http://www.ica.gov.cn

　　调控目标：社会消费品零售总额增长10％，生产资料销售总额实际增长9％。

　　工作要点：一是加快发展现代流通产业。以股份制改造为重点，继续推进国有流通企业改革。改造提升传统流通业和餐饮服务业，推进连锁经营、代理制、物流配送、电子商务等新型营销方式和组织形式的发展，提高规模经营水平。二是落实入世应对措施。加强对粮、棉、油、肉、菜、糖、钢材、成品油、煤炭等重要商品的市场监测和宏观调控，防止进口冲击，保持价格基本平稳。建立和完善重要商品的质量监控、产销衔接、国家订货、政府采购、市场准入和国家储备等调控制度，抓好国储肉、棉、糖的出入库及在库管理，保持全国商品市场繁荣与稳定。继续推动城市商业网点规划编制和发布工作，为城市商业结构调整打下基础。三是大力开拓城乡市场。继续发展消费信贷，改善住房、轿车等领域的消费环境；继续推动工商联手开拓农村市场，加强农产品流通基础设施建设，建立适应农村经济发展要求的农村市场流通体系，引导连锁经营企业向农村延伸；着力培育贸工农一体化企业，提高农民进入市场的组织化程度。四是继续整顿和规范市场经济秩序。加快出台《拍卖法实施细则》、《商业网点管理条例》、《特许经营条例》等法规，抓好成品油、酒类、化学危险品、拍卖、批发市场、旧货流通、旧机动车等相关行业和产品的规范管理。深入开展整顿和规范市场经济秩序的专项斗争。改进生猪屠宰、菜篮子、拍卖业和特许经营等行业的管理，促进中小流通企业发展。加强餐饮服务行业管理，制定服务标准，规范企业经营行为，提高服务质量。五是建立和完善食品加工、流通环节安全保障体系。继续抓好以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”工作。加快食品加工流通企业的技术改造，督促食品企业建立检验监测制度，提高食品安全水平。加强食品市场信息监测体系建设，引导居民消费无公害、安全卫生食品。　

　　调控目标：工业增加值增长2％，产销率100％；原煤产量10.5亿吨，煤炭出口9000万吨。

　　工作要点：一是继续实施总量调控，巩固关井压产成果。继续贯彻落实国务院关于关闭非法和布局不合理小煤矿的政策，对国有煤矿矿办小井、国有矿区的各类小煤矿、证照不全及生产高硫高灰煤炭、不具备基本安全生产条件及整顿后仍达不到要求的乡镇煤矿坚决关闭。二是加快技术改造步伐，促进结构调整。按照保障安全、节能降耗和防治污染的原则，在煤炭开采和加工、安全生产等领域提高技术装备水平，建设一批高产高效矿井；积极发展洁净煤技术，通过改造形成一批先进的选煤厂；改进采煤工艺，做好煤炭产品的深加工，提高煤炭的入洗率，降低采煤成本，提高经济效益，巩固扭亏脱困成果；立足我国能源供应的战略需要，适时开工建设一批有市场、效益好的接续矿井，增强发展后劲。三是加强安全生产工作。按照《煤矿安全监察条例》等法规和国有重点煤矿“一通三防”的专项监察要求，加大安全生产投入，改善生产环境，进一步提高煤矿安全装备水平。切实狠抓事故隐患的治理和督察，坚决遏制重特大事故的发生。四是整顿煤炭经营秩序。认真贯彻实施《煤炭法》等法律法规，严格煤炭生产许可证年检制度和煤炭市场准入制度，坚决取缔非法经营，鼓励和支持发展煤炭直销，建立法律、经济和行政手段相结合的常规监管机制。五是搞好煤炭运输。继续坚持综合平衡、保证重点的原则，进一步做好重点煤矿、重点用户和重点企业的产运需平衡，优先保证国有重点煤矿铁路运输。六是继续抓好煤炭出口工作。进一步落实促进煤炭出口的各项措施，争取多出口，多创汇。　

