在国资委直管协会负责人座谈会上的讲话

黄 淑 和

2008年1月25日

　　听了各位协会负责人的发言，很受启发，也很受鼓舞，我为协会所取得的各项发展成绩感到由衷的高兴。我有这么一个感觉，目前我们协会的工作与5年前相比，有了很大的变化，这些变化主要体现在以下几个方面：一是协会发展目标越来越明确；二是协会内部改革越来越深入；三是协会运作越来越规范；四是协会发展办法越来越多，工作领域越来越宽；五是协会精神面貌越来越好；六是协会凝聚力越来越强；七是协会自身建设越来越有进步；八是协会发挥作用越来越大；九是协会地位越来越有提高。

　　从机构改革到今年3月，国资委成立整5个年头。5年来，行业协会一年一个台阶，各方面工作都有很大的进步，在经济社会发展的大格局中，影响进一步扩大，作用进一步显现，地位进一步巩固和提高。这与协会全体同志特别是在座领导同志的辛勤努力、默默奉献是分不开的。在此，我代表国务院国资委、国资委党委向大家表示衷心的感谢！下面我结合大家的发言谈几点看法和意见。

　　一、2007年各直管协会工作迈上了一个新的台阶。

　　一年来，各直管协会认真贯彻落实党的十六大和历届全会精神，正确把握宏观调控政策，认真贯彻落实科学发展观，积极承接政府职能转移，稳步推进企业信用评价试点工作，依法维护行业企业合法权益，弘扬行业先进文化，在经济、社会、文化事业建设中发挥了重要作用。

　　（一）正确把握宏观政策，认真贯彻落实科学发展观。

　　一年来，各协会坚持把贯彻落实国家各项宏观调控政策、服务会员企业、引领行业企业发展作为协会自身改革发展的第一要务。根据行业发展的客观规律，着力引导行业企业创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，增强发展后劲，努力促进行业企业又好又快地发展。中国轻工业联合会参与了《轻工产品结构调整目录》和首部《造纸产业政策》的制定，促进了行业产业结构调整和增长方式转变。中国钢铁工业协会研究了钢铁行业发展现状及存在问题，提出了又好又快发展的方向和建议报告。中国建筑材料联合会完成了“提升我国建材技术装备出口国际竞争力”、“绿色建材产品技术经济政策”等课题研究，参与起草了水泥、平板玻璃产业《关于做好淘汰落后生产能力有关工作的通知》。中国有色金属工业协会针对铜冶炼投资过热等问题和现状，提出了促进铜冶炼有序健康发展的指导意见。中国包装联合会提出了建设中国特色包装强国的发展战略，积极推动建设绿色包装行业。

　　（二）承接政府职能转移，积极参与社会经济管理。

　　各协会加强了与政府的沟通和协调，充分发挥联接政府和企业的桥梁、纽带作用，积极参与经济政策调控和市场管理，加强行业自律，完善市场监管体制，规范市场经济秩序，健全各项行业自律性管理制度，为维护公平竞争的市场环境做出了贡献。中国质量协会召开了“质量、社会责任——提高国际竞争力”追求卓越大会，颁发了“全国质量奖”。中国商业联合会参与制定和修订国家标准35项，开展了“创建资源节约、环境友好型企业活动”。中国煤炭工业协会参与了《能源法》、《煤炭法》的起草工作，编制了“煤炭行业标准化”、“煤矿安全标准化”、“煤炭行业资源节约与综合利用标准”等3个重大发展规划。中国轻工业联合会在发酵和造纸两个行业开展了“循环经济重大关键技术”研究，承担了“轻工行业产排污系数核算”课题的研究，召开了全国轻工行业节能减排现场会。中国纺织工业协会承担了“纺织业、化纤制造产业排污系数核算”课题的研究。中国建筑材料联合会编制了《重点用能行业节能技术重点推广目录（建材行业部分）》、建材行业“资源节约与综合利用标准发展规划”，制定了部分建材行业《单位产品能源消耗限额》国家标准和《水泥工业清洁生产评价指标体系》。中国有色金属工业协会参与了国家“铅、锌、铝行业准入条件”的制订。中国物流与采购联合会建立了物流统计调查与核算制度，定期向国内外发布统计结果，推出了与国际接轨的制造业采购经理指数（PMI）。

