中国家具协会应对“反倾销”工作情况

中国家具协会副理事长朱长岭

 

我国在加入世界贸易组织3年多来，认真地履行了入世时的承诺，得到世界贸易组织成员的高度评价。在全球原油价格飞涨、国内宏观调空和局部降温的形势下，我国进出口贸易跃居世界第三，贸易总额达到1.1万亿美圆，取得令世人瞩目的成绩。

由于我国经济的高速发展，出口高速增长，中国连续九年成为遭“反倾销”调查最多的国家。1995年到2004年，国外对华“反倾销”立案451起。2004年国外对华“反倾销”立案49起，其中美国对我国出口木制卧房家具发起的“反倾销”案，是我国加入世界贸易组织以来涉案金额和涉案企业最多的案件。

2003年11月5日美国国际贸易委员会发布公告，决定对原产于中国的木制卧房家具启动产业损害调查程序，2003年12月11日，美国商务部发布公告正，决定对从中国进口的木制卧房家具进行“反倾销”立案调查。涉案金额超过10亿美元，涉案企业135家。

历时一年的引起社会广泛关注的家具“反倾销”案，2004年12月28日美国对从中国进口的木制卧房家具课以0.83%至198.08%反倾销进口关税而告一段落。

美方在反倾销调查和审理过程中，没有给予中国家具行业市场经济待遇，仍然采用替代国的做法，认定中国出口美国木制卧房家具产品存在倾销，并对美国家具产业造成了损害，对中国木制卧房家具征收惩罚性关税及相关税率，这样的裁决是不公平的。

一、中国家具协会在“反倾销”中所做的工作

中国家具协会在应对美国部分家具生产企业提交对从中国进口的木制卧房家具的“反倾销”诉讼消息之后，于2003年7月14日成立了应对“反倾销”办公室，密切注意事态的发展，采取一方面向国家有关部门汇报情况，一方面组织企业积极应对。

中国家具协会于2003年8月1日与广东省家具协会、深圳市家具协会、台湾区家具工业同业公会、香港家私装饰厂商总会、国际家具装饰业（香港）协会联合在广东省东莞市召开“中美家具‘反倾销’对策研讨会”，来自全国一百多家家具生产企业参加了研讨会。会上通报了美国提出反倾销的情况，介绍了世界贸易组织和美国国内关于反倾销的法律和程序。会上成立了“中国家具业‘反倾销’应对委员会”，由上述协会以及47家家具企业组成，中国家具协会理事长贾清文担任主任委员。

为了使全行业了解事态发展，2003年9月11日中国家具协会在上海召开三届五次理事会，会上由协会秘书长做了“关于美国部分企业对中国进口家具提起反倾销诉讼的报告”，向理事会报告了美国反倾销的情况和中国家具协会采取的应对措施，要求出口企业注意事态发展，积极应对美方的调查以及应对的策略。

中国家具业‘反倾销’应对委员会2003年12月14日在广东省东莞市大岭山镇组织召开了“反倾销”应对委员会会议，会议听取了秘书处关于“反倾销”基金捐款情况和财务报告；通报了诉讼方美国家具制造委员会名单，美国“反倾销”案的进程与时间表；如何填写问卷资格和相关问题和Mini A问卷的填写说明。截止到2003年12月10日，“中国家具业‘反倾销’应对委员会”募集到捐款207万美元用于支付律师费。会议由张翔宇律师事务所的两名律师详细地讲解了如何填写美国商务部Mini A问卷的问题。此次会议的召开，为大量的应对反倾销的调查工作起到了积极作用。

中国家具协会积极向商务部公平贸易局汇报家具业“反倾销”工作的进展，并要求国家有关部门积极与美方联系，给予中国市场经济地位，承认中国家具行业是市场导向行业，不使用第三国价格替代做法。

2004年1月中国家具协会派员随同国家商务部到美国进行访问，与美国商务部主管官员就家具反倾销有关问题阐述我方观点，既我国家具行业是充分竞争行业，是市场导向型行业。

