中国煤炭工业协会

2005年工作总结及2006年工作安排

 

第一部分  关于2005年工作

 

　　2005年，中国煤炭工业协会和代管协会在国资委、国家安监总局党组的领导和关怀下，在各会员单位的大力支持下，坚持以贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》为主线，以推动煤炭经济运行持续好转为重点，开拓进取，不断创新，在联系政府、指导行业、服务企业方面做了大量工作，取得了一定成绩。归纳起来主要有以下几个方面：

　　一、创新工作机制，努力开展行业重大问题研究

　　1、针对影响行业发展的重大问题，组织开展调查研究。协会确定2005年为调查研究年，并从落实政府部门委托的重大课题研究入手，创新课题管理体制，规范课题管理程序，动员行业内外各方面力量，有针对性地开展调查研究，共完成了30项重大课题。参与了国务院有关部门组织的重大问题和重大政策的调查研究与论证工作，促进了国家多项有利于煤炭工业健康发展政策的早日出台，为行业健康发展做出了积极努力。协会近几年一直倡导和提出的煤炭工业发展思路，得到了政府和行业的认可，为《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的颁布实施奠定了基础;《煤炭价格形成机制研究》,引起各方面高度重视,煤炭价格市场化理念形成政府和企业的共识,许多建议成为政府部门制定煤炭价格政策的依据,2006年煤炭产运需衔接会上政府明确取消了煤炭价格的临时性干预措施,煤炭价格市场化改革取得实质性进展;《完善煤炭成本核算框架研究》中关于资源成本、环境成本、发展成本等严重缺失的结论，已获得财政部领导的认同，并成为2006年改革的重点;《煤矿转产援助机制研究》受到政府部门的高度重视,煤矿提取转产资金的政策近期有望出台; 协会承担的《煤炭科技“十一五”规划》、《煤炭教育“十一五”规划》、《煤炭产业发展政策》等专题研究已初步成稿，将成为“十一五”煤炭工业发展规划的重要组成部分; 协会积极参与的国务院七部门在山西省开展的促进煤炭工业可持续发展政策研究与试点工作的相关规定,即将出台。

　　2、开展煤炭行业重大法律法规研究，推动煤炭行业法制建设。2005年，协会积极参与《能源法》制定和《煤炭法》修订工作，组织有关专家起草了《煤炭采矿权资质管理暂行规定》、《煤炭产业发展政策》，修订了《煤炭资源回采率标准和管理办法》，并就《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《特殊煤种和稀缺煤种资源保护管理办法》等多部煤炭法规提出修改意见和建议，为推动煤炭行业法制建设做出了积极努力。

　　3、及时反映企业诉求，适时提出政策建议，维护行业、企业利益。今年以来，协会相继就调整煤炭资源税税额、建设大型煤炭基地和组建大型煤炭集团、停止征收煤炭铁路建设基金、建立煤炭自动许可证制度、取消进口炼焦煤和动力煤关税等重大问题向有关部门提出意见和建议，为相关政策出台提供了重要依据。

　　二、努力做好基础工作，积极协助政府加强行业管理

　　1、准确分析和判断形势，及时向行业发出预警，协助政府搞好煤炭经济运行与协调。一年来，协会坚持和完善了煤炭经济运行定期分析制度，围绕经济运行中出现的各种突出问题，组织专题调查组分赴东北、华北、华东、西北、中南和西南地区，在全行业开展了有针对性的调查研究。在深入调查研究的基础上，多次召开会议，准确分析形势，及时发出行业预警，引导行业、指导企业健康发展。在协会二届四次理事会上，濮洪九第一副会长运用科学发展观，冷静分析了煤炭工业经济形势，分析研判了2005年煤炭市场情况，号召广大煤炭企业科学把握未来，坚持走新型工业化道路，实现煤炭经济增长方式的根本转变，加强行业自律，促进煤炭工业健康发展。

