抓住入世机遇 积极发展行业协会

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朱总理在去年一次省部级干部WTO研究班上强调，要抓紧建立健全行业中介组织，充分发挥其作用，要借鉴国外的成功经验，加快行业组织的改革步伐，真正按市场经济的要求建立健全代表企业利益的行业中介组织，使他们在加入世贸组织应对中发挥积极作用。

一、我国入世后，行业协会的发展进入了逐步完善、加快发展，并与国际接轨的新时期

1、行业协会的建立和发展，是我国改革开放和实行社会主义市场经济的客观必然。

改革开放，实行社会主义市场经济，政企分开。政府管理转向经济调节、社会发展、市场监管和公共服务。企业自主经营、自我发展，成为市场主体和法人实体。国有企业需要建立行业经济服务组织——行业协会。非国有企业尤其是私营企业的发展，并在市场经济中占有一定地位，也需要建立行业自己的社会中介组织——行业协会。通过行业协会维护同行业企业的市场竞争秩序，维护企业合法权益，代表企业与政府进行沟通与协调，建立企业与政府之间的桥梁与纽带。无论是政府意识到这种宏观经济的需要而出面组织行业协会，还是企业在竞争中意识到这种市场经济的需要，自己联合组织行业协会，都体现了改革开放与市场经济发展的客观需要。创建行业协会，在实践中发展、完善，并逐步与国际接轨，这也是一种不以人们主观意志转移的客观必然。

2、我国行业协会发展经过了80年代的启动阶段与90年代的较大发展阶段。

80年代，随着企业扩权的发展与针对条块分割的问题，国家提出了“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的原则，并相继建立了跨地区、跨部门的食品工业协会、包装技术协会、饲料工业协会、电子音响协会等。1985年国家颁发《国民经济行业分类和代码》，将国民经济分为13个门类、75个大类、310个中类，以后又调整为16个门类、92个大类、367个中类。行业的概念在增强，部门的概念在弱化。1988年政府机构改革中撤销了一批专业司局，地方撤销了一批行政性二级公司，相继在中央与地方建立了一批行业协会。这个阶段是我国行业协会的启动和初创时期。

90年代，随着改革深化，十四大确定了社会主义市场经济体制的改革目标。十四届三中全会提出了要发挥行业协会、商会等组织的作用，并要求行业协会通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，接受政府有关部门的管理和监督。而后，行业协会普遍发展起来。到目前，工商领域全国性行业协会有362个，其中综合性协会15个（经贸委直管），工业行业协会206个（经贸委委托综合性协会代管147个，其他部门59个），商业物资流通协会67个，其他类协会74个（经贸委42个，其他部门32个）。工作人员不到3500人。上述协会基本覆盖了工商领域各个门类。这个阶段是我国行业协会较大发展时期。

3、以政府撤销各工业部门和中国加入世贸组织为标志，我国行业协会进入了逐步完善，加快发展，并与国际接轨的新时期。

这是我国行业协会发展的第三个阶段。2000年中央与地方各级政府均撤销了工业生产和商业流通管理部门。这是在政企脱钩的改革实施以后，取消了企业对政府的行政隶属关系，从而撤销企业的上级政府行政主管部门。2001年中国加入了世界贸易组织。这是我国经济融入世界经济，走向全方位对外开放，完善市场经济体制并与国际规则全国接轨的新时期的开始。行业协会的改革与发展，滞后于企业，并受政府多方制约，还有不少弊病。性质、地位、职能不明确，法制不健全，管理体制与关系不顺，行政化倾向较重，结构不合理，自身建设不到位等等。但是，形势所迫，市场需要，企业期待，外国挤压，而且行业协会发展的条件与环境正在不断改善，政府改革与市场发展已经给协会的发展提供了很大的空间，协会的同志也普遍具有紧迫感。因此，我国行业协会必将迎来一个新的发展与完善并与国际接轨的新时期。中央经济工作会议明确提出了要充分发挥行业协会的作用，国家经贸委将起草一个比较完善的法规性培育与发展行业协会的文件。行业协会的立法工作正在积极筹划之中。WTO是以市场经济为基础的规则，政府必须按照市场经济原则管理经济。可以预见，经过3—5年，也就是WTO对于中国作为发展中国家给予的过渡期安排，我国的行业协会必将登上一个新的台阶，必将全面走向国际舞台。