2004年7月美国商务部部长助理吉姆.约克姆率领的27人代表团访问中国。7月20日由国家商务部召集组织，中国家具协会代表中国家具行业与美国商务部部长助理吉姆.约克姆率领的代表团进行了对话，中国家具协会在磋商中向美国商务部代表团提出，中国家具行业是竞争非常充分的行业，九成以上企业为民营企业、股份制企业或外商投资型企业。希望美国商务部进行公平裁决，尽快给予中国木制卧房家具产业市场导向产业待遇或启动市场导向产业测试。

在此期间中国家具协会应对“反倾销”办公室，为企业的反倾销应对工作提供信息，组织专家和律师进行应对反倾销的宣讲，帮助企业与国家有关部门进行联系和沟通，向新闻媒体发布消息，为中国家具行业的应对“反倾销”做了大量的工作。

二、家具行业的应对反倾销得到我国政府重视

我国政府有关部门非常重视美国对我国出口木制卧房家具实行“反倾销”的情况，密切注意事态的发展。在美国美国商务部应美国一部分家具制造商申请，正式立案对从中国进口的木制卧房家具进行反倾销调查消息公布后， 2003年12月12日我国商务部新闻发言人崇泉就美国商务部决定对从中国进口木制卧房家具立案进行反倾销调查发表谈话指出，中方坚决反对在申诉方明显不具备申诉资格的条件下，美方仍坚持立案的做法。这不仅明显违背了美国的法律，也违背了WTO的相关规则。同时，申诉方在申诉书中指控中国的家具行业为非市场经济行业，用替代国数据指控中国产品存在倾销是不公平的。

在美国商务部初步裁定中国进口木制卧房家具在美国市场有倾销行为，初步裁定对这些进口木制卧房家具征收4.9%至198.08%进口关税以后，2004年6月23日商务部部长薄熙来在北京与来访的美国商务部部长埃文斯举行了会谈。在谈到美国部分企业对中国木制卧房家具的反倾销,美国商务部作出初裁时, 薄熙来说中国家具行业已完全市场化，是充分竞争的行业，大部分中国家具企业是民营企业或外资企业。而美方用“第三国替代”的方法认定中国家具存在倾销，是不符合实际的，这与美国所倡导的公平贸易的精神是相悖的。

2004年7月20日美国商务部部长助理吉姆.约克姆率领的27人代表团来华访问，国家商务部与该代表团就中国家具产业市场经济地位问题进行了对话。力争在中国取得“市场经济国家”地位之前，家具行业从一个行业出发谋求“市场经济导向产业”，可以作为避免遭遇替代国待遇的尝试 。

在美国国际贸易委员会作出终裁，认定中国输美木制卧房家具产品存在倾销，并对美国家具产业造成了损害，决定维持美国商务部对中国木制卧房家具征收惩罚性关税及相关税率的决定时，2004年12月14日国家商务部新闻发言人崇泉发表谈话指出，美国方面对中国木制卧室家具反倾销案的裁决是不公平的。美方在本案中没有给予中国家具行业市场经济待遇，仍然采用替代国的做法，是不符合中国家具行业的实际情况的，也违反了美国自身的国际义务，以致裁定出较高的税率。此外，虽然我多数应诉企业通过积极应诉，在终裁中获得了比初裁较低的税率，但仍有少数应诉企业被美方武断地认定为不合作企业，也被裁定以较高的惩罚性税率。同时，我们认为，申诉方提出的所谓“损害”主要是因为其自身因资本、生产和营销等经营问题无法适应国内竞争造成的，而并非是中国产品造成的。美方这一裁决是与事实相悖的，中国政府对此表示强烈不满。

 

三、遭遇“反倾销”后行业情况

1、获得低税率企业加班生产。

2004年遭遇美国反倾销的企业共有135家，80%以上在珠江三角洲地区，包括东莞、深圳、顺德、中山等地的98家家具制造商。最后东莞有50余家应诉企业拿到了6.65%的平均税率。