　　调控目标：工业增加值增长6％，实现利润660亿元，产销率98％。

　　工作要点：一是搞好重大装备生产。努力抓好重点项目、重点企业、重点产品，提高施工机械装备、数控机床及重大成套装备的水平，满足国家重点工程建设项目特别是西部大开发中的西电东送、西气东输、青藏铁路和三峡工程等项目和重大技术改造项目的需要。二是大力发展农业机械。大力研制开发生产种植、收获、加工、运输、节水灌溉、仓储、保鲜、畜牧业等农机产品和农副产品深加工设备，发展小型化、多样化的播种、收割、运输、挖掘、排水、灌溉、加工、保鲜、仓储、包装等机械设备，不断提高农业机械化水平。三是加快汽车工业发展。以重点骨干企业为龙头，加快汽车产业重组步伐。修订《汽车工业产业政策》，改善汽车消费环境，坚决取消各种不合理收费，完善汽车消费信贷，鼓励私人购买经济适用型轿车。四是进一步提高对外开放水平。鼓励外商投资企业参与国有企业的兼并重组，提高全行业的技术开发能力和管理水平。运用出口信贷等多种手段，提高机电产品的出口比重。在实施市场多元化战略、不断开拓新的出口市场的同时，引导有竞争优势的企业有序地向国外转移加工能力，以投资带动出口。　

　　调控目标：钢产量1.25亿吨；实现利润100亿元，产销率100％；重点钢铁企业连铸比达到88％；钢材、钢坯出口750万吨。

　　工作要点：一是继续搞好总量调控和结构调整。按照“限制长线、增产短线”的原则，重点搞好线材、螺纹钢、中厚板和热轧薄板等钢材品种的总量平衡。继续实行增加钢材有效供给的鼓励政策，建立短线品种增产协调制度。充分运用经济手段和技术、环保措施，切实抓好已确定小钢厂的关停工作，防止死灰复燃。加强对国家重点大中型企业淘汰化铁炼钢的替代项目、干熄焦等节能项目的支持力度，加强统一规划，防止重复建设。积极推动企业重组，提高行业集中度和企业竞争力。二是建立符合世界贸易组织规则的钢材进口监测预警机制。建立和完善市场监控体系，及时分析供需变化，建立重点钢铁产品产量备案制度和进口监测预警制度，运用双边和多边谈判等手段，及时发现和制止进口钢材对我国的倾销，保持供求基本平衡。三是坚决打击劣质钢材的生产和销售。通过修订技术标准、严格控制生产许可证发放等有效措施，配合工商、质量与技术监督部门，加大整顿钢材市场的力度。四是加强管理。总结“鞍钢宪法”、武钢“质量效益型”、邯钢“模拟市场核算、实行成本否决”等经验，及时总结和推广企业管理的新经验。　

　　调控目标：工业增加值增长10％，实现利润740亿元，产销率98％。原油产量1.64亿吨，原油加工量2.04亿吨，天然气产量310亿立方米，乙烯515万吨。化肥产量3350万吨(折纯)，其中氮肥2450万吨，磷肥780万吨，钾肥120万吨。

　　工作要点：一是加强总量调控和原油资源管理。坚持原油统一配置，充分发挥两大集团重组改制上市后新体制、新机制的优势，努力增加原油产量和高硫原油加工量。做好成品油总量调控，落实石油战略储备，保持国内成品油市场稳定。组织好基本化工原料及支农化工产品的生产，确保市场供应；严格控制纯碱、烧碱总量。二是加快结构调整。改善油气消费结构，提高天然气使用比例；调整国产原油消费结构，提高海洋原油使用比例；努力提高柴汽比和成品油产品质量，大力增产柴油，满足市场需求。修订完善《农药管理条例实施细则》，压缩高毒、高残留农药产量，增加高浓度磷肥和复合肥产量；提高差别化纤维、合成树脂专用料的比例。增加轮胎品种规格，进一步压缩斜交轮胎生产，提高轮胎子午化比例。继续巩固小炼厂清理整顿成果，防止已关停的小炼厂死灰复燃。三是调整投资结构。增加油田勘探开发投入，扩大接替资源，增加技术改造投资比重，提高项目技术含量，改善主要技术经济指标。充分发挥现有勘探开发能力和炼油化工技术，有序开展境外投资。四是加强进出口调控。按照入世有关对外承诺，安排好石化进出口产品数量。调整进口氯化钾分配原则，优先满足重点磷复肥企业和硫酸钾企业需求，确保原料供应，尽可能减少中间环节，降低生产成本；加强出口协调，严格控制国内短缺资源出口。　

