适应行业发展要求  创造性开展协会工作

中国汽车工业协会

 

中国汽车工业协会成立于1987年5月，现有会员单位1440家。会员单位包括汽车企业、摩托车企业、汽车零部件企业、汽车流通企业以及汽车科研单位和省市汽车协会。

中国汽车工业协会实行理事会制，下设26个分支机构，常设机构秘书处下设10个部门，现有工作人员42人，平均年龄42岁。

目前，中国汽车行业有各类企业5800多家，总资产超过万亿，直接从业人员220万人，相关从业人员达3500万人。2004年中国汽车产量507万辆，位居世界第四位，汽车总产值10014亿元，工业增加值2700多亿元，占国内生产总值（GDP）近2%。汽车产业已成为拉动国民经济增长的主要产业。

协会主要业务职能是：调查研究汽车行业发展情况；向政府部门反映汽车行业和企业的意见和要求；为政府制定汽车产业发展政策、法律法规等提供建议和服务；经政府部门授权，依法开展行业统计；收集、整理、分析和发布汽车行业信息；负责组织汽车行业开展反倾销、反补贴、保障措施调查的应诉工作，建立产业损害预警机制；受政府部门委托，组织制修订汽车行业国家标准、行业标准和技术规范，组织宣传贯彻各项技术标准并提供有关建议；制定并监督执行行规行约，维护公平竞争；反映会员要求，维护其合法权益；开展多种形式的国际技术经济交流活动；组织举办行业的大型国内与国际汽车展览（销）会，为企业开拓国内外市场提供服务等。

近年来协会在汽车工业快速发展和政府职能转变大背景下，在机械工业联合会的领导下，按照“市场化、企业化、职业化”的要求，努力适应形势发展的需要，在积极推进协会的组织建设和功能建设，不断提高服务能力和水平等方面进行了一些探索，取得了一定的成果，得到会员单位和行业的认可，增加了行业的凝集力，自身也积累了一些发展经验。

回顾这几年开展协会工作的实践，我们有以下几方面的认识和体会：

一是转变观念、正确定位，是做好协会工作的前提。

二是把握行业发展大局，抓战略、办大事，是办好协会的基础。

三是心系企业，为会员单位和企业办实事、服好务，是协会发展的主线。

四是按照市场化规则推进协会自身建设和发展，是办好协会的保障。

一、做好协会工作必须转变观念，正确定位。

近年来，伴随着我国社会主义市场经济的逐步建立和政府职能的转变，行业协会逐步成长和发展起来。我们绝大多数的行业协会也都是在这一时期随着政府机构改革、政府职能转移、政府工作人员的分流而逐步得到完善和加强，并更多地承担起行业发展服务工作的。应该讲大环境为行业协会提供了难得的发展机遇和工作空间。但同时由于有些行业职能和工作人员快速垂直由政府部门转移到行业协会，使协会工作自然不自然地承接了原来的行业管理模式和工作习惯，给按照协会的基本属性开展行业工作带来先天的不足和缺陷。如何适应新形势、新环境，有效地做好协会工作，是我们这些未从事过协会工作的同志面临的新课题。在这方面我们也经历了一个认识和转变的过程。

办协会要先认识协会，了解自己。这些年随着社会主义市场经济体制的逐步建立，行业协会的法律地位和社会职能逐步清晰。我们体会，行业协会作为社团组织其职能简要概括为代表（企业）、帮助（政府）、沟通（企业与政府）三个方面。而其代表性是保证协会帮助和沟通职能实现的基础。