　　2、认真贯彻落实《若干意见》精神，改善煤炭发展环境。根据有关部门的要求，协会选派得力人员自始至终地参加了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》起草、论证工作，提出了许多有价值的具体意见和建议，绝大部分被采纳。《若干意见》发布后，我们又适时地向全行业发出了深入学习贯彻的指导意见。主要领导在媒体和各种会议上发表文章、讲话，畅谈学习体会。会同国家发展改革委大力宣传贯彻《若干意见》精神，编写辅导材料，培训学习骨干，收到了明显效果。协助政府部门组织召开全国煤炭工作会议，进一步宣传和贯彻《若干意见》，交流促进煤炭工业健康发展的经验，推动煤炭工业可持续发展。这次会议是经国务院批准召开的第一次煤炭工作会议，19个重点产煤省的主管副省长与会，曾培炎副总理在会议期间召开了座谈会。协会高度重视会议的组织工作，倾注了大量人力、物力和财力，保障了会议的圆满成功。

　　3、配合国土资源部开展“提高煤炭资源回采率”专项检查，组织“提高煤炭资源回采率”研讨。针对当前煤炭资源浪费严重状况，根据国土资源部、国家发改委《关于开展全国煤炭资源回采率专项检查工作的通知》要求，我会组织开滦、峰峰、淮南、平顶山等大型煤炭集团的10多位专家，参加了全国21个省的煤炭资源回采率检查工作。组织主要产煤省的部门负责人和部分煤炭企业总工程师，召开了提高煤炭资源回采率的专题研讨会，研究分析了各地区煤炭资源回收现状，资源管理和提高资源回收率的经验和做法，分析存在的问题，提出了加强资源管理的对策建议。

　　4、配合政府部门积极参与煤矿安全生产调研和检查活动。我会参与了国家发改委关于《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》与八部委局《煤矿瓦斯治理与利用实施意见》、《煤层气开发利用实施办法》的讨论修改，并参加贯彻上述文件精神，赴六个省（市）和煤炭企业的调研。参与了淮南、阳泉、平顶山、松藻《煤矿瓦斯治理经验五十条》的起草工作。我会抽调4位同志参加了国务院安委会组织的安全生产督查活动，就发现的问题，提出了针对性的督查意见。根据《煤矿质量标准化标准及考核评级办法》试行中提出的问题，编制了执行说明；为加强煤矿技术基础工作，编制了《煤矿作业规程编制指南》。参与了《煤矿初步设计安全专篇》审查标准及安全验收标准的修订工作。

　　5、建立联系政府、沟通企业的平台，促进行业交流与合作。协会在积极配合政府有关部门开展重大课题和政策研究的同时，适时召开行业会议，加强交流，正确引导企业和会员单位，增强煤炭行业发展理性。2005年4月，协会召开第二届理事会第四次常务理事会，有关政府部门、各煤炭企事业单位的领导和专家500余人共商协会发展大计；9月，组织召开煤炭企业年金工作会议；10月，组织第十一届采矿技术与设备展览会；12月，组织召开全国煤炭行业协会会长工作座谈会；组织召开了3次全国煤炭工业统计专业会议。通过这些会议，为企业创造了一个交流、沟通的平台，受到了企业的重视与欢迎。

　　三、发展先进生产力，全面推进煤炭工业科技创新

　　1、成功组织召开了第六次全国煤炭工业科学技术大会。11月14日-16日，协会和煤炭学会成功地召开了第六次全国煤炭工业科学技术大会。大张旗鼓地表彰了行业科技创新成果和先进集体、先进个人，提出今后一个时期煤炭工业科技创新工作的奋斗目标。国务委员陈至立同志为大会发来了贺信，国务院有关部门领导，煤炭企业、科研院校和国内18家媒体等，1200多人参加了会议，会议在国内外产生重大影响。

　　2、积极推进高产高效矿井建设。2005年，协会通过做好先进经验的总结推广，年度高产高效矿井的申报评审、抽查验收和命名，《机械化年度报告》汇编，煤炭企业之间的交流学习与互访，《高产高效矿井建设标准》的修订与完善等工作，积极推进高产高效矿井建设。通过全行业多年的努力，涌现出一批以神华集团大柳塔煤矿为代表的世界一流千万吨级和一大批效率高、安全好的现代化矿井。2004年全国建成的高产高效矿井177处，生产煤炭5.6亿吨，占全国煤炭总产量的28.6%，全员效率12.82吨/工，单井利润1.06亿元，百万吨死亡率0.064，达到了世界先进水平，为全国煤矿安全稳定好转奠定了坚实基础。