　　调控目标：工业增加值增长15％，出口600亿美元，实现利润450亿元；手机9000万部，程控交换机12000万线。

　　工作要点：一是加快结构调整。继续实施大公司战略，使优势企业在自主开发、规模化生产、系统集成和市场竞争力方面上一个新台阶。大力推动软件产业和集成电路产业的发展，推进软件基地建设，增强集成电路、数字电视、数字移动通讯、网络产品、新型元器件等产品的制造能力，提高信息化装备水平和系统集成与信息服务能力，满足市场对各类信息产品的需求。二是加强宏观调控。贯彻“十五”专项规划，以市场为导向，认真研究行业布局，加强信息引导，坚决制止重复建设。抓紧技术标准研究，提高我国在国际标准领域的地位。三是采取多种措施扩大出口。进一步落实出口退税优惠政策，清理出口环节的各种乱收费。积极利用入世带来的机遇，继续实施“走出去”和“科技兴贸”战略，巩固传统市场，拓展新的国际市场。　

　　调控目标：工业增加值增长12％，实现利润800亿元，制糖行业继续保持盈利，产销率97%，出口增长2%。糖产量750万吨，盐产量2800万吨。

　　工作要点：一是大力推进结构调整。在家电、造纸、食品等行业力创20个左右国际知名品牌，形成一批年销售收入在30亿元以上的企业集团，提高生产集中度；宜于分散化生产经营的中小企业放开搞活，推动其向开发型、专业化方向发展；建立若干国家级企业技术中心，使造纸、塑料、食品机械等主要行业和企业的技术创新能力明显提高。二是继续对制糖行业进行总量调控。在已关闭80家小糖厂的基础上，完成剩余70家小糖厂的关闭工作；提高制糖工业规模化水平，优化地区布局，增强广西等重点产糖地区的竞争力；抓好国家储备糖的出库、加工、调运工作。三是理顺制盐业管理体制。按照监管和经营分开的原则，完善盐业监管机制，坚决打击制假、售假行为，规范盐业流通秩序。四是加大造纸、制革行业治污力度。重点污染企业要达标排放，实现清洁生产。　

　　调控目标: 工业增加值增长8%，出口550亿美元，全行业实现利润250亿元，产销率97％。化纤、纱产量分别为880万吨和 700万吨。

　　工作要点：一是推动产业升级。以面料为突破口，重点加强对印染后整理和纤维、纺纱、织造的工艺、技术和设备的配套改造，为提高印染、针织和复制等深加工产品的质量创造条件。用高新技术带动纺机技术进步，推进纺机机电一体化、连续化、自动化、高速化进程，提高清梳联、精梳机、无梭织机等新型技术装备的比重，使自动络筒机和无梭织机的国产化率每年提高10％。二是继续做好淘汰落后和总量调控工作。以经济和法律手段为主，注意发挥市场机制的作用，严格控制增加棉纺、缫丝生产能力，防止新的重复建设。指导和监督化纤行业自律性限产，逐步引导中小型化纤企业的兼并重组，从根本上控制化纤产能的过快增长。三是落实入世后的应对措施，千方百计扩大出口。坚持以企业出口业绩为依据和公开、公正、透明的原则，做好纺织自营出口生产企业纺织品被动配额分配推荐工作，引导企业用足用好配额，提高配额使用率和单位配额创汇水平，并带动非配额出口，努力提高国际市场占有率。　

　　调控目标：工业增加值增长10％，实现利润100亿元以上，主要建材产品产销率不低于96％。水泥产量5.9亿吨，其中新型干法窑外分解水泥产量8000万吨；平板玻璃产量1.9亿重量箱，其中浮法玻璃产量占80％。