基于对行业协会职能和产业特征的认识，作为中国汽车产业的行业组织在新时期建设发展目标应该是：

——逐步发展成为完善汽车产业发展机制、规范汽车市场秩序的重要载体。通过信息引导、组织协调和行业自律，实现产业结构优化升级，协助政府促进汽车产业的健康发展。

——逐步发展成为有效承接政府职能转移的工作平台和协助政府管理行业的重要通道。有能力担负起政府授权的汽车产业经济和社会相关管理职责。

——逐步发展成为中国汽车产业融入国际产业体系的代表。促进产业的国际交流与合作，维护中国汽车产业发展利益和企业的合法权益。

——逐步发展成为集行业优势资源的枢纽。有能力集中行业力量和协调行业行为，提高产业竞争力。

围绕着协会的岗位职能和发展目标，并结合中国汽车产业发展的特点，我们在工作实践中逐步明确了当前做好协会工作的重点思路：

1．研究和借鉴发达国家汽车工业协会的运作模式和发展经验，结合自身实际，在思想观念上确立依托企业、服务于企业；在工作方式上确立自主开展工作。不断完善队伍，提高素质，逐步实现协会的自主、自立、自养。

2．通过制度建设完善协会的工作运行机制，保证行业工作的实施。一是坚持实行企业办会，发挥行业优势体现企业意志。目前我们做到秘书处工作始终置于理事会领导下；重大事项由理事会或会长办公会审议决定；协会财务实行预决算制度，并经年度理事会审核；另外秘书处还吸纳行业企业同志共同参加工作，现由企业派到协会秘书处工作的同志已有5人，其中两人担任协会专职副秘书长。二是建立行业例会制度，通过行业例会加强联系沟通，研究讨论行业发展重大问题。目前协会每年召开一次行业工作年会，一次整车企业会议，一次摩托车行业会议，一次零部件行业会议和不少于两次会长办公会。

3．强化为企业服务意识，提高为企业服务能力。协会源自于企业，这一属性决定了协会必须成为企业利益忠实代表，而不是“二政府”，更不能当“老板”。在多方利益出现矛盾和发生碰撞时，协会必须优先考虑行业企业正当合法的利益，想企业所想，全心全意为企业提供服务。

4．树立品牌意识，努力提升协会的行业认可度和社会形象。协会要依据自身宗旨、工作范围积极主动地开拓工作，提高专业化服务的水平和质量，确立重点领域和重点工作，打造“泰斗产品”和“特色服务”，积极主动担负行业对社会发展的责任和义务。增加行业凝聚力和社会公众信任度。

5．处理好与政府的关系。行业协会的工作需要政府的扶持、政府的合作和政府的监管。在我国行业协会发展阶段这方面更为重要。与政府部门建立起良好的信任、互动的合作关系是做好协会工作的重要环节。现阶段中国汽车工业还是以政府管理为主导的产业，现行的管理模式已决定了协会必须与政府部门搞好关系，当好参谋助手，通过开展重大行业活动提高自己的实力，证实自己的水平，以“实力”换“地位”，以“服务”得“支持”。

二、把握行业发展大局，抓战略办大事。

这些年随着政府机构改革和市场经济体制的逐步建立，协会行业组织的地位和作用开始看好，行业协会进入了重要的发展期。一方面政府、企业及社会对行业协会工作日益看重，协会的行业协调、服务、自律等功能不断到位，业务工作量快速膨胀，工作内容向高层次、深领域、多方面扩展和延伸，大家感到“忙起来了”；另一方面由于行业协会过去的底子太薄，无论是在工作人员数量、素质、工作方式、工作经验以及组织协调能力方面，还是在服务手段、行业影响力、号召力以及经济实力方面，都很难适应和胜任这种突如其来的“转变”。边抓基础建设，边开展行业工作，应该讲是当前行业协会目前发展面临的共同特点和问题。

在这千头万绪之中，协会以什么为核心，以哪里为切入点，在人员、资金等基本服务条件有限的情况下，通过有效的工作来发挥自己的特色，提高自己的水平，体现自身价值，增强自己的实力，是我们必须正视和解决的。