二、加入世贸组织，面向国际社会，行业协会要充分发挥为企业服务的功能，并敢于承担代表企业，维护企业合法权益的责任

1、在货物贸易、技术贸易、服务贸易中，货物贸易是WTO的主业。在我国出口贸易中，货物出口贸易更是主业。行业协会要为企业开拓市场，尤其是国际市场服务。

行业协会要以为企业服务为宗旨。任何企业最需要的服务是开拓市场。加入WTO，意味着国内市场国际化，国际市场国内化，国内国外两个市场将融合为一个市场。为企业开拓市场服务，就是开拓国内国际市场，尤其是开拓国际市场。我们在与众多西方国家行业协会接触中，他们都介绍，帮助行业企业开拓国际市场，扩大贸易是协会的重要任务。在北京举办的法国高新技术博览会，就有众多法国行业协会与企业一起参加。法工商部长提出，要用政府牵头——行业组织协调——企业与企业直接接触的方式，“集团式”进军入世后的中国市场。无论什么方式的国际贸易，实际做生意的是企业，是企业对企业，是企业对市场。但是进入对方市场，是从举办展览开始，还是组织考察市场开始，行业协会组织同行业企业去进行，肯定事半功倍。我们也知道，日本企业到中国来投标，一般都是行业组织进行内部协调后有备而来的。即使我们的企业已经打开了他国某一产品市场，也往往由于我国企业之间竞争出口份额，互相杀价，无序竞争，结果我们的企业自己吃亏，甚至丧失掉已经获得的市场。这方面的例子很多。但这正是行业协会应担当起的协调任务。然而，我们的行业协会很多还只是停留在为企业扭亏增盈、内部改革、加强企业管理等方面。实际上这是企业自己的行为，不是行业中介组织的任务。行业协会的服务，应多做举办和参加国际展览，组织国际市场考察，为企业介绍合作伙伴，与国外行业协会建立合作关系，并组织企业进行国际研讨和交流，进行国际贸易中介服务等为企业开拓市场的服务工作。

2、开拓国际市场，关键是提升行业的国际竞争力，行业协会要为提升行业的国际竞争力服务。

提升行业的国际竞争力，是发展中国家在国际市场竞争中的特殊任务。这方面的工作，还需要我们积极探索。一是要掌握本行业国际市场信息、需求、资源、市场份额“分配”、技术水平、当地民族文化等等。要掌握已经占领国际市场的外国企业的信息，组织国内本行业企业与国际同一行业进行对标，找出差距，让我们的企业有针对性的缩小差距，提高竞争力，超过他们，更广、更深地进入国际市场。组织大企业走出去，发挥我们的比较优势。中小企业要有特色，体现差异性，同样可以具有竞争力。二是要通过技术创新，提高行业技术水平。技术水平与知识产权是行业竞争力的关键。大企业要建立自己的研发中心，中小企业可以进行联合开发。不少行业协会已经或正在组织国内外同行企业进行技术交流。行业协会还要成为联合攻关，企业与科研单位合作的中介。要组织企业制定与国际接轨的行业标准，用高标准引导企业提升竞争力。行业协会要有行业的认证机构，并与国外的认证机构建立固定关系，组织企业获得国外权威认证机构技术认证。三是要掌握WTO的各种规则，尤其是本行业国际贸易中的特殊规则，通过培训，使行业企业都能掌握这些规则，并协调和维护正常的竞争秩序。行业企业对外有序竞争，也是提升行业竞争力的重要手段。四是要不断研究行业的贸易政策，代表企业，向政府提出扩大市场份额的政策措施。例如补贴政策，按WTO《补贴与反补贴措施协议》，补贴被分为“绿色”、“红色”、“黄色”补贴，即不可诉、被禁止、可诉的补贴，要研究“绿色”补贴政策和能够规避起诉的“黄色”补贴，消除“红色”补贴，以及按WTO规则属于发展中国家可以实行的补贴。