　　工作要点：一是加大制止重复建设的力度。继续清理、淘汰落后小玻璃、小水泥企业，对列入关停和淘汰名单的企业，必须拆除主要生产设备，防止死灰复燃和弄虚作假。通过提高产品技术标准和市场准入条件，推进淘汰小石膏板、小玻璃纤维等落后小建材工作。二是抓好结构调整。按照“等量淘汰”或“超量淘汰”的原则，选择有条件的大公司和企业集团发展日产4000吨以上新型干法水泥生产线；用好国家鼓励发展散装水泥的现有政策，尽快研究出台《散装水泥管理办法》；引导玻璃工业在总量调控的前提下用先进技术和工艺改造现有的垂直引上和普通浮法生产线，鼓励发展高档优质浮法玻璃和深加工玻璃；淘汰2万家实心粘土砖生产企业，发展增效、节能、节土、利废、环保的轻质、高强、多功能、复合新型墙体材料生产。三是培育新的经济增长点。把发展无机非金属新材料作为建材工业新的经济增长点。重点发展万吨级以上规模玻璃纤维池窑拉丝生产线，推动行业技术进步。四是强化水泥质量管理和监督。重新制定和颁布《水泥强度检验用标准砂生产经销管理办法》；严格水泥生产许可证的换发，凡列入国家关闭名单，或有淘汰生产线而未淘汰以及达不到水泥新标准的企业，一律不准换发水泥生产许可证。　

　　调控目标：工业增加值增长4％，实现利润80亿元，产销率 98％。十种有色金属产量900万吨。

　　工作要点：一是做好铝业的结构调整。鼓励开发高速列车、地铁列车用大型铝合金型材，电解电容器用中高压阳极铝箔，集装箱用铝合金板材等高技术含量高附加值的新产品。支持氧化铝工业的技术进步及改造，提高氧化铝质量，降低成本；通过氧化铝资源的合理配置，引导电解铝工业淘汰落后，优化产业结构。二是做好战略资源的合理利用及供需衔接工作。统筹考虑钽、铌、钨、钼、锡、锑等战略资源上下游企业的发展，鼓励深加工，促进企业走联合发展之路。合理控制矿产品的开采及冶炼产品的规模，提高战略有色金属的经济效益。三是结合稀土集团的组建，做好稀土行业的治理整顿。继续从紧控制稀土出口，控制离子型稀土的开采，制止乱采滥挖和分离、冶炼的重复建设，鼓励发展稀土荧光粉、高纯稀土材料的发展，促进稀土业向高技术、高效益方向发展。四是搞好总量控制和结构调整。依法关闭高能耗、高污染的落后企业；加强新开工项目的审批，防止重复建设，严格控制冶炼能力的增加，促使有色金属产业链合理化。鼓励有色金属新材料的研制开发，支持环保、节能和综合利用技术改造，培育新的经济增长点。五是处理好行业管理体制改革后的遗留问题。做好资源枯竭矿山关闭破产和部分资源枯竭矿业城市的经济转型工作，保持社会稳定。　

　　调控目标：烤烟种植面积1383万亩，工业增加值增长1％，卷烟产量3450万箱。工商利润300亿元，其中工业利润160亿元。

　　工作重点：一是强化烟草专卖管理。完善法规体系，规范执法行为，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》等法律法规，严厉打击制售假烟、走私卷烟活动，坚决取缔各种非法生产经营活动；依法规范流通秩序，所有专卖品纳入专卖轨道，非专卖品烟用物资全部实行公开招标，比价采购；取消复烤企业和县级公司的烟叶经营权，使烟叶调拨质量、价格得到有效调控。二是推进结构调整。按照“改进烤烟型、发展混合型、稳定雪茄型”和“生产一批、开发一批、储备一批”的策略，开发一批高科技含量、高附加值的卷烟牌号，加快培育具有一定规模的国际知名品牌卷烟；调整烟叶生产布局，促进烟叶种植区向最适宜区集中，鼓励卷烟工业企业与烟叶产区合作，建立稳定的原料供应基地；充分利用西部地区的资源优势，逐年增加西南烟区的烟叶产量，培育若干具有规模、技术和产品优势的西部卷烟企业发展壮大；减少卷烟牌号，卷烟规格总量在2001年基础上减少15％，其中，亏损规格减少30％。三是深化烟草企业改革。按照“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖管理体制和现代企业制度要求，组建若干跨省、区的专业性集团公司，实现资产重组，发展规模经营；积极稳妥地关停10万箱以下的烟厂，有条件的地方可以实行整体转产，开发新的产业。　