结合汽车行业的发展特点和实际，这些年在工作实践中我们逐步理清了一些工作思路，并探索尝试一些工作的方式方法。

首先，通过对汽车产业发展基本特征的认识，确定协会的核心工作。当前汽车产业作为一个成熟的竞争产业已经成为一个国际化产业，形成了以美、日、欧为主体的几大汽车集团，在产业发展方向上享有主导地位和绝对控制力和话语权。而我国汽车工业在全球的大格局下，面临着产业结构优化升级、加快产业自主发展、零部件制造体系和汽车市场体系的建设和培育等生存和竞争压力。这些问题是我国汽车工业成为支柱产业必须加以解决的战略重点，也正是政府、企业、协会的共同责任。协会必须把握住这个行业发展大局，通过抓行业发展的战略问题，来提升协会的行业地位和作用，提高协会水平及价值。

为此，我们根据自身的实力和能力及可控资源，确立以开展行业发展课题研究作为协会工作的核心和切入点。

第二，围绕核心工作，抓好落实。

1．落实组织。我们首先确立了发挥协会组织协调优势，调动全行业力量共同参与的工作原则。按照这一原则协会成立了以行业重点企业负责政研同志参加并为主体的政策研究会，组建了50多人的研政队伍，形成协会课题研究的“一翼”。在此基础上，为了提高课题质量和水平，协会又组建了专家委员会，集行业各类专家形成整体。在开展课题研究中这些专家有的作为顾问，有的作为评审把关，有的直接领导参与了课题研究。目前专家委已聚集行业专家140多人，队伍还在不断扩大，形成了协会课题研究的另“一翼”。为了有效地协调两个组织的工作，协会秘书处先后设置了政研室和专家委办公室，纵向与各企业政研机构和专家组织对接，沟通信息形成网络，建立起紧密联系。横向承担起调研、承接和选择课题、组织落实研究队伍，课题论证评审验收上报等工作。确立了以协会秘书处为核心的“一体两翼”课题研究组织形式。

2．落实课题。本着把握发展大局，抓战略、办大事的原则，我们确定了课题来源重点为三个方面。一是申请和承接政府部门组织的课题研究（多为战略研究和制定政策）；二是对各企业集团自定的战略研究课题进行调查筛选，对带有行业发展共性问题的企业课题，提升确定为行业课题，但仍由原企业为主组织完成（多为直接涉及企业发展的政策建议和市场分析）；三是根据行业发展的实际确定行业企业关心的热点重点问题作为课题（多为影响行业发展全局的综合分析、对策建议以及为促进和解决影响企业发展的现行政策法规的制修订建议报告）。

3．落实课题经费。经费是课题研究的保障。为了有效地开展研究工作，我们对课题经费的来源管理和使用确立了多方筹集、专项管理、节俭使用、争取实效的原则。课题经费来源一般为政府下达、企业筹款和协会自担。近年来，随着课题研究质量水平和实效得到企业的认可，以及协会经济实力的提高，为了不额外向企业收费，我们原则上停止了课题共摊的筹款模式，通过适当提高会费，由秘书处从会费中提留课题经费，用于开展行业战略课题研究，其他课题实行谁受益谁承担费用的做法，得到了企业的认同和支持。同时我们在课题经费管理上，建立专门账目，实行专款专用，坚决不搞以开展课题研究为名义向企业筹集资金用于协会创收或增加福利待遇。

4．落实运行机制和模式，加强选题、管理、跟踪、服务。政策研究会每年定期召开两次例会，研究行业发展动态，形成共识，提出研究课题方案，组织分头落实课题。为了更有效地开展工作，这两年我们在政研会的基础上，又组织了以行业几大集团为主的紧密层研究队伍，不定期碰头，更有针对性提出课题计划。

近几年来，协会共组织完成31项重点课题研究，其中政策研究课题17项、行业情况分析6项、政府委托课题8项。课题围绕加入WTO与我国汽车工业、汽车工业产业政策修订、汽车工业发展规划、新能源新技术研究、汽车税费改革、汽车行业结构调整和汽车零部件行业发展战略等主要内容展开。这些课题成果除按需求分别上报外还陆续在行业年会上通报，为行业企业发展提供参考。

