各理事单位和大中型企业要给予支持，派出人员，集中力量，以确保协会各项工作的圆满完成。

二000年三月十七日