新疆美克拿到0.83%的税率，该企业的九家工厂任务饱满，出口家具数量在增长。东莞联东家具有限公司的反倾销税率调整为2.23%以后，公司新增10%-20%的定单，生产任务饱满。黑龙江光明家具正与美国进口商协商分摊6.65%的平均关税，该企业生产出口家具的该大连分公司生产照常进行。上海思达可公司获得15.78%的税率，经与美国经销商达成协议，各负担50%，已经恢复生产。

2、高税率企业减产停产

东莞黄河家具有限公司每月有10个左右货柜的木制卧房房家具出口到美国，约占公司出口总量的5%-10%。，由于抗辩失败，他们没有拿到6.65%的平均税率，公司目前已停止生产木制卧房家具。另一家东莞家具制造公司的反倾销事务组成员透露，该公司约有70%-80%木制卧房家具出口美国，在2003年12月被美国商务部立案调查以后，由于错过了最后的申诉机会，不能享受平均税率，目前公司已减少木制卧房家具生产量，并转而开发新产品。

据东莞家具协会的反倾销案负责人介绍，只做单一美国市场的麦伦家具厂没有应诉，最终被课以198.08%的惩罚性关税，现在已经停产，目前价值上百万的生产线闲置在厂房里。东莞确有部分企业减产，极少数企业停产。

这次遭遇美国反倾销的企业共有135家，美国商务部确定7家中国家具生产企业接受“倾销”调查中有5家获得了0.83%-7.87%的低税率，他们和115家拿到6.65%平均税率企业的出口额占中国对美木卧家具出口总量的八成以上。因而，即便有部分未应诉的企业减产或者停产，也不会对中国木卧家具整体出口造成太大影响。

3、家具企业迁到越南行不通

现在对那些只做美国出口生意的又没有获得平均税率木制卧房家具厂商来说，被课以198.08%的惩罚性关税，对其打击是致命的。除了等待年度复审外，在东莞的很多台资企业准备向越南等国转移。专家分析认为：越南的家具制造成本比祖国大陆低5%-10%，而当地的运输成本比大陆高10%左右。出口美国的中国木制卧房家具被征收反倾销关税后，在越南的综合成本比中国要低一些。 广东东莞确有一两家台商去越南办分厂，但整体搬迁之路并非一帆风顺。因为一是搬迁成本太高，有这样的精力还不如积极参加年度复审；二是越南等地还没有形成像东莞这样完善的家具生产上下游产业链；三是越南等地的交通运输相当糟糕，冲淡了劳动力成本等方面的优势。即便搬到越南，谁能保证几年后美国不会对越南提起反倾销诉讼呢？专家的结论是，此路不通。

4、转产是一种选择

既然搬迁到东南亚国家的办法不现实，有些厂家提出采用OEM(贴牌生产)由获得低税率的厂商代出口，是否行的通呢？据熟悉这次反倾销的广东省海派律师事务所王律师说，美国可以通过海关的统计数据进行监控，如果入境货柜数量在短期内出现异常，即企业的生产量与出口量严重不符，会招致再度调查。一旦发现有OEM行为，相关企业的低税率资格将取消。

因此，未应诉企业以及没有获得平均税率的企业，可以采取转产方式来化解风险。由于木制卧房家具技术性强，对于形成规模的企业来说，调整生产线转而生产其他产品不成问题；但是开发市场生产，生产适销对路产品还要有一个过程。