通过以开展课题研究形式来抓战略办大事，使协会在行业的认知度大大提升。现在企业有问题、有困难反映，首先想到协会，“找协会去办”已成为汽车企业特别是一些大企业对协会工作评定的第一自然反映。同时通过课题研究大大提高了秘书处工作人员的综合素质，为建立和形成一批既了解行业情况，又有政策分析水平及组织协调能力的协会专业人才队伍，提供了经验，打下了基础。

三、心系企业，为会员单位和行业办实事服好务。

没有行业，没有企业自然谈不到协会。几年来协会工作实践我们感到协会与企业、行业的关系就是鱼水关系。尽管从职能上来看这个比喻可能不够准确，协会还承担着一些管理职能，但我们体会做协会工作的同志应该牢固地树立起这个意识，特别是在目前协会成长和发展阶段。因此，我们所做的每一件事，必须首先想到行业的利益，想到有利于企业的发展。这些年我们本着这个理念和心态，在工作中有三点感受。

一是协会工作必须走出去，走下去，甘当小学生，学习企业、了解企业，决不能还是原来那套“一张报纸、一杯茶，等人上门、等事上门”。只有走向企业，才能从相识走向认同和信任，也才能在第一线了解到第一手材料，帮助企业反映和解决问题。另外，由于几十年计划经济观念影响和对协会性质的不了解，还有一些企业特别是一些中小企业还自觉不自觉地“仰视”协会，认为你还是“大机关”、“大衙门”，即使有困难有需求时也不好意思甚至不敢向你提出服务的要求。在这方面我们主要感触是，协会的工作作风和协会工作人员须具备感召力和亲和力，而这最根本的是树立服务意识、“屈尊”精神。汽车协会这些年在会员发展中，有相当一些企业是在工作走访和解决实际问题中了解了协会、信任了协会，由入不入会无所谓成为参加协会活动的积极分子和支持协会工作的骨干。

二是以服务于企业、服务于行业作为协会工作的第一责任和义务。协会属性决定了必须树立归属意识，归属于行业，归属于企业。这些年我们在开展工作中，把维护行业和企业发展正当利益作为第一责任。在一些“得罪人”的事情上，只要有利于行业发展和企业的正当合法的利益，做到不惧怕、不犹豫、上一线。我们认为这样做才是真正尽了协会的职责。通过我们真诚用心的服务，体现自身价值，求得行业的认同和支持。

三是为企业服务必须体现在办实事上，真正反映企业的困难和问题，真心帮助解决实际问题。不图虚名，更不能给企业增加负担。随着汽车行业这些年迅速发展，受到媒体和社会各界的广泛关注，也自然被一些机构组织视为“染指淘金”的“乐土”。协会作为行业窗口，在接洽和安排上注意把握原则，分类处理。对于媒体报道需求，我们办理原则是对宣传产业发展、政策和成就，壮“行威”的积极支持，对无实质意义抓新闻炒作的婉言推脱；对有贬损行业和企业或有商业目的坚决拒绝；同时能由企业出面的，协会尽力推荐；能由具体项目负责人出面的，协会领导尽量委让。这些年找协会合作办论坛、开会议、搞活动、出刊物的机构和部门很多，我们明确坚持凡是给企业增加负担或收取费用的协会概不参与合作，不管承诺的条件多么优惠；鉴于目前各种汽车论坛、研讨繁多，我们坚持在合作举办上从严把握，以质量和效果作为合作基本判断因素。为此也得罪了一些单位甚至一些地方官员。同时，为了宣传行业发展，交流行业信息，研究和解决实际问题，加强政府、企业、社会之间的了解沟通，我们重点通过抓好汽车行业年会和三个专业年会（汽车整车企业年会、摩托车行业年会和零部件行业年会）。重点分析研究相应阶段行业的重点问题。参加这几个会议的除行业重点企业外，还根据每次会议确立的主题邀请政府部门、研究机构等有关单位的领导和专家到会予以指导和交流。这些年这几个行业会议无论从参会企业数量、参会企业领导层次、研究问题的深度和广度以及政府部门及相关单位的重视程度等总体会议档次和质量不断提高，已成为行业研讨、交流的重要平台。