3、研究行业的非关税壁垒，保护行业企业的合法权益，争取国际市场上的主动权。

众所周知，贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒。世贸组织是一个制定国际贸易规则并致力于逐步消除国家之间贸易壁垒的组织。但是世界各国，包括最发达的国家，都在贸易保护主义的影响下，制定各种贸易壁垒，尤其是非关税壁垒。欧盟国家曾经采取调整产品的关税分类，提高某些产品的关税，并为此与美国打了一场官司，结果是输赢各半。专利和标准是看不见的壁垒，而且是发达国家控制国际市场和国际贸易的手段。由于设立技术法规、技术标准、技术检验程序的目的是保护国家安全和本国消费者利益，所以WTO是承认各国技术壁垒存在的合理性和必要性的，而且这些技术壁垒又具有复杂性和隐蔽性，相对来说，不易遭到他国的报复。国家制定通用的安全、环境等保护标准，行业协会应该制定行业特殊的技术标准和技术规范。而且，行业协会要积极参与国际标准的制定，这是真正主动参与国际竞争和在国际竞争中真正取得主动权的重要环节。发达国家在鼓吹贸易自由化的同时，就是运用专利等知识产权和制定技术标准的优势，达到控制与瓜分国际市场的目的。举两个例子：一是中国在移动通讯领域因为不拥有国际标准而十分被动，但在第三代国际标准制定上拿出了中国的国际标准，从而在国际市场上取得了主动权；二是日本索尼公司首先推出新一代录像机后，但不出售专利，而后松下推出了自己的录像机系列，一上市场就出售专利，发展成为市场的标准产品，并由此建立了以松下产品为样品的技术标准，使松下公司取得了市场主动权。微软通过奔腾3、奔腾4及视窗操作系统的技术专利和优势控制国际计算机市场更是突出的例证。

4、行业协会要充分运用WTO争端解决机制，代表本行业企业，维护企业的合法权益。

从1979年至去年10月，国外对我国反倾销立案已达477起，涉及30多个国家、4000多种产品，居世界各国之首，已给我国造成100多亿美元的损失。中国已经成为国际上滥用反倾销手段进行贸易保护的最大受害者，国外反倾销已成为我国对外贸易发展的主要障碍之一。而同一时期我国针对国外产品的倾销所采取的反倾销案件的立案只有12起，已作出的裁决也只有7起，这方面的损失还无法估计。相比之下，我国的反倾销工作只能说明还刚刚开始。

对于外国企业对我国的倾销行为，要组织起来进行反倾销起诉，对于外国企业对我国的反倾销起诉，要组织起来进行应诉，而且要及时地在进入反倾销起诉与应诉程序之前，进行协调，争取更大范围内保护我国企业取得更多的合法权益。无论反倾销的起诉还是应诉，单个企业的力量是单薄的，必须组织起来。行业协会是行业企业的代表，必须担当这一重任。所谓倾销，简单地说，是以低于成本加合理费用、利润的价格在别国进行销售。按法律语言表述，倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入进口国市场。产地国生产成本加合理费用、利润，为正常价值。所以，作为反倾销的起诉或应诉，行业协会都要掌握行业产品的成本构成和成本核算的信息和技巧，而且是符合国际会计制度的、经得起调查的成本核算，才能打赢官司。

行业协会要抓紧建立行业的预警机制，包括国内产品遭受国外产品进口冲击可能受到损害的监测，我国产品出口可能招致进口国采取反倾销、反补贴或保障措施的监测，尤其是对行业的重点产品以及重点国家、重点地区市场变化的监测、整理和分析，及时发布预警信息，实现行业保护工作的前置化，有效保护行业和企业的安全。

