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----国家安全生产监督管理局局长 张宝明

　　2002年全国安全生产工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议、国务院安委会二次会议精神和全国经贸工作会议精神，把安全生产工作继续作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，认真执行“安全第一，预防为主”的方针，立足防范，落实责任，深入整治，强化监管，推进创新，促进安全生产工作上台阶、上水平，实现全国安全生产状况的进一步好转，创造安全生产稳定的社会环境，迎接党的十六大的胜利召开。

　　2002年安全生产监督管理工作的总体目标是：一、基本理顺分级管理的全国安全生产监督管理体制，健全煤矿安全监察执法体系；二、基本形成全国安全生产宣传教育网络，营造全社会关注安全的舆论氛围，进一步强化全民的安全意识；三、以安全生产法律法规为依据，构建依法行政、政策引导、技术支撑的监督管理工作格局；四、巩固和深化安全生产专项整治成果，遏制特大事故，实现安全生产状况的进一步好转。

　　围绕上述目标，今年要全力抓好四项重点工作：

　　第一，坚持标本兼治，突出重点，务求实效，把安全生产专项整治工作推向深入。

　　一是认真贯彻落实江总书记和国务院领导同志的重要指示，强化对危险化学品的专项整治和管理。这是事关最广大人民群众生命安全的大事，务必引起高度重视，切不可麻痹大意。要以新修订的《危险化学品安全管理条例》为依据，对危险化学品的生产、运输、仓储、销售、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整治，切实加强管理。按照《条例》规定，严格各种资质许可证书的审核发放，严禁非法生产、经销和运输危险化学品。对危险化学品生产企业，凡属工艺落后、达不到一定生产规模、不具备安全生产条件的，一律予以关闭，非法生产的要依法取缔。对危险化学品使用单位，特别是大量使用氰化钠等剧毒物品的各类小金矿和电镀企业，要进行重点清理整顿，该关闭的坚决关闭，最大限度减少氰化钠的使用量。对危险化学品经营企业和销售网点，要彻底进行整顿，依法规范销售行为。对危险化学品的储存、运输，要在去年整治的基础上继续深化，全面落实有关危险化学品储运的各项制度，严禁使用不符合安全要求的车辆、船舶等运输工具运输危险化学品；严禁个体业主从事危险化学品的销售和运输。对剧毒化学品要实行全过程跟踪管理。

　　二是深入搞好煤矿及非煤矿山的安全整治。煤矿的安全生产依然是我们安全监管和安全监察的重中之重，必须紧紧抓住不放。按照2001年国务院在郑州召开的现场会和国办25号、68号文件的要求，继续抓紧抓好关闭整顿小煤矿的各项工作。对停产整顿的小煤矿，要严把复产验收关和核发“四证”关，确保整顿验收的质量。这项工作最迟不能超过今年3月底。对验收不合格的，坚决采取关闭措施。对“四个一律关闭”的小煤矿，必须按照六条标准关实关死，并加强监督与监察，落实县乡领导责任制，严防死灰复燃。对私自违法恢复生产的小煤矿，不仅要严厉制裁矿主，而且要依法追究地方政府和有关部门领导的行政责任，对所有保留下来的小煤矿，都要以新颁布的《煤矿安全规程》为标准，继续深入整改，促其加大安全投入，完善安全设施，提高防御能力。要建立健全小煤矿定期安全评估和“四证”年检制度，今后年检不合格的小煤矿，要及时依法吊销“四证”，予以关闭。对黑龙江、贵州、山西、湖南的小煤矿，要实行重点跟踪监察。

　　要紧紧围绕“一通三防”，继续搞好国有煤矿的安全整治。针对近年来国有煤矿安全投入不足、安全欠账较多的实际情况，国家经贸委在企业技改资金中安排了国有煤矿以“一通三防”为重点的安全技术改造项目103项，其中救护装备更新22项，“一通三防“系统改造81项。总投资19．9亿元，其中贷款8．2亿元，国债补助5．4亿元，企业自筹6．3亿元。必须用好国家下拨的安全生产技术改造资金，真正把钱用在关键处，花在“刀刃上”。各省煤炭管理机构、煤矿安全监察局和办事处，要对各单位安全技术改造资金的使用情况进行监督检查，防止挪用等现象的发生。通过安全生产技术改造，完善井下通风和瓦斯煤尘监测系统，及时更换那些陈旧的设施设备，提高煤矿的综合防御能力。