这些年以维护行业和企业利益、帮助企业解决在发展中遇到的困难和问题为主线，我们主要开展的工作有：

1．针对国家有关部门拟于今年三月出台“汽车三包规定”草案，协会认真征询行业企业意见，代表行业绝大部分汽车企业，实事求是地分析了不利因素，以协会正式文件上报相关部门提出了不同意见，建议需进一步充分论证听取意见。同时积极向人大法工委、国务院法制局反映情况目前这项规定尚未出台。

2．帮助企业解决税费改革中的问题和困难。针对汽车产品和摩托车不同特点，积极提出消费税改革建议，此建议既合理解决有关产品和企业税费负担，又得到了财政部的认可，税改方案待相应时机出台。财政部有关同志曾表示，协会处理此问题考虑全面，兼顾国家和企业发展利益。在今后涉及汽车产业的问题愿主动听取协会意见。另外，前些年协会积极出面与财政部沟通，建议并争取到对提前达到国家排放标准的轿车企业给予税收优惠。据不完全统计这项鼓励政策为轿车骨干企业共赢得了34亿元奖励资金。

3．以建立汽车行业产业预警系统为重点，抓好维护行业利益工作。针对汽车产业的发展特点，协会积极主动配合原经贸委产业损害调查局，在缺少专业人员、无任何经验的情况下，率先在全国各大产业中组建了行业预警系统。作为第一个产业预警系统，不仅对保护汽车产业健康发展建立了机制保障，也为其他产业陆续建立预警机制提供了经验，受到了原经贸委领导的好评，并一直是产业损害调查局的样板。这个预警系统在编制季度预警系统报告、相关零部件产品出口规避风险及反倾销调查和国家实施钢铁保障措施等项目实施中发挥了积极的作用，维护了企业的利益。特别是在钢铁项目上，仅为一汽、东风、上汽三家企业就减少了6.3亿元的采购成本。今年一季度协会编制产业损害预警季报还得到了商务部薄熙来部长的肯定和好评。

此外，协会还通过加强分支机构管理，下延和扩展服务范围；充分发挥咨询功能和优势，完成了深圳、厦门等城市委托的汽车产业发展规划；多层次多方面抓服务，全面提升协会的培训能力，目前在质量体系认证、产品研发、销售、汽车营销师岗位培训等领域完成了多批次培训工作，并正通过组织制定《汽车营销师行业职业标准》，以占领培训高端，为充实和发展培训工作打好基础；积极动脑筋想办法，在资源有限的情况下，拓展服务领域和范围。如在协会网站上建立“会员风采”专栏，免费为行业优秀企业提供形象及产品的宣传，免费为行业主要企业购买和提供行业发展信息资料及数据。事情虽小花钱不多，但使企业感受到了协会的服务意识和服务精神。

四、按照市场化规则，推进协会自身建设和发展。

做好行业协会工作，要求有明确的工作思路、服务意识、工作质量和高素质的人员队伍。但坚实的经济实力也是做好协会各项工作的必要条件和重要支撑。这些年来，开展协会工作的深刻体会就是协会工作与政府部门工作相比，在管理职能微弱，控制力和手段不足，人员缺乏，不能以盈利为目的的情况下，既要“干事”又要“吃饭”，难度是可想而知的。摆正和处理好“干事”和“吃饭”的关系也是我们行业协会共同面临的大课题，是对我们工作水平的又一个检验。