（1）反倾销起诉的例子。我国化学纤维工业协会于1998年在调查了我国化纤行业的情况后，认为由于化纤产品过量进口，超出了市场承受能力，导致了我国化纤产品价格大幅度下降，化纤企业产销率大幅下降，库存大量增加，已经损害了我国化纤产业。协会决定组织企业进行反倾销申诉，并于1998年11月由化纤协会代表14家企业与律师事务所签订了协议，展开了对韩、台的反倾销调查。确认后，向国家经贸委与外经贸部正式提出了反倾销申诉报告。立案后，进口数量就大幅度下降，很快就收到了维护我国化纤产业利益的作用。化纤协会在组织企业开展反倾销调查中所做的主要工作，可以简单归纳为如下几个方面：一是组织相关企业，确定调查的品种、范围、组织形式、工作程序等；二是积极收集整理境外厂商、产品价格信息，配合律师事务所做好调查取证工作；三是与国家经贸委、外经贸部建立信息互通机制，代表企业及时、准确地反映行业情况；四是参与相关产品的对外贸易洽谈；五是配合和参与政府部门的企业损害调查工作；六是协调政府部门、律师事务所和企业之间的关系，代表企业向政府相关部门提出反倾销起诉。

(2)反倾销应诉的例子。两年前美国苹果汁生产企业向美商务部提出申请，要求对中国出口的浓缩苹果汁征收91.84％的反倾销税。我国40多家生产企业中，以烟台安得利果汁有限公司为首的10家企业，在美国聘请了有丰富经验的律师，积极应诉。美国商务部最终作出裁决，10家应诉企业加权平均税率为12．88％，其中烟台安得利公司的税率为0，而未应诉的企业税率仍高达51.74％。结果烟台出口连年翻番，而有的企业只能退出市场。如果行业协会积极参与，可能效果更好，成果更大。

(3)巴西与美国在药品争端上的胜利，说明发展中国家可以利用WT0规则与本国法律，保护本国企业和消费者的利益。美国掌握了艾滋病药物的专利，垄断了国际市场的药价，十分昂贵，有一种药售价为3508美元，而同类非注册药(即未经专利授权生产的药)仅201美元。90年代末，巴西根据本国工业产权法规定，巴西政府为了公众健康可以给巴西企业以强制许可权，生产外国公司拥有专利权的产品。于是美国通过WT0起诉巴西。但巴西认为WT0知识产权协议同时规定，允许一国在特定情况下未经专利持有人允许而授权第三方生产使用，这种特定性包括全国处于紧急状态和限制反竞争性行为等。最后以美国失败而告终，美国主动向WTO申请撤诉。本案说明，行业协会完全可能也迫切需要代表企业和国内消费者利益，组织企业应诉，并代表企业向政府提出利用WTO某些规定，制定保护本国企业利益的某些法律规定和相应政策措施。

最近，我国颁发了反倾销条例、反补贴条例、保障措施条例，规定进口产品以倾销方式进入我国市场、进口产品存在补贴或进口产品数量增加，并对已经建立的国内产业造成的损害或产生实质性威协时，应采取反倾销措施、反补贴措施或保障措施。这是行业协会代表企业并保护企业合法权益的法律武器。

5．行业协会应该积极参与或者争取参与新一轮多边贸易谈判。

已经启动的新一轮多边贸易谈判，在某些领域，实质上是发展中国家与发达国家之间针锋相对的谈判，是发展中国家在世贸组织中，在世界贸易中争权利、争地位的谈判。世贸组织必须保护发展中国家的利益，包括放松对农业产品与工业产品贸易的控制，扩大贫穷国家的市场准入，灵活执行现有承诺、限制议程的范围，以及改革世贸组织的结构等。WT0任何成员国之间包括双边协议中的承诺，我国都享有同等的权利。所以积极参与贸易谈判十分重要。贸易谈判是政府之间的谈判，但能否接受对方提出的要求与条件，行业不同，产品不同，政府可以承诺的条件及向对方提出的要求可能是完全不同的。行业协会要在可以承受的条件与扩大出口要求方面，作为政府的后盾，从扩大出口与保护行业安全、企业合法权益出发，积极参与谈判。