　　非煤矿山企业要以各类小金矿和采石场为重点，治理存在的重大安全隐患，坚决关闭非法的、布局不合理的以及不具备基本安全生产条件、破坏资源、污染环境的小矿山。要切实加强对稀有贵重金属矿山的安全监管，制止各种违法生产的现象发生。

　　三是下大力量抓好交通运输的安全整治。要以贯彻公安部、交通部和国家安全生产监督管理局联合颁发的《关于加强公路客运交通安全管理的通告》精神为重点，加强对客车运营的安全管理，下决心扭转目前道路交通事故多发的现状。对非法拼装车、非法改装车、报废车、冒牌车、无证车，要坚决予以取缔；严禁客运车辆超载运行，严禁客运班线在三级及以下山区公路夜间运营；对造成重大伤亡事故和严重违章的汽车驾驶员，要取消其驾驶员资格。水上交通运输，要继续开展运输安全管理年活动，着重抓好“四客一危”、“四区一线”的水运安全治理工作，落实乡镇船舶安全管理责任制，进一步整顿和规范航运市场秩序。

　　四是继续搞好公众聚集场所的消防安全整治。全面贯彻《消防法》和《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》，落实各级消防安全责任制，加强公共消防设施的建设，提高综合防御能力。对专项整治中没有整改完毕的火灾隐患，要跟踪监督，限期整改。

　　五是继续搞好民爆器材和烟花爆竹的安全整治。要以贯彻实施新修订的《民用爆炸物品管理条例》为契机，加强监督检查，促使从业单位建立健全并严格执行各项管理制度。加大执法力度，对已经取缔的非法小火药厂、烟花爆竹小作坊以及经销民爆器材和烟花爆竹的网点，要加强监控，特别是在春节期间，严加防范，严肃查处各种违法生产经营行为，坚决遏制重、特大烟花爆竹爆炸事故的发生。

　　第二，坚持“安全第一，预防为主”的方针，立足防范，强化监管，把各项安全生产的措施真正落到实处。

　　一是要大力推进安全生产法制建设，使安全工作进一步走上法制化轨道。《安全生产法》草案报全国人大常委会后，已审议一次，还要审议两次，有望6月份出台。这是我国第一部安全生产的主体法律。出台之后，要在全国立即掀起宣传、学习、贯彻的热潮。并要抓紧制定各项配套法规、规章。同时适应我国入世新形势的要求，继续做好安全生产法律法规的清理工作。抓紧《矿山安全法》及《实施细则》等安全法律、法规的修改。要配合有关部门，组织修订各行各业的安全技术标准和安全规程，努力构建安全生产法律法规体系。

　　依据国务院302号令，进一步明确事故分级和事故调查处理权限，并把行政责任追究落到实处，对重、特大事故，要按照“四不放过”的原则，查到底，及时结案，对事故责任者，要以事实为依据，以法律为准绳，该法办的法办，该追究行政责任的追究行政责任，并以此搞好安全警示教育。

　　要进一步健全和完善煤矿安全监察执法机制，提高行政执法工作的水平。

　　二是要加强安全生产的宣传教育和培训，进一步强化全民的安全意识。各级安全生产监管、监察机构要高度重视宣传教育工作，提高认识，加强领导，统筹规划，把各项宣教工作有声有色地开展起来。今年6月份要在全国组织开展安全生产月活动，主题为“安全责任重于泰山”。目的在于进一步强化各级、各岗位的安全生产责任制，在安全生产工作上真正做到各司其职、各负其责。围绕这个主题．提前做好策划，搞好宣传发动。

