粤经贸产业[2001]857号

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各地级以上市经委（工业委、经发局）、顺德市经贸局：

　　现将《关于工商领域行业管理的若干意见》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻实施，切实加强和改进我省工商领域的行业管理工作。

二ＯＯ一年四月二十九日

广东省经济贸易委员会

　　从部门管理转向行业管理，是建立社会主义市场经济的客观要求，也是政府职能转换的重要内容。随着经济全球化趋势进一步加强和中国加入世界贸易组织，国内市场与国际市场的融合程度将日益加深，产业结构调整升级将不断加快。加强行业管理并使之逐步与国际惯例接轨，建立规范的市场秩序，将有利于增强行业整体竞争能力，使行业更好地适应国际国内经济发展新趋势和市场竞争新格局的要求。根据国家有关法律法规，结合当前行业管理的现状，对工商领域的行业管理工作提出以下意见：

　　一、行业管理的定义，行业管理就是以政府综合经济部门和众多的行业组织为主体，以经济政策和协调服务为主要内容，对全社会同类行业生产经营活动全过程的管理。

　　二、行业管理的目的。行业管理建立在社会主义市场经济体制基础上，其目的是充分发挥市场机制作用，提高资源配制效率，同时避免市场机制的盲目性。具体包括：优化资源配置和产业布局，避免行业内部垄断和过度竞争，减少重复建设；加快科技进步，推动产业结构升级；规范市场秩序，维护公平竞争；加速与国际经济接轨，提高产业国际竞争力。

　　三、行业管理的内容。行业管理的内容包括行业发展战略和规划的制订，产业政策的制定和实施，行业市场行为的规范和监督，行业内部以及行业之间关系的协调，行业信息引导以及行业服务等。

　　四、行业管理的手段。行业管理的手段包括经济手段、法律手段和必要的行政手段。

　　五、行业管理的架构。行业管理的架构分三个层次。一是政府，二是行业协会，三是企业。政府综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，实施行业管理。行业协会是同行业的企业为了共同目的，依照国家有关法律、法规自愿组成的行业中介组织。行业协会依据国家的法律、法规，政府的政策以及协会章程进行行业管理，属于行业自律性质。行业协会在政府行业主管部门的指导下开展工作。企业是行业管理的微观客体，接受政府行业主管部门和行业协会的管理，并负责对管理信息的反馈。以上三个方面相互影响、相互促进，共同构成行业管理的有机整体。

　　六、政府行业管理的职能作用。

　　1、制订规划，根据党和国家的方针政策、国民经济和社会发展计划、国家产业政策和我省经济发展的总体思路，制定行业发展的总体目标与战略规划。包括行业发展规划、企业组织结构规划、技术进步规划、质量进步规划、品牌创新规划、行业布局规划等等。

　　2、制订和实施产业政策，产业政策主要包括产业结构政策、产业技术政策、产业组织政策、产业布局政策、国际竞争政策等。 制订实施产业结构政策，促进产业结构的合理化与高度化。对优先发展的支柱产业制订倾斜政策；对传统产业制订调整改造扶持政策；对有发展潜力的幼稚产业制订适度保护政策；对技术工艺落后，浪费资源、污染环境的产业制订限制、淘汰政策。

　　制订实施产业技术政策，鼓励发展高新技术，鼓励企业技术开发和技术创新，推动产学研一体化，加快对先进技术的吸收、消化，形成持续的技术进步动力机制，提高整个行业的技术水平和素质。

　　制订实施产业组织政策，促进生产的集中化和专业化，加快大企业集团发展步伐，促进和扶持中小企业发展。形成市场准入和退出机制，避免垄断与过度竞争。

　　制订实施产业布局政策，促进各地区因地制宜、扬长避短、发展地区优势产业，实现区域资源配置合理化，促进区域经济协调发展，防止重复建设。

　　制订实施国际竞争政策，鼓励企业开拓国际市场，加强国际经济技术合作；同时充分利用国际惯例和相关法律、法规，适度保护民族工业。

　　3、规范与监督。制订行业管理法规，制订行业技术标准、质量标准、安全标准，发放必要的生产许可证，并检查监督落实。对违规或采取不正当手段进行市场竞争的行为进行查处。

　　4、协调。对行业与企业的生产经营活动进行必要的协调。主要有：政策性协调，如国内外市场的平衡与衔接、进出口配额的分配、紧缺资源的调度分配等；经营性协调，如促进企业间的专业化分工协作等；技术性协调，如先进技术标准的采用与推广、专利技术、新技术的保护与推广等。

　　5 、服务。包括信息服务，如产业信息、技术信息、市场信息的收集与发布；市场开拓服务，如通过“政府搭台、企业唱戏”等方式，协助企业开拓国内外市场等。

　　6、特殊行业管理。对国家战略性，资源性行业，涉及国家安全的行业，关系国计民生的基础性行业和公益性行业，进行专门的行业管理。

　　7、行业协会管理。对行业协会运作进行业务指导，促进行业协会规范、健康发展。

　　七、行业协会在行业管理中的职能。

　　1、政府与企业之间的桥梁纽带。一方面将政府宏观经济调控目标及政策取向传导给企业；另一方面开展行业调查，研究本行业发展，代表行业的整体利益，向政府主管部门反映企业的要求，提出政策、立法方面的建议。

　　2、政府行业管理的参谋助手。协助政府部门进行行业信息收集、统计、分析、发布；提出行业发展规划、技术标准与质量标准、产业政策、行业法规，并协助监督落实；协助政府部门进行资质审查。

　　3、行业协调自律。在政府主管部门的指导下，通过建立行规行约等方式，在市场划分、销售价格、竞争手段等方面进行协调自律，防止不公平竞争和盲目竞争，维护行业共同利益；开展行检行评；代表本行业企业的利益协调与国外厂商之间的利益。

　　4、行业服务。行业协会要做好本行业企业必需但单个企业又无法或无力承担的工作，加强对企业的服务。主要包括信息、咨询、法律的服务；技术推广的服务；对企业管理和专业技术人员的培训服务；沟通内外联系，加强国际国内合作与交流的服务；举办展览会、博览会，为会员企业提供产品宣传窗口、拓宽销售渠道的服务等等。

　　八、企业在行业管理中的职能。

　　1、执行。执行国家的法律、法规及相关政策，按照行业的行规、行约进行自律。

　　2、反馈。对在执行法律、法规、政策以及行规、行约中出现的问题，对在市场竞争中出现的新情况新问题及时向政府部门及行业协会反映，并提出建议。