　　（三）稳步推进行业信用建设，维护良好市场竞争秩序。

　　行业协会在市场经济体系建设、协会社会自治管理方面发挥了越来越大的作用。各协会充分发挥自身的优势，稳步推进会员企业信用评价试点工作，有力地推动了企业社会信用体系建设。加强行业企业社会信用建设，是协会履行行业自律职责的必然要求。各行业协会开展的企业信用评价工作，增强了行业诚信意识，规范了行业竞争秩序，维护了行业整体利益，促进了行业健康发展，已经获得社会各界的广泛关注，评价成果的应用范围也在逐步扩大，成为维护良好市场经济秩序的有力支撑。目前，已有20多家协会完成了首批试点评价工作，第二批试点工作也已经开始部署。

　　（四）搭建互惠互利平台，努力维护企业合法权益。

行业协会为团结行业企业，增强组织凝聚力、影响力和带动力，搭建互惠互利平台，维护行业企业利益，做了大量工作，赢得了社会各界和行业企业的好评。中国工业经济联合会开展了“中国工业大奖”评选表彰活动，探讨了建立行业协会国际贸易摩擦应对机制，统一运作政府、协会、律师等资源服务企业。中国企业联合会加大了推动企业履行社会责任方面的国际交流，与我委研究室合作完成了“中央企业社会责任研究”课题，合作推出了一批中国企业社会责任发展报告。中国机械工业联合会积极承担国家重大技术装备和重大工程项目的组织协调工作，向国家发改委和质检总局提出了有关解决企业特种设备收费不合理问题的意见和建议；针对欧盟有关对华产品反倾销，积极组织会员企业应诉，保护了40多家中国企业的合法权益。中国钢铁工业协会积极组织行业企业针对国外有关反倾销进行应诉，有效地维护了行业企业利益，维护了中国企业的国际形象。中国中小企业国际合作协会指导会员企业积极扩大对外交流，不断巩固和拓宽国际合作渠道，承办了亚欧会议中小企业部长级会议，主办了“中美中小企业投资论坛”。

　　(五)评选表彰劳动模范，大力弘扬行业先进文化。

　　协会在各级党委和政府的支持下，为评选劳模、弘扬艰苦创业的先进文化，开展了一系列卓有成效的工作。中国煤炭工业协会召开了全国煤炭工业劳动模范表彰大会，199个先进集体、399个先进个人受到表彰，温家宝总理亲自到会接见全体代表并发表重要讲话。中国轻工业联合会与人事部联合开展了全国轻工行业先进集体和劳动模范评选表彰工作，召开了庆祝中华全国手工业合作总社成立50周年大会，国务院副总理回良玉接见了两会代表并作重要讲话。中国物流与采购联合会、中国建筑材料联合会也在人事部的大力支持下，组织开展了行业先进集体、劳动模范和先进工作者的评选表彰工作。这些活动得到了全行业的热烈响应和好评，极大地鼓舞了全行业的干部职工，有力地促进了行业企业先进文化建设，对提高全行业的凝聚力和影响力发挥了重要作用。

　　一年来，各协会加强自身建设，加快改革与发展，积极贯彻落实《国务院办公厅关于加快行业协会商会改革和发展的若干意见》，在找准定位、规范运作、发挥作用等方面都取得了很大进步。中国石油和化学工业协会针对自身在履行职能、创新机制、规范运作等方面存在的突出问题，按照“剥离创收、强化服务，调整职能、突出主业，精干队伍、提高效率，理顺关系、加强互动，创新机制、规范运作”的思路实施了内部改革，使机构队伍面貌发生了积极的变化，各项工作走出了一些新的路子。我们很高兴地看到，不断加快协会自身改革已经成为推动协会各项事业发展进步的动力，规范运作也已经成为各个协会加强自身建设的必然趋势。

　　另外，各直管协会还承担并完成了大量的委托管理事项，对保证代管协会各项工作的顺利开展继续发挥着积极作用，对我委履行好国务院交办的行业协会管理职能起到了很大帮助。这几年不少直管协会和代管协会在加强融合、形成优势互补和工作合力方面探索了不少好的经验和做法，得到了国资委党委，包括荣融主任给予的充分肯定。希望大家务必坚持，在整个管理体制没有变化之前，继续按照这个方向走，按好的经验来做。对此，我们再一次向各直管协会表示衷心的感谢！

　　二、国资委有关厅局积极提供良好服务和保障，综合管理水平不断提高。

　　一年来，国资委有关厅局按照委党委的要求，努力落实党和国家的各项要求与规定，根据《行业协会工作暂行办法》，认真履行工作职责，不断提高服务水平，为促进协会各项事业的发展做出了贡献。特别是行业协会联系办公室承担了大量的业务工作，在人员少、办件多、沟通协调任务重、临时交办事项急的情况下，与其他相关厅局一道，勤奋工作，积极努力，比较好地完成了各项服务保障和综合管理工作。