　　要以“普及安全知识，落实安全责任”为内容，搞好安全培训，提高全民和职工队伍的安全素质和自我保安能力。要落实《“十五”安全生产培训规划》提出的阶段性目标和措施，完善培训的各项制度，理顺安全培训体制，逐步将培训机构、考核标准、证书管理、培训大纲、师资和教材建设等管理工作规范化、制度化。今年要继续搞好对企业经营者、安全主管人员和特种作业人员的安全培训，做到持证上岗。特别对非公有制经济成份的个体、私营小企业业主，要分期分批依法进行强制性安全培训，培训经考试合格后，重新颁发安全资格证书。同时，继续搞好对安全监管人员和煤矿安全监察人员的培训，提高行政执法的素质和水平。

　　三是加强经常性的监督检查，督促企业建立和完善安全防范设施。各级安全生产监督管理部门与煤矿安全监察机构，要加强经常性的监督检查，并设立举报电话和举报信箱，有条件的要设立举报电子信箱，广泛发动群众举报各种安全隐患和事故。对重点行业、重点地区、重点单位和重大危险源，要加强普查、评估，建立安全档案，制定监控和治理方案，落实责任，搞好事前防范，消除重大隐患。

　　要搞好安全生产技术改造，完善安全防范设施。所有建设工程项目，都必须严格执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用的原则。要大力推进安全技术改造与创新，尤其是关键环节、要害设施及事故多发、易发领域，要大力推广使用新设备、新工艺、新材料、新技术。要扩大安全方面的国际交流与合作，搞好技术引进与消化工作。

　　第三，建立健全安全生产监督管理体制和工作机制，全面推进安全生产工作的创新。

　　要进一步理顺安全生产监督管理体制，坚持国务院统一领导，地方政府各负其责，主管部门各司其职，有关部门相互配合，安全监管部门综合监督管理和协调。要结合地方政府机构改革，适应新形势下安全生产监管工作的需要，逐步建立健全省(区、直辖市)、地(市)、县(市)安全生产分级监管机构，做到人员、职能、责任、经费“四落实”。同时，在乡镇设立必要的人员，从事安全监管工作。在理顺属地化监管体制、强化煤矿安全监察垂直管理体制、搞好条块结合的同时，努力探索建立社区安全监管体制、群防群治体制和上下贯通、层次分明的安全生产监管网络。

　　要建立健全以安全生产责任制为核心的安全工作制度。各级政府要层层签订安全生产责任书，明确本年度安全生产的目标，把安全生产监督管理的责任落实到人，并与年终的政绩考核挂钩，兑现奖惩的政策。各地区、各部门都要根据改革发展的要求，建立健全行之有效的符合市场经济和入世规则的一整套安全生产工作制度，逐步把安全生产纳入规范化、制度化管理的轨道。

　　要不断完善安全生产监督管理工作机制。通过政府监管、法律规范、政策导向、经济制约、宣传教育等手段，逐步建立安全生产的约束机制和激励机制。所有矿山企业都必须依法为井下职工办理意外伤害保险，推广实行小煤矿安全风险抵押金制度。结合改革工伤保险制度．要逐步提高因工死亡抚恤标准，加大企业伤亡事故的经济责任。要充分发挥各类社会中介组织的作用，为企业安全生产提供多方面的技术咨询服务。

　　要逐步建立安全生产技术保障与支撑体系。2002年要完善“五个体系”建设：一是安全生产宣传教育体系。抓紧组建安全宣教中心，构建辐射全社会的宣传网络。二是安全培训体系。抓紧对现有的培训基地进行审查认定，加强基地和基础的建设，制定培训计划，落实培训任务。三是安全信息体系。加快安全生产信息系统网络建设，提高政府网站的运行质量。搞好安全数据统计，加强调度和信息反馈，确保各种安全信息、数据的准确、及时。四是煤矿救护和危险化学品应急救援体系。要有选择、分区域建立救护中心，加强队伍建设，提高装备水平。五是安全技术保障体系。加强安全设备、劳动防护用品的安全认证和监督管理工作，进一步规范安全生产检验检测机构和中介组织的认证认可和管理工作，建立安全生产预防机制。

　　第四，以贯彻落实党的六中全会精神为动力，切实加强安全监管与安全监察队伍的作风建设。（完）