　　3、研究编制煤炭行业标准。2005年，按照国家《标准化》的规定和国家发改委的要求，结合煤炭行业的实际情况，协会组织煤炭行业标准化技术委员会积极开展了煤炭行业标准的复审工作，今年煤炭行业共复审种类标准272项，其中复审确认189项、复审修订71项、复审废止12项。根据国家发改委批准的2002、2003、2004和2005年的煤炭行业标准制、修订计划要求，协会开展了煤炭行业标准的制、修订工作。全年煤炭行业共完成标准制、修订任务97项，其中已经批准公布76项、已经上报待批6项、已经完成报批稿待上报15项。

　　4、积极争取国家重大科研项目。配合国家发改委“年产600万吨综合机械化采煤成套技术”重大装备攻关项目的全面实施，组织专家对大同、神东、晋城、平朔、黄陵等矿区进行调研，组织召开了神东等两个矿区的总体方案论证会。

　　5、组织推荐国家奖项目和专家、开展煤炭科技万里行活动。2005年，协会上报推荐的国家奖项目共11项，其中有2项获得国家科技进步二等奖。今年，协会还为国家奖评审专家库输送和更新了一大批煤炭专业人才。2005年，由协会和煤炭科学研究总院组织的“中国煤炭科技万里行”分别走进了大同煤矿集团公司和陕西煤业集团公司，得到了各企业的积极响应和一致好评。

　　四、加强国际交流与合作，提升行业国际影响和地位

　　1、举办“2005中国国际煤炭大会”。会议期间，中外企业家和专家学者就中国煤炭发展战略、煤炭基地开发、国内外市场和出口拓展、中国煤炭市场投资、电力工业发展及煤炭需求、焦炭和钢铁工业、海外竞争与国际市场、煤炭运输面临的挑战等方面进行了广泛的研讨和交流，对推动我国煤炭工业的健康、快速发展具有较强的针对性和指导性。

　　2、成功举办两次中澳煤炭峰会。2005年7月、10月，我会与澳大利亚工业、旅游与资源部分别于澳大利亚布里斯班市、北京市举办了两次中澳煤炭峰会。濮洪九第一副会长在第二次会议上作了题为"煤炭工业是中国充满发展活力的产业"的主题发言。中澳煤炭峰会建立了良好的对话机制，推动了两国煤炭领域的全面合作。自峰会第一次分会以来，澳大利亚企业先后与大同、晋城、鹤壁、山西焦煤等集团签订了一系列合作和贸易合同。

　　3、与印尼煤炭协会建立合作关系。7月，在濮部长访印尼期间，两协会广泛交流，愿意加强两国煤炭经济、技术和贸易的交流与合作，并且签署了两会合作谅解备忘录，建立了友好的合作关系。

　　4、举办第十五届国际选煤大会第二次组委会会议。会议上委员们讨论并确定了各国发言人，发言题目、论文征集、会后技术参观和展览等事项。会后组织国际委员赴平朔安家岭洗煤厂进行了技术参观。

　　5、积极参加国际会议，组织招商引资活动，促进人员交流。2005年9月，协会派出王金华副会长出席国际煤炭委员会会议；11月，朱德仁副会长率煤炭行业16人代表团参加第20届世界采矿大会，并在大会上代表中国做了主旨发言。协会积极组织煤炭行业的招商引资活动。协助重庆五矿机械进出口有限公司、郑州煤业集团机电总厂、淮南煤业集团、吉林省振源机械制造有限公司、龙口矿业集团、浙江中煤矿业有限公司等多家国内企业开展国际合作与交流。协会先后组织了赴日本、德国、法国澳大利亚、新西兰、南非、英国、奥地利等国的交流与考察。接待了美国、加拿大、南非、德国、澳大利亚、日本、韩国等国的煤炭企业及相关的煤炭技术和贸易代表团。