　　(一)加强服务保障工作，为行业协会办理了大量具体业务。

　　(二)加强规范管理工作，促进了行业协会的健康发展。

　　(三)加强纠风清理工作，有效落实了上级的要求。

　　针对当前协会所属单位违规违纪现象增多的现象，协会办会同纪委监察局、机关纪委组织召开了“国资委党风廉政建设情况通报会”，向委管300家协会及代管事业单位负责人通报了近年来我委所属个别协会、事业单位出现的违规、违纪案件情况，对进一步加强行业协会、事业单位党风廉政建设提出了新的更高的要求。根据清理和规范评比达标表彰活动工作部际联席会议要求，我委成立了清理工作领导小组和工作办公室，对所属300余家协会及97家代管事业单位的评比达标表彰项目进行了协调、清理，按照有关部门的严格要求，经过六轮的反复沟通与研讨，最终将572个清理项目撤并为106项，基本达到了清理工作的要求。

　　(四)加强对协会基础理论研究，积极提出改善协会发展环境的建议。

　　我们组织开展了行业协会建设理论政策研究，对改善行业协会发展的环境提出政策建议。完成了《我国行业协会发展的政策环境研究》，对行业协会在我国市场经济发展中发挥的重要作用、目前生存发展面临的舆论环境、政策环境、体制环境等进行了研究论证，对改善有关的政策环境提出了建设性的意见。向国办上报了题为“我国行业协会发展的政策环境亟需改善”的《专报信息》，建议国家加快对行业协会立法，明确行业协会的法律地位和职能作用，改革完善对行业协会的政府监管体制，加强政府对行业协会的公共管理与服务职能，尽快解决协会在税收、工作人员社会福利保障等方面存在的现实问题。

　　三、振奋精神，开拓创新，继续开创协会各项事业的新局面。

　　2008年及今后一个时期的协会工作，要把握以下方向和目标：一是深化内部改革；二是加强规范运作；三是创新方式方法；四是发挥更大作用；五是创建协会品牌；六是提高协会地位。

　　在发挥作用方面，协会已经有所作为，现在要做到8个“更有作为”：一是配合政府实施宏观调控要更有作为；二是参与国家经济政策和行业标准制定要更有作为；三是应对国际贸易摩擦和纠纷要更有作为；四是推动行业企业开拓海外市场要更有作为；五是维护行业公平竞争秩序和依法维护行业企业合法权益要更有作为；六是组织行业企业落实科学发展观要更有作为；七是推动行业企业提高国际竞争能力要更有作为；八是加强协会自身建设要更有力度和更有作为。

　　对照党和政府的有关要求，协会在积极扩大对外服务和加强自身建设方面，仍然存在一些薄弱环节。希望各直管协会在深入学习、贯彻落实党的十七大精神的基础上，抓住机遇，深化改革，加快发展，再创佳绩。

　　（一）关注舆论，自觉维护自身形象。

　　当前，行业协会面临难得的发展机遇，应该说是政府支持鼓励行业协会规范发展的最好时期。但是我们也应该看到，在我国经济社会各项事业快速发展的同时，由于社会组织管理的法律法规尚不健全，政府进行社会管理的体制和机制还存在不少问题，许多合法与少数不合法的社会组织同时存在，鱼目混珠，真假难辨。有些社会组织所举办的活动名目繁多、杂乱无章，有的已经严重扰乱了社会正常的生产生活秩序，在社会上造成了很坏的影响，公众舆论对目前存在的各类社会组织褒贬不一。行业协会身处其中，社会形象和社会声誉难免受到影响。对此，我们一定要提高警惕，严格自律，努力通过约束自身行为，认真履行社会服务职能，真正实践为行业企业服务的宗旨，树立自身良好的社会形象，积极维护自身社会声誉。一是要严格评比活动的开展，严格各项评比标准，确保必要的评比活动高质量、高水平。二是要严格各项收费标准，做到合法、合规、合理。三是要严格各类培训，确保培训内容适合企业需要，确保培训的效果和质量，确保培训对象和企业满意。四是要加强和谐协会建设，形成工作合力，创造良好工作氛围。

