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　　我国入世，相当大的挑战是如何处理好政府和企业的关系，我们必须按世贸组织的规则进行整合和规范，企业和政府应该携手抓紧进行改革。

　　世贸组织一个很重要的功能就是创造一个全球性的贸易规则，这个贸易规则的基础是市场，实际上是创造一个市场环境。而我们在"转轨"的体制下谈判了１５年，涉及到一个核心问题就是如何处理政府和企业的关系。这个也可以说是你市场体制建立和没建立的一个比较集中的表现。那么入世对政府和企业的关系会有一系列的限制。过去那种政府和企业的关系，无论如何是维持不下去的。在过去的体制下，大家仔细想一想，三资企业说我没有得到国民待遇，感到愤愤不平；民营企业说受到了不公平的待遇，包括市场准入、进出口，贷款融资等等各个方面；国有企业也认为背了沉重的社会包袱，承担很多社会职能，处在一种不公平的竞争环境之内。这与过去的那种以所有制为对象来调整政策的做法不无干系，不可能再继续下去了。入世对政府来说必须要改变的是，政府必须对各类所有制的企业、各种类型的企业一视同仁、公平对待，为他们创造一个公平的竞争环境。在实现这个转变当中，遇到挑战最大的是国有企业，因为国有企业跟旧体制、跟政府有特殊的关联。企业和政府必须携手在六个方面抓紧改革。

　　第一，抓紧改革建立规范的、符合市场经济的国有资产管理体制，使国家所有者的权责到位，又不越位。

　　通过一套制度安排，真正实现政企分开，这个是非常重要的核心问题。现在由于国家所有者不到位，政府总希望用另外一种行政干预的办法来代替国家所有者职能。这个办法事倍功半，效果越来越差。实际上，对于国家拥有股权的这些企业来说，最重要的是国家应该做的是所有者能够到位就够了，至于怎么经营是企业的事。如果你认为派出去的所有者的代表不能体现你的意志，你可以把他换回来，但是你不能替他去决策，后面的文章应该由企业来做。现在是本末倒置，就是所有者没有到位，我们又采取了一系列又一系列的措施来代行所有者职能，实际上这是现在政企不分的问题，各项审批的问题，一直管到钱能发不能发的程度，这都是所有者不到位，而政府又不放心的一种表现。特别是面对“十五”，国有经济大规模进行有进有退的调整，所有者不到位确实是冒巨大风险。政府在企业之外做更多的干预，也不能避免所有者不到位可能造成的风险。

　　第二，真正解决企业的退出机制问题。

　　企业有生有死本来是件常事，但是国有企业为什么有生无死？就是因为背后有政府在支持它。没有了政府的支持，没有了政府的输血，他怎么能不死？不可能的。这是解决政企关系一个很大的问题，就是要形成一个有生有死、优胜劣汰的机制，这是解决政企关系的一个重要标志。关于企业破产的问题实际上在三年改革脱困当中，我们大约有2000户左右的国有企业退出了市场，这个积累了宝贵经验。对于修改《破产法》，建立规范的破产机制、退出机制是非常有利的。

　　第三，必须要做好国有职工的流动机制。

　　企业真正要走向市场，必须要按照它生产经营的需要来决定劳动力结构，决定用工的数量，而不能根据为了维持社会就业率来决定用人。否则的话，这个国有企业必死无疑。因为人员的流动对于企业有好处。“进了工厂门就是国家的人，一次分配定终身”，这个对于发挥每一个人的才能绝不是好事。

　　第四，必须要解决企业办社会的职能问题。

　　对于传统体制下的国有企业来说，承担大量社会职能，对于国企职工来说进了厂门就是企业的人，因为他离开了企业找不到任何社会依托，生老病死就靠这一个企业，这也是人员不能流动、企业有生死的一个重要的社会原因。因此，必须使政府和企业各自的职能到位。企业轻装上阵，搞好竞争，提高效率，创造税收，创造就业机会。政府用企业的税收来办社会，使各自的职能就位。这样的话，国有企业才能有一个和其他企业平等竞争的地位。

　　第五，培育规范资本市场。

　　对于国有企业来说，特别是竞争性国有不可能再向这些企业注入资本金。因此那些有前景的企业，他们要发展，主要要转向依靠资本市场，转向依靠信贷市场。信贷市场、资本市场的规范培育政府是有责任的，这样才能为企业的发展创造一个基础条件。

　　第六，进一步规范符合市场经济的市场准入。

　　现在这种审批制无论如何不能再延续下去了。谁投资，谁受益，谁承担风险。政府要做的一件基本的事情就是要使国家拥有股份的企业使所有者到位，投资决策应该由企业业做主，而不是政府做主。因为政府做投资决策是政府投资，政府投资由政府决策毫无疑问，但是企业投资由政府决策，这个就有问题，投资出了问题政府要承担什么责任，这个问题已经非常迫切了。

　　入世如果说企业遇到很大的挑战，实际上很重要的是如何处理好国有企业和政府的关系。而就国有企业和政府的关系来看，当前应该抓紧在这六个方面继续推进改革。在这几个方面，有一个很大的好处，就是前面三年改革脱困，我们在企业有生有死、职工流动、解决企业社会负担等等这些方面开了一个好头。但是国有企业有生有死不是三年脱困期间的一种特殊情况，只要搞市场经济，就必然不断会重复出现，因此必须要建立一种机制，就是说在不需要政府直接参与的情况下，企业可以有生有死，职工可以流动，企业可以到资本市场去融资。这样的话，国有企业在入世之后，参与市场竞争才具备了基本条件。但这些事情不是很简单，必须要抓紧去做。　　 　

（国务院发展研究中心信息网）