　　调控目标：工业增加值增长15%，出口增长10%，工业利润170亿元。

　　工作重点：一是加快结构调整。加强大企业的强强联合和兼并重组，盘活存量，提高核心竞争力。推进维生素C等我国有比较优势的产品与国际跨国公司合作，提高我国维生素C的国际竞争力。加快淘汰落后小企业，“十五”期间争取淘汰600家生产企业和1500家批发企业。二是加快流通体制改革。加快现代医药流通企业建设，支持大型连锁企业发展，努力实现连锁药店总数翻一番的目标；加强对医疗机构药品集中招标采购的监督管理，统一招标内容，推动招标工作规范进行。三是搞好信息服务。组织编制《国家级化学药品新产品开发指南》和《国家级药物制剂开发指南》，在上海建立“中国医药数字化图书馆”，为企业开展结构调整提供信息服务。四是做好医药储备工作。修改医药储备品种目录，加快全国医药储备管理联网。五是做好甘草、麻黄草专营许可证管理工作。　

　　调控目标：发电量15250亿千瓦时，增长5.2％；实现利润460亿元。

　　工作目标：一是搞好宏观调控。保证电力供需平衡，确保电网安全稳定运行。二是进一步做好电力发展和结构调整工作。落实电力工业“十五”规划，继续做好小火电机组关停改造工作；搞好技术改造，积极推进电力行业技术进步；进一步推动农村电气化事业的发展。三是深化电力改革。实行大区电管局政企分开改革，督促指导市(地)、县级电力管理机构政企分开；继续推进农村电力体制改革，加强督促检查，巩固改革成果；总结上海等6省(市)厂网分开、竞价上网试点经验，审定浙江、山东等5省发电市场运营规则。四是整顿和规范电力市场秩序。坚持“三公”原则，加强对供电营业工作的监督管理，规范电力调度行为，健全完善调度信息披露制度；加大监督协调力度，发挥联网效益，促进大区间电力资源优化配置；进一步加强农电管理，改善农村用电环境，降低农村电价，减轻农民负担。五是加强电力法制建设。继续做好电力标准化和定额管理工作，推进依法行政。　

　　调控目标：工业增加值增长8%；黄金产量155吨，力争完成180吨；实现利润25亿元，其中系统内12亿元，国有大中型企业基本消灭亏损户。

　　工作要点：一是加大结构调整力度。加大资源枯竭矿山的破产关闭力度，规划好精炼企业的合理布局，防止重复建设。加快用先进适用技术改造黄金工业的步伐，积极探索黄金延伸产品的研发工作，加快高附加值黄金产品的开发和应用，提高经济效益。着力培育中国黄金集团，增强国际竞争力。二是认真做好黄金市场开放的应对工作。搞好市场分析、市场营销，规避市场风险。积极与国内商业银行合作，提高黄金工业适应市场变化的水平。搞好黄金协会建设，发挥好中介桥梁作用。三是加强地质勘探工作。在搞好现有黄金矿山的探矿增储、资源保护以及综合利用的同时，抓好新区特别是西部地区的黄金地质勘探工作。加快西部引资步伐，尽快把西部资源优势转化为经济优势。　