　　（二）依法办事，做遵章守纪的表率。

　　行业协会作为社会组织的重要组成部分，直接参与了我国经济、社会事务的各项活动。随着我国各项社会事业的大发展，行业协会在我国经济、社会事务中的地位作用仍将进一步得到发挥。协会要带头依法办事，做遵章守纪的表率。一是要通过依法治会来带动依法治企。协会要依照《社团登记管理条例》、《社团分支机构、代表机构登记办法》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革发展的若干意见》、《国资委行业协会工作暂行办法》、《国资委规范行业协会运作暂行办法》和其他有关国家部委的规定，严格规范自身行为和运作，杜绝违反政策要求、违规违纪事件的发生。通过自身模范遵守国家法律法规和有关政策，依法治会，民主办会，带动和影响会员企业自觉遵章守纪，规范经营，诚实守信，公平竞争，积极维护市场经济的良好秩序，倡导企业认真履行社会责任，要求企业严格执行新近实施的《劳动合同法》，加强有关的培训教育。二是要善于运用法律手段和协会的协调手段来维护本行业的市场竞争秩序以及会员企业的合法权益。要团结行业企业针对国外不公平的贸易政策，积极开展应对贸易摩擦等活动，反对恶意并购和市场垄断行为，大力维护行业企业合法权益。三是要严格执行国家价格政策，协会不准违法协调本行业会员企业之间的商品价格，实施操纵市场的行为。四是要积极参加国家重大立法项目的起草。行业协会应该发挥自身优势，对涉及国家产业政策、行业重大发展等方面的立法项目，及时地收集会员企业的意见和建议，积极地建言献策。五是要研究协会自身的法律风险防范。行业协会作为一级法人主体，具有独立承担民事责任、法律责任的义务，在参与各项经济和社会事务活动中，要注意规避潜在的法律风险，避免卷入不必要的法律诉讼，避免由此对协会自身带来不利的影响。

　　（三）积极引导，落实好科学发展观。

　　科学发展观是我们党当前和今后一个时期，指导各阶层和全社会改革发展的纲领性思想。行业协会作为党领导下的社会组织，要坚决贯彻党的路线、方针和政策，在各项经济和社会活动事务中，发挥自身的独特优势，坚持贯彻落实科学发展观。一是要大力推动行业企业切实做好节能减排工作，促使行业企业加快转变发展方式。二是要促进行业结构优化调整，加快提高行业竞争力。三是要督促行业企业抓好安全生产，以人为本，关爱生命。四是要努力引导行业企业加强自主创新，加快形成核心竞争力，建设创新型国家。五是要大力倡导和促进行业企业履行社会责任，树立负责任的企业公民形象。六是要促进行业企业加强和谐企业建设。

　　(四)加强服务，不断提高代管水平。

　　各直管协会要依照《国资委行业协会工作暂行办法》和《国资委规范行业协会运作暂行办法》规定，加强对代管协会的有关管理，大胆管理，有效地管，合理地管，管出水平，进一步提高为代管协会服务的质量和水平，确保其规范运作和健康发展。一是要提高办事效率，确保代管协会正常开展各项业务活动。二是要切实履行代管职责，认真审核申请办件，规范公文处理。三是要协调好与代管协会相互间的业务关系。四是要监督代管协会规范运作，防止违法违规问题。五是要维护代管协会独立自主的法人治理结构，该管的管，不该管的不管，不干预其内部合法事务。

　　2008年各协会要深入贯彻落实党的十七大精神，继续贯彻国办36号文件精神，强化基础管理，进一步把协会的各项事业推上新台阶。

　　此外，对协会反映的一些问题，如：要求推动和扩大对外合作与交往，要求建立相互联系和资源共享的磋商机制，要求整合协会资源，要求明晰资产、建立内控机制、加强党的领导、加快自身改革和进一步落实国办36号文件精神等问题，我们将在现有职权范围内，集中研究，积极向国家有关部门汇报和反映，努力为协会各项事业的发展创造良好环境。2008年我委管理行业协会工作，将深入贯彻和落实党的十七大报告关于“规范发展行业协会”的有关精神，围绕开展“基础管理年”活动，加强对协会规范运作的管理，适应新形势新任务的变化和要求，探索协会管理体制改革的途径，推动协会资源整合，建设规范的社会组织，促进协会更多更好地参与经济社会事务，提高行业协会的地位，充分发挥行业协会的作用，进一步扩大行业协会的社会影响。

　　同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧抓住协会改革发展的大好机遇，团结一心，开拓奋进，为继续开创协会各项事业的新局面而努力奋斗！

　　春节即将来临。借此机会，对各单位一年来所取得的各项工作成绩表示热烈的祝贺！向为协会各项事业发展做出努力和贡献的全体同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！给大家拜个早年！祝大家鼠年吉祥，万事如意，事业发达，身体健康！