　　五、开展“评优树先”活动，弘扬行业正气，树立行业品牌

　　协会一直把行业“评优树先”活动作为宣传煤炭企业形象，弘扬行业创业、奉献、吃苦精神，提高煤炭工业的社会地位，增强行业凝聚力的一件大事来抓，坚持“公开、公正、公平”的原则，规范评审程序，严格评审制度，取得明显效果，得到全国煤炭行业的好评。通过开展全国煤炭工业优秀企业、优秀企业家、双十佳煤矿和双十佳矿长、优秀矿长评选活动，评出了一大批煤炭行业先进生产力代表和带头人；通过评选中国煤炭工业科技创新先进单位和个人，推动了行业科技创新；通过评定和推选煤炭工业全国企业新记录、全国煤炭企业管理现代化创新成果，为煤炭工业争得荣誉，2005年，煤炭工业共有20个项目入选“第十届全国企业新记录”，其中神华集团五年创造新纪录36项，排全国第六位；通过煤炭工业100强的排序和中国工业大奖的推荐工作，鼓励煤炭企业快速健康发展；通过开展全行业规模最大的职业技能大赛和"长期从事煤炭事业荣誉制度"工作，调动了广大煤炭职工的工作热情。

　　六、加强自身建设，健全工作机制，增强协会活力和凝聚力

　　1、认真组织开展党员先进性教育活动。按照党的十六大和三中、四中全会精神，以及中央国家机关党工委、国家局党组的具体布置,在认真做好各项准备工作的基础上,从2月1日开始，我们在16个支部119名党员中认真开展了保持共产党员先进性教育的活动。经过五个多月的工作，顺利完成了学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的教育任务。使全体党员普遍受到了一次马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要指导思想的教育，找到了差距，增强了信心，明确了奋斗目标，提高了工作自觉性。达到了中央提出的“提高党员素质，加强基层建设，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。

　　2、深化人事改革，提高执行能力和管理水平。为加强协会处室管理，研究制定了《中国煤炭工业协会处室职能和岗位职责》，明确规定了各处室的职能，规范了各岗位的职责，方便了岗位考核与干部考察工作，完善了协会干部管理制度。根据行业发展和工作需要，协会成立秘书处作为常设办事机构。对协会领导班子进行了调整与充实，两名在职人员进入协会领导班子，改善了班子的机构。在总结第一轮岗位竞聘工作的基础上，较好地开展了协会第二轮聘用工作，实现了机关人员聘用的制度化、规范化。部分代管协会和协会分支机构完成了领导班子的换届改选。

　　3、加强信息统计工作，推动煤炭行业信息化建设。按照国家发改委产业司、经济运行局，财政部经建司的要求，协会努力做好信息统计与上报工作，国家采用协会上报的信息量，在18个工业协会中排名第二，其他各类专项统计资料和分析报告均受到政府有关部门的好评。协会改革了报送渠道，全面实施各省级煤炭管理机构和大型煤炭企业统计报表直报制度，大型企业目前上报率已达到90%以上，并已基本建立了稳定、正常运行的信息报送体系。协会编制印发了《2004年统计年报摘要》、《煤炭工业信息》内部月刊，完善了统计信息发布制度，加强了对“中国煤炭工业网”的联系和指导工作，强化了对煤炭企业的信息服务，完成了《1949-2004年煤炭工业大型统计资料汇编》的整理编制工作，为政府有关部门、煤炭企事业单位提供了系统全面的信息服务。

　　4、完善各项规章制度，规范财务管理工作。根据财政部的要求，年初把我会的会计核算体系从原来的《事业单位会计制度》变为《民间非盈利组织会计制度》，全体会计人员都参加了相关培训。接受了国家审计署、东城地税局对我会的审计。制定了《内部审计暂行规定》、《领导干部任期经济责任审计制度》和《年度财务决算审计制度》，健全了我会的审计监督制度，对代管协会2004年度财务决算进行了一次全面审计，并监督整改。

　　5、加强培训与职业教育工作。建立了全国第一家行业远程教育网，有近60万人次在网上接受了培训；分别在北京、太原和成都举办了7期工商管理培训班，共培训局、矿(处)级和中青年干部462人，全年开办短期适应性培训班25期，共计培训1177人；全面开展了煤炭全行业职业经理人资格认证工作，制定了《煤炭行业职业经理人执业资格条件》等有关标准、制度，组建了资格认证管理委员会，认证管理办公室，认证标准、考试、培训等3个专家委员会和行业认证中心，举办了两期机构管理人员培训班，对首批110名高级职业经理人进行了认证。