在从事协会工作我们感到，首先，要坚定不移确立开展行业服务工作是协会工作第一要务的意识。通过自身扎实的、具体实在的工作赢得企业，用自身的无私和勤奋换取企业的真诚支持和回报。按照这个理念，这些年来我们专心开展服务工作，得到的最大回报和快慰就是企业主动问你需要什么支持，什么都可以。而且随着我们工作的深入，这样的企业数也在增加。第二，要在目前人力资源有限的情况下，在保证行业服务质量的前提下，合理调配人员。通过合理设置机构和划分职能，保证协会职工集中精力做好专一一项本职工作。自身工作实践使我们觉得既考虑做好业务工作又顾及创收指标，往往是两者都做不好。第三，结合行业特点，发挥行业优势，事实求是确立重点创收项目和品牌，并坚持有所为有所不为。随着汽车工业和市场快速发展，目前全国各地车展蓬勃兴起，汽车协会通过举办车展实现创收确实占有很多资源优势。从国际行业协会的发展来看，举办专业展收入是协会财政收入的主要来源。国外行业协会也正是通过大力培植自身专业展览，打造品牌，增加收入。而中国的专业展会由于众所周知的原因，各行业协会起步不晚，但发展缓慢，本应属于自己的行业资源在自己尚未成年时，“大头”就被别人瓜分了。待到各方面环境条件有利时，展会的资源也很难实现自身主导。但我们感觉，通过组织自身的专业展会仍是协会收入最直接、也是最具规模和收入回报率最好的项目。因此我们这些年，一是把组织和参与举办汽车展会作为协会创收的重点项目和重点品牌。通过做好行业工作，提升协会在行业中的地位，以增加在已参与的行业展览会的自身份量和力度，同时重点盯住已具名牌效益和具有发展潜力的项目，逐步提升自己的工作地位，努力实现主体地位的确立。此外，我们有选择地与省市地方合作，共同组织新品车展，拓宽经济收入渠道。二是发挥协会咨询服务的自身优势，组织行业人才加大咨询力度，通过有偿咨询服务建立新创收点。三是开展有偿行业信息服务，利用承担行业统计的职能，在满足日常为政府、行业、企业提供信息服务的前提下，对信息和统计数据进行深加工及综合分析，向社会各界提供统计信息资料，拓宽协会经济收入渠道。

通过几年的努力，随着协会在行业地位和影响力的提高，协会的收入项目也在平稳的发展，收入额逐年增加，为更有效地提高行业的服务质量和水平提供了一定的支撑和保证。初步统计，目前协会的资产总额与2001年相比增长了278%。

推进协会发展的另一重要环节，一是通过建立合理的组织机构，提高工作效率；通过合理使用干部，实现人尽其才；通过岗位责任制和合理的工资体系，调动职工工作积极性和创造力，保证在目前人员结构、素质和数量有限的情况下，工作能力得到充分合理利用。在这些方面我们也进行了探索，形成了一些管理办法；二是加强队伍建设，引进和培养高素质人才，以胜任日益增加的行业服务工作。为此协会制定了若干规章制度，通过人事管理、培训等提高干部水平，按照革命化、职业化、知识化、专业化的要求，逐步形成一批胜任协会工作的干部队伍。

今年上半年，协会在中机联党委统一安排布署下，开展了保持共产党员先进性教育活动，为我们做好行业服务工作增添了动力与活力，尤其对坚定理想信念，促进思想观念和工作方法的转变产生积极影响，为我们做好协会工作提供了重要政治保证。按照中机联党委的要求，在下阶段我们还要通过抓“回头看”，进一步落实整改方案，通过建立长效机制，推进人事制度改革和强化内部激励和约束机制，结合汽车行业发展的特点和实际，创造性地开展协会工作。通过我们扎实有效的工作实践，努力探索出符合中国社会主义发展特色的适合行业发展要求的行业协会发展道路。