　　调控目标：工业增加值增长9％，造船产量400万吨，全行业力争扭亏为盈。

　　工作要点：一是继续巩固和扩大船舶出口。继续实施内销远洋船视作出口的政策，支持和鼓励“国轮国造”。二是规范和整顿船舶设计和建造市场秩序。建立民用船舶设计资质认证和生产许可证制度，切实保障船舶安全和行业健康发展。三是搞好结构调整和总量调控。严格控制造修船基础设施建设，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，鼓励挖掘现有造船基础设施的潜力，稳步实现造船能力的扩大和素质的提高。加大船舶工业科技开发的力度，重点突破高技术、高附加值船舶核心技术，加速产品和技术升级，提高船舶工业整体素质和自主创新能力，缩短与国际先进水平的技术差距。四是加快船用配套设备的发展，提高国产设备的实际装船率。积极支持船用配套设备企业的技术开发和技术改造，鼓励企业通过合资合作和联合开发等方式，尽快提高技术和装备水平。　

　　调控目标：工业增加值增长8％，实现利润30亿元。木材产量5300万立方米，人造板1800万立方米。

　　工作要点：一是加快重点工程建设，加快国有林区和森工企业战略性调整。实施天然林资源保护工程和重点地区速生丰产用材林基地建设工程，加快东北、内蒙古等重点国有林区后备用材林和森林资源建设。妥善解决因木材停伐等带来的拖欠工资和分流人员安置等问题。二是制定并实施产业政策，调整产业结构。优先发展木材制浆造纸业，改造和提高人造板及新型复合材料制造业和林产化工业，积极发展森林旅游、名特优经济林、竹产业、花卉、森林食品和药材等优势产业。抓好人造板等企业的技术改造，大力发展林产品的精深加工。三是完善法规，规范市场。制定森工主要产品技术标准，加强林产品质量的监督监察，规范林产品市场；进一步清理不合理税费，切实减轻经营者负担。　

　　调控目标：工业总产值增长15%。

　　工作要点：一是强化政策导向，加快结构调整。做好环保产业政策的组织实施，鼓励发展先进、经济、高效、市场急需的环保技术、工艺和装备，依法淘汰落后生产能力、工艺和产品。继续颁布环保产业鼓励发展目录和相应的政策措施，完善资源综合利用减免税优惠政策。加快建立和完善城市污水、垃圾处理收费制度，将收费标准调整到合理水平。选择有条件的地区建立环保产业发展专项资金。二是组织实施示范工程和示范园区。围绕“绿色奥运”主题，组织实施一批国家级工业节水、绿色照明、太阳能与建筑一体化、再生资源回收利用体系、报废汽车拆解与利用、清洁生产等示范工程、园区和基地。三是加快法规标准建设，加强监督管理。加快制定重点节水、节能和环保产品标准，对重点产品实施用水定额和能耗限额管理。加快节水、节能和环保产品认证体系建设，推行能效标识，大力推广经认证或具有标识的节水器具和产品、高效照明电器、家用电器、节电设备和环保产品等。进一步采取措施，加强对环保产品质量的监督检查工作。　

　　调控目标：货物发送量18.1亿吨，旅客发送量10.2亿人次，货物周转量14400亿吨公里，旅客周转量4850亿人公里；运输收入稳步增长，扭亏增盈成果得到巩固。

　　工作重点：一是深化改革。重组运输企业，推进政企分开、社企分开、事企分开和减员增效，初步建立适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。二是提高运输效率。继续实施提速战略，扩大提速范围，调整运输结构，改进运输组织，努力提高铁路运输服务质量，使铁路成为高效、快捷、安全、舒适、经济的运输方式。继续开发客运市场，组织好假日、旅游、快速、夕发朝至等品牌列车的运营；重点开辟货运市场，确保煤炭、农业生产资料等重点行业和重点企业的运力要求，提高铁路货运的竞争力。三是抓好铁路建设。继续扩大路网规模，加快西部铁路建设，优化路网结构，提高运输能力和质量。健全铁路建设监控机制，进一步推行设计、施工、建设的招标制度，提高投资效益，完善铁路建设市场和管理法规体系。四是提高行业技术水平。在信息化建设、既有线提速和高速铁路建设等重点领域，大力加强技术创新，加快铁路现代化进程。

(国家经贸委综合司)