　　６、积极开展技术咨询服务。2005年，协会完善了咨询服务制度，分别为淮北、辽源、淮南、徐州、兖州、晋城、永城、山西焦煤、中煤能源集团等企业无偿提供技术咨询服务，推广先进经验和做法，受到企业的好评。承接了河南省煤炭行业“十一五规划”提纲的起草工作；接受神华能源集团投资公司委托，组织编写了环境保护纲要；受国土资源部委托，继续开展矿产资源利用方案评审。

　　７、坚持全面发展，不断提升协会的地位和作用。积极协助政府做好煤炭产运需衔接，稳定煤炭市场秩序;制定和修订了煤炭工程建设标准、规程和规范,促进煤炭建设持续发展；全面推动企业文化建设，打造高标准的文明煤矿；在煤炭洗选加工、矿区环境保护、资源节约、综合利用等方面发挥了重要作用；认真开展了行业经济、科技、教育、装备等重大课题研究工作, 成功地举办了第三届煤矿艺术节，组团参加了第十届全国运动会，获得了较好成绩，实现了历史性突破。

 

第二部分  2006年协会工作的基本思路

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领协会工作，紧紧围绕结构调整和经济转型，加强调查研究，反映行业和企业诉求，努力为行业发展创造公平竞争环境；坚持不断推进行业自主创新和科技进步，促进结构调整、转变经济增长方式，实现产业升级；加强行业自律，推进企业改革，完善行业发展基础；加强交流，促进国际合作，扩大行业国际影响；加强基础工作，完善工作制度，增强协会自立、自立、自养能力，提高服务水平，努力促进煤炭工业全面协调和可持续发展。

　　二、工作任务

　　（一）深入开展煤炭经济重大问题研究，推动国家宏观经济政策落实，努力为行业健康发展创造公平竞争环境

　　1、落实国家能源工作要点，继续配合政府有关部门开展《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》配套政策研究，促进相关政策尽快出台。

积极参与《能源法》制定和《煤炭法》修订工作，遵循行业发展规律，积极反映企业诉求，自觉维护行业利益。适时开展《能源法》和《煤炭法》配套法规体系框架和法规制定的前期重大课题研究准备工作；

组织开展《煤炭产业发展政策》研究和论证工作。按照科学发展观和建设新型煤炭工业体系的要求，认真总结煤炭工业发展经验和教训，在认真研究和充分论证的基础上，尽快提出新时期《煤炭产业发展政策》的建议稿；

组织开展《提高煤炭工业行业管理水平的政策研究》。客观分析目前影响煤炭工业健康发展的体制和制度障碍存在的原因，探索建立新时期煤炭工业管理体制和制度的基本途径和措施，提出相关的政策建议；

继续开展《煤炭资源税改革研究》。按照资源国家所有，有偿使用的原则，通过对我国煤炭资源禀赋状况的总体把握，研究建立起有利于资源合理使用和保护性开发的，符合国情的煤炭资源评价指标体系和方法，探索煤炭资源税改革的基本途径和措施，为政府决策提供依据；

　　组织开展《煤炭高效开发与提高资源利用途径的政策研究》和《煤炭资源回采率标准和管理办法研究》。按照科学、节约、合理开发的原则，依据我国煤炭资源禀赋、技术经济条件和生产力水平，制定我国煤炭资源回采率标准、管理办法，提出促进我国煤炭高效开发与提高资源利用基本途径和政策建议；

　　组织开展《中小型煤矿调整改造实施意见研究》。按照资源整合、集约开发、强化安全、有利于环境保护的原则，提出中小煤矿联合改造提高的措施意见；

　　组织开展《建立支持资源枯竭矿区转型制度研究》，提出资源枯竭型煤矿的分类标准和分类指导意见，并依据不同情况确定具体转型方式、途径和相关的财政、税收、金融和社会保障等政策和措施；