此外，行业协会应该管理或者争取管理市场准入，制定行业的严格的市场准入制度和市场准入标准。对行业的合格的企业来说，这种严格的市场准入标准，可以使行业协会拥有这样的权利，即组织企业联合起来，运用经济办法制裁那些非法进入市场的不合格企业与产品，以保护合格企业、合格产品，合法权益。

三、在经济全球化过程中，行业协会要以我国加入WTO为契机，打好基础，走出去，成为世界经济生活中一支不可或缺的力量，创造更好的发展前景

1．认清形势，迎接挑战。中央经济工作会议分析了当前形势，形势比较严峻，要比亚洲金融危机时还严峻，美、欧、日都进入了衰退期，亚洲情况也不好，对我国经济发展会将产生一定影响。经济衰退还会使各国采取某些贸易保护主义措施，对我也不利。世界经济新一轮的结构调整也正在进一步发展，行业协会也要采取积极主动的态度，迎接挑战。一方面要应对入世，发挥对我积极的一面，消除对我消极的一面。另一方面要面对各国经济下滑给我带来的影响，面对世界经济结构的调整和国际分工的新变化，尽快使我国成为一个世界工业大国，以充分发挥我国经济优势。政府与企业正在研究应对措施，行业协会也要认真研究应对措施，站到国际竞争的前沿，充分发挥行业协会的作用，为振兴中华做出应有的贡献。

2．深化改革，打好基础。行业协会不仅要在国内经济发展中起应有的作用，还要在国际竞争中发挥应有的作用。任务是艰巨的，也是有困难的。为此，要深化改革，打好基础。国家经贸委准备在今年对行业协会的改革、培育、发展采取积极的措施，一是修改1998年颁布的《关于培育与发展工商领域协会的若干意见》，形成一个新的法规性文件。二是在今年下半年召开全国工商领域行业协会的工作会议，意在深化行业协会的改革，营造行业协会完善与发展的环境。各产业行业协会也要通过深化改革，加强自身建设，完善为企业、为行业、为政府的服务功能，建立行业自律机制，适应国内国际市场发展的需要。

3．走出去，融入国际经济社会。适应入世要求，适应经济全球化要求，不仅企业要走出去，行业协会也要走出去。改革已经20多年了，入世意味着全方位开放。打开大门，先是引进来，到了21世纪，不仅要引进来，还必须走出去。扩大出口是走出去，到国外去开发资源、投融资、并购企业、办工厂、就地生产就地销售(避开关税壁垒)更是走出去。行业协会也要走出去融入国际经济社会，一是要与外国尤其是西方国家同行业的行业协会建立双边关系，加强交流；二是要积极加入并参与同行业国际组织、地区组织的活动。尚未建立的，要联合有关国家发起倡议，建立同行业的国际组织与地区组织；三是随着企业走出去，行业协会为企业服务也要紧随着走出去。如为行业产品在WTO成员国享受最惠国待遇、国民待遇、普惠制待遇，争取获得WT0各成员国之间双连、多边协议中所有承诺的权利等；四是积极参加国际上非政府组织的各种经济活动等。

4．在实践中成长、发展，前程似锦。也许有的同志说，根据我国行业协会目前情况，就是在国内舞台上还并不处于重要位置，在国际舞台上发挥作用是比较遥远的事情，当前需要的是希望政府重视行业协会，给予培育与发展的政策。我认为，政府的扶植政策是很重要，我们大家共同努力去争取。同时我们也要看到，政府撤销工业管理部门，中国加入世贸组织，改革审批体制，转变政府职能，政企分开，建立现代企业制度，实行股份制改造和公司制改革，工业出口贸易日益扩大，企业正在走出去，所有这些都为行业协会提供了巨大的活动空间。还是一句老话：有为才能有位。在改革与发展过程中，有的协会可能发展壮大，很快成为国内国际舞台上的强势组织，有的协会也可能只是可有可无或者逐步消失，由企业联合起来另行组织，或者被别的协会所替代。但可以肯定，从总体上看，我国行业协会将不可阻挡地向前发展，并随着我国综合国力的逐渐强大，行业协会必将成为国际舞台上活跃的、有活力的、不可或缺的重要成员。

（中国工业经济联合会）