5、加速行业洗牌

遭遇反倾销之后，那些获得198.08%惩罚性关税的企业除了上述几个办法之外，还有一线希望，就是参加美国2005年度行政复审，力争重返美国市场；而在2004年4月1日-9月30日反倾销调查期间没有向美国出口，且与被征税企业没有关联关系的企业可作为新出口商向美国提出申请，经美方审查后即可进入美方市场。业内人士普遍有一种担忧：美国裁定反倾销税率后，未应诉企业将把更多的精力转向国内市场，此举将加剧国内木制卧房家具市场竞争，年后家具价格可能会下降。有关专家认为，受反倾销的影响，实力较小或者没有获得低关税的出口企业，将面临市场淘汰的命运；而拿到低关税的120多家企业将会继续占领美国市场，用可以接受的关税额度换来更大的市场空间，通过整合资源进一步做大做强。

6、家具出口仍然高速增长

2005年1--8月份87.02亿美金，同比增长34.86%。                       

以十个海关税号的木家具出口为例，呈现高增长趋势，2003年我国木家具出口15.02亿美金，其中出口美国7.11亿美金，占我国木家具出口额的47%，2004年木家具出口49.91亿美金，其中出口美国25.18亿美金，占我国木家具出口额的51%，出口额增长3.5倍，出口比重增长4个百分点。2005年1—8月木家具出口增长28.43%。应对美国木制卧房家具“反倾销”以后，家具出口增长势头没有下降。

七、美国对我国家具实行“反倾销”的启示

1、国际贸易保护主义抬头

随着世界贸易往来的增多，国际贸易保护主义抬头，加上反倾销使用起来比其他保护措施更便捷，发生反倾销是国际贸易中常有的事情。面对反倾销造成的危害，以及对未来经济可能产生的影响，政府、行业协会、企业要保持清醒的认识，高度警惕。由于反倾销案件的连带、示范效应，对我国外贸出口的影响要远远大于涉案金额。

2、应该积极应对“反倾销”

在这次应对反倾销的过程中，多数遭调查的企业，积极响应，组织起来，聘请律师，集资应对，多方联系，按时填表，配合调查，在反倾销发生时没有发生混乱和紧张，中国家具协会和相关地方家具协会也积极组织应对，反映出中国家具业的团结与成熟。

3、应对“反倾销”关键在企业

这次美国对我国出口木制卧房家具实行“反倾销”，政府、协会、企业协同作战，最关键的环节还是企业。政府也好、协会也好提供的只是条件，对条件的充分利用要靠企业来实现。国家商务部官员说，在这次反倾销过程中，从各种迹象的出现及国家商务部发出预警，到美国着手反倾销，企业有足够的时间做出反映。如果企业能及时在产品出口价格、出口节奏上做出调整，将会起到补救的作用。

4、显现出存在的问题

在这次应对反倾销的过程中也反映出我国家具企业的一些问题，一是产品的技术含量及附加值低，靠价格取胜，这正好成为对方进行反倾销的把柄。二是营销环节多，与外商形不成共同利益关系，因而对反倾销信息反映不灵敏，争取外商配合不利。三是产品替代性强，形不成竞争优势。四是企业内部管理不规范，经常是关起门来计算产品价格，成交价格很低，利润也很低。另外多数企业没有按照国际标准建立和健全完备的信息情报资料体系，不注意搜集商情，在发生反倾销诉讼时，很难在短时间内备齐所需资料。

 5、出口应该多元化

通过这次应对美国对中国出口美国木制卧房家具反倾销，我们应该注意家具出口多元化，在家具出口贸易中，出口到一个目的地的数量不要集中增长过快，造成对方市场压力过大。产品价格保持适度，特别注意企业间不能针对一个客户的相互压价，既损害了家具企业的利益，又给对方进行贸易保护的把柄。

6、应该建立予竟警机制

今后我国家具还将面临着世界家具市场的竞争，贸易摩擦还是会有的。首先要建立预警机制，在有关部门的支持下，及时掌握市场信息，在发生反倾销之前，采取措施化解冲突。其次，企业的法律意识，规则意识以及信用需要加强。再次，我们要加强按WTO原则参与国际竞争的意识，不但要有应对反倾销意识，还要增强反倾销的意识，如果发现进口有倾销行为，并且对产业造成危害，就要采取反倾销措施，保护行业利益。