　　组织开展《煤炭矿区生态环境恢复补偿办法研究》。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，提出开展生态环境评估，规范矿区生态环境保护规划和治理，明确政府、企业和社会责任，建立生态环境保护投入机制，实施有效监督的办法和措施。按照“谁受益、谁补偿和谁治理、谁收益”的原则研究激励企业自觉保护生态环境的政策措施，建立起以企业为主体、政府积极协调和引导、全社会参与的环境治理和补偿机制；

抓紧提出《煤炭成本核算办法（草案）》。积极争取财政部支持，尽快完善煤炭成本核算框架研究，抓紧提出煤炭成本核算办法草案，力争以财政部名义或经财政部授权发布实施，促进煤炭成本核算制度更加科学、合理和完整，增强煤炭企业自我发展和切实履行社会责任的能力。

　　2、积极推进国务院有关部门“关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见”的尽快出台。

　　3、积极推进以市场为导向的煤炭价格形成机制的建立。

　　4、继续跟踪煤炭税费变动和企业办社会、主辅分离政策落实。

　　5、继续推动《煤炭交易规则》尽快出台，协助政府有关部门开展煤炭市场秩序整顿和规范工作。

　　（二）配合政府部门进一步完善行业体制和制度，加强经济运行分析，推进煤炭产业结构调整和经济转型

　　1、配合有关部门开展煤炭经济转型研究。深入分析影响煤炭工业发展的深层次矛盾和问题，积极探索和研究解决影响煤炭工业经济转型的体制和制度性障碍的措施，提出相关的政策建议。

　　2、开展煤炭准入制度研究。抓紧《煤炭采矿权资质管理暂行规定》研究和论证工作。配合国土资源部进一步广泛征求意见，抓好修改和定稿工作。要从源头上严格控制不具备办矿条件的企业和个人取得采矿权，确保《国务院关于预防煤矿生产安全事故特别规定》的落实。并以此为基础抓紧修改完善提高开办煤矿和进入煤炭生产和流通领域基本条件，尽快提出煤矿井型、资源回收率标准、安全设施、环境保护等基本资质。为煤炭产业结构调整提供政策支撑。

　　3、开展煤炭经济运行状况调查。密切关注煤炭经济运行中出现的新情况，及时发现倾向性、苗头性问题，针对突出矛盾，及早发布正确信息，提出对策建议。认真总结和组织交流先进企业深化内部改革和结构调整的经验，以指导行业、引导企业深化改革，加快结构调整步伐。

　　4、积极推进行业循环经济发展。协助列入国家发展循环经济第一批试点单位，做好循环经济发展规划和实施方案编制工作；组织开展行业发展循环经济重大政策研究；跟踪第一批试点企业发展循环经济工作进程，认真经验，及时在全行业推广；适时召开煤炭行业发展循环经济工作会议，促进行业循环经济发展。

　　5、积极配合政府有关部门开展煤炭在建项目状况调查，摸清情况，分析原因，提出解决问题政策和措施，为政府决策提供依据。

　　6、继续推进高产高效矿井建设。进一步规范高产高效矿井标准，并将其纳入煤炭工业标准体系。认真总结高产高效矿井经验，组织先进技术和管理模式的推广和示范，不断促进煤矿现代化建设。

　　（三）组织行业重大技术研究与攻关，积极开展咨询服务，努力完善行业培训，促进行业自主创新

　　1、积极反映行业科技发展需求，努力争取国家政策支持。通过参与国家科技发展规划研究与制定，组织重点企业科技发展规划评审，开展煤炭科技重大课题研究，有针对性地提出新时期煤炭工业科技发展规划和重大项目建议，争取将更多涉及煤炭工业长远发展的重大共性和前瞻性攻关课题列入国家科技发展规划。

　　2、组织开展行业重大关键、共性技术以及社会公益项目的研究与攻关。组织和协调煤炭科研机构、高等院校和重点煤炭企业参加国家“973”重大攻关计划《预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究》，发现煤矿瓦斯动力变化规律，探索和研究有效控制煤矿瓦斯重大灾害的监控、预警、预防和治理的基础理论与实用技术；组织全行业开展深部资源和复杂地层煤炭开发地质灾害形成机理和防治技术研究；组织研究和开发600万t/a以上高可靠性的自动化、智能化成套技术装备。

