有下列情况之一的，登记管理机关可不予批准筹备：

　　（一）有根据证明申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围不符合《条例》第四条规定的；

　　（二）在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的；

　　（三）发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

　　（四）在申请筹备时弄虚作假的；

　　（五）有法律、行政法规禁止的其他情形的。

　　我国宪法第35条规定，公民享有结社的自由，第51条又规定，公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的集体的和其他公民合法的自由和权利。条例第十三条对申请筹备的社会团体禁止的情形如出现，不仅对社会团体的发展构成影响，而且对经济的发展、社会的进步和社会稳定将起到消极甚至破坏作用。为了确保社会团体的健康发展，《条例》专门制定出有关禁止性条款。

　　申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围，反映着其成立的目的，应是审查的主要内容之一。条例第四条的规定，是社会团体设立及开展活动必须履行的义务，也是审查申请筹备社会团体的重要依据。以本条例第四条为依据严格审查申请筹备社会团体的宗旨、业务范围，目的是为了防范别有用心的人通过成立社会团体的方式，从事反对四项基本原则，进行危害国家安全和颠覆社会主义制度的违法活动；或利用社团名义，从事非法经济活动，牟取经济利益，扰乱正常的经济秩序。同时，防止一些人从事与社会主义精神文明相悖的封建迷信、不健康的活动。因此，登记管理机关对申请筹备的社会团体进行审查时，对有证据表明其宗旨、业务范围不符合条例第四条规定的应不予批准。

　　“相同”或者“相似”是指社会团体的宗旨、业务范围相同或基本相同，如“中国青年摄影家协会”与“中华青年摄影家协会”即属于在同一行政区域“相同、相似”的社团。如允许在同一行政区域内成立宗旨、业务范围“相同”或“相似”的社会团体，将会造成社会团体的成立过多过滥，无序发展，社团之间业务交叉，重复发展会员，会员经济负担沉重，同时，在对外交往中，也易出现互相攀比、盲目竞争，产生不良的国际影响。因此对在同一行政区域内成立“相同、相似”的社团，不宜批准筹备。

　　结社是宪法规定的公民享有的政治权利，根据我国刑法第54条第二款规定，被剥夺政治权利的人不享有结社的权利。因此，正在受到剥夺政治权利的刑事处罚的人，显然不能担任申请筹备社会团体的发起人，拟任负责人。曾经受到剥夺政治权利、已经获准恢复政治权利的人，可以加入某个社会团体，成为个人会员，享有结社权，但不能作为申请筹备社会团体的发起人、拟任负责人。这样规定，有利于使社会团体确立正确的政治方向，在社会中树立良好形象，赢得社会的信任。另外，不具有完全民事行为能力的人，本身不能独立承担民事责任，因此，也不能担任申请筹备社会团体的发起人、拟任负责人。

　　申请筹备的社会团体弄虚作假，是无视法律的行为，使用假证明、假材料，骗取登记管理机关的信任，性质十分恶劣，不仅会对社会团体发展带来严重不良影响，甚至影响到社会的稳定。因此，对申请筹备社会团体时弄虚作假的，不能予以批准。

　　有法律、行政法规禁止的其他情形的，是指根据国家有关法律、行政法规，对结社行为作出的有关禁止性规定，也被列不予批准筹备的情形。