　　3、开展技术咨询与服务，努力推广先进适用技术。继续组织煤炭科技成果鉴定和中国煤炭工业协会科学技术奖评定工作。组织煤炭科技创新论坛和院士专家下基层，推广先进适用技术，帮助煤炭企业搞好技术咨询和技术诊断，解决企业生产建设中面临的实际问题；继续做好煤炭科技万里行的组织和服务工作，加大新成果、新技术、新装备的推广力度，全面提升行业科技发展水平。重点推广厚煤层一次采全高或分层综采采煤工艺，减少和控制高瓦斯矿井综采放顶煤开采工艺使用，提高资源回收率；组织低透气性煤层瓦斯抽放技术和煤尘防治技术研究，改善煤矿作业环境，减少煤矿尘肺病和防止煤矿重特大事故发生；推广煤矿掘进机械化和露天机械化技术和装备。积极配合国家局落实“十一五”煤矿安全生产科技规划，做好30项安全技术的推广工作。

　　4、加强行业标准工作。加强煤炭技术、煤炭产品、行业管理、煤矿安全标准体系建设。健全煤炭行业标准工作机构、完善标准管理制度、规范工作规则。突出重点，抓紧煤矿安全标准计划编制工作，尽快提出煤矿瓦斯治理与利用和煤炭资源回收率标准以及煤矿工人技术操作规程。积极参与煤矿设计安全专篇和煤矿安全验收标准的修订工作。

　　5、完善行业培训。继续搞好煤炭现代远程教育培训网建设。巩固原有工作基础，扩大参与企业数量，提高网络效率，更新网络培训教育内容，优化培训栏目，提高培训档次和培训质量；夯实卫星网络教育基础网，抓紧地面英特网建设，尽快实现全天候网络教学。组织开展《特殊专业和工种职业资格管理办法研究》，积极推进煤炭企业培训制　　度的建立与完善。办好煤炭行业工商管理培训班，促进煤炭行业管理水平提高。

　　做好职业经理人培训与认证工作。健全工作机构和师资队伍，加强基础工作，完善培训和资格考评体系，切实做好资格受理初审、资格考试、能力测试、业绩评价工作，确保认证工作质量。

　　抓好煤炭职业技能培训与鉴定工作，全面提高煤矿特殊工种从业人员素质。

　　做好煤炭人力资源工作委员会工作。开展煤炭行业人力资源、企业劳动工资管理和人才培训工作调查研究，组织经验交流，积极探索建立现代企业治理结构的途径和措施，发挥人力资源部门在优化企业人力资源配置方面的重要作用，为企业改革提供组织保障。

　　6、筹备建立“煤炭工业生产力促进中心”，构建行业科技发展平台。以协会牵头，按市场运行机制，吸收企业和科研机构自愿投资入股，围绕行业发展重大、共性和关键性、前瞻性技术组织攻关，组织先进适用技术和示范项目的推广与应用，加快科技成果转化，促进煤炭科学技术现代化。

　　（四）规范煤矿技术政策和职业技能标准，加强企业安全文化建设，完善煤矿基础工作，促进煤矿安全形势稳定好转

　　1、组织开展《煤炭特殊工种职业技能标准》和《煤矿特殊工种职业资格管理办法》研究。重点抓好采矿、机电、通风安全等煤矿特殊专业和工种的职业资格标准，明确各类煤矿技术岗位人员配备标准，制定监督管理办法。

　　2、组织开展《煤矿安全审计》、《煤矿环境审计》基本标准和实施方案研究，选择典型开展煤矿安全审计和环境审计试点工作，推进煤炭行业安全生产和环境保护工作。

　　3、强化中小煤矿行业管理。尽快组建中国煤炭工业协会中小煤矿分会，加强技术交流和新技术推广，开展小煤矿资源整合政策研究，推动小煤矿整顿、联合、改造、提高。

　　4、抓紧研究和出台《煤炭工业技术政策》。树立以人为本的安全理念，遵循“技术、管理、装备、培训的原则，规范技术政策，从制度上保障煤矿安全。

　　5、推进企业安全文化建设。要通过总结推广先进经验，行业示范，使广大煤矿职工真正树立起“煤矿事故是可以预防的”理念，通过规则约束人的行为，实现在可靠的场所，由可靠的人，操纵可靠的装备，实现可靠管理的目标。煤矿要有所有人都认可的标准，足够的保障措施。大力提倡煤矿安全风险审计。每个员工不仅对自己安全负责，而且更要对他人的安全负责。加强煤矿从业人员培训，明确煤矿高层管理人员最主要的职责是，保证员工符合技能标准，完成任务，并经过不断培训，保持其技能标准。

　　（五）加强国际交往与合作，扩大协会国际影响，提高协会国际地位

　　1、开好国际大会，扩大协会影响。树立品牌意识，精心组织、认真开好中国国际大会、国际选煤大会，与化工协会联合召开第三届煤化工国际研讨会，办好国际煤炭展览会。

　　2、加强国际煤炭界的交流与合作。认真做好中印、中韩煤炭工作组工作，加强与世界主要产煤国家政府、协会和企业联系，组织互访、技术经济信息交流。

　　3、协助会员单位开展国际交流与合作，开展经济技术贸易，引进先进技术和管理经验。

　　（六）加强协会基础工作建设，不断完善自我激励和约束机制，努力提高服务质量和自我发展能力

　　1、严格会议制度。定期召开会员代表大会、理事会和常务理事会、会长会议、会长办公会议，及时研究和解决行业发展和协会工作重大问题。

　　2、加强秘书处工作，健全工作制度，不断完善协会内部工作机制。根据需要及时调整协会内设机构职责范围以及工作人员管理办法，严格管理，强化监督，提高办事效率。加强对协会分支机构的领导，协调力量，规范行为，提高分支机构工作质量和服务水平。

　　3、完善协会用人制度，注重人才培养。引入竞争机制，拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、业绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出；研究协会人员收入分配激励机制，激励协会机关工作人员爱岗敬业、恪尽职守，开拓进取，创新发展。

　　4、完善协会资产、财务和内部审计制度，努力为会员单位服务，增加收入；经营、盘活现有资产，努力增加资产收益；鼓励开展中介服务，千方百计增加收入。加强内部控制，严格费用开支标准，节约经费支出，提高协会自养能力。规范会展和出版物收费和收益分配，维护协会合法权益。

　　5、密切与代管协会联系，支持代管协会工作，加强沟通与合作，发挥优势，齐心协力做好工作，维护行业的整体利益。

　　6、加强行业统计信息工作。抓好行业统计制度改革，修订“煤炭常用统计指标”体系，完善协会统计直报制度，规范直报数据，提高统计数据的准确性和及时性；加强煤炭固定资产投资统计和行业统计分析预测工作，密切关注行业和企业运行态势，及时发布信息，引导行业和企业健康发展。开展国家经济普查煤炭数据和行业年度统计数据再开发，努力增加统计信息产品，提高统计服务水平。认真贯彻《加强煤炭行业统计工作的暂行规定》，组织行业统计工作评比，开展统计数据质量抽查，引导企业和相关部门加强统计工作，配齐煤炭统计的职能和人员。

　　建立和健全煤炭工业信息员制度，完善信息报送工作机制。加强信息上报工作，提高报送治理，及时准确反映行业发展中存在的热点、难点问题，促进问题解决。继续办好《中国煤炭工业网》、《煤炭工业信息》和《煤炭工业信息动态》内部资料的编发工作，及时发布信息，更好地为政府、行业和企业服务。

　　7、加强协会咨询服务工作。充实人员、完善制度，进一步强化协会咨询服务机构。扩大咨询服务领域，提高服务质量，努力增加咨询服务收入。

　　8、做好会员单位清理整顿工作，加大会费收缴力度。尽快提出《中国煤炭行业自律公约》和《煤炭企业诚信守则》。积极创造条件，争取纳入国家行业信用认证试点行业，开展煤炭行业企业信用认证工作。

　　9、加强协会党组织的组织建设和思想政治工作。巩固保持共产党员先进性教育成果，进一步完善协会党组织工作制度，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。注重发挥工会、共青团组织作用，倾听和准确反映群众要求，关心群众生活，发挥协会工作人员积极性。