关于加强粮食行业协会建设的几点思考

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随着我国入世和改革开放进程的加快，社会团体在社会生活中的地位越来越重要，作用越来越广泛。在粮食经济快速发展和粮食购销市场化改革的新形势下，作为社会粮食行业的中介组织---粮食行业协会应运而生，并在粮食经济运行中发挥着越来越重要的作用。作为一个新生事物，有上个成长成熟的过程。为了粮食行业协会的健康发展，并充分发挥粮食行业协会的作用，现对粮食行业协会的有关问题进行一些理性思考和探讨。

一、建立粮食行业协会是入世和粮食市场化改革的客观要求

其一，建立粮食行业协会的必要性。随着农业和粮食生产的发展，粮食购销市场化改革逐步推进，粮食购销市场全面放开。我国加入世界贸易组织后，粮食市场还要与世界市场接轨，国有粮食部门垄断收购、独家经销的局面将被打破。经工商部门批准，不论国有粮食企业、民营企业、个体粮贩、用粮单位、加工企业、包括消费者均可入市购销粮食。购销主体多元化、粮食价格市场化、粮油交易自由化成为市场经济发展的必然趋势。就菏泽市来说，民营粮食加工企业发展迅速，大有后来居上的势头。以巨野县为例，仅县城周围的面粉加工企业的日加工能力2000多吨，而国有粮食加工企业的加工量不到20%。其他县区乡镇粮食加工经营企业发展也很快，单体规模不断扩大，形成一支不可忽视的社会经济力量。如何加强对粮食民营企业的规范管理，促使其守法经营并健康发展，仅仅依靠政府及粮食行政主管部门，似乎难以全面涵盖已经初具大市场、大流通形态的粮食市场。同时为数不少的民营和个体粮食经营者也认识到其自身存在的局限性，渴望掌握权威性的政策信息和灵敏的市场信息，理顺市场竞争的无序状态，提高经营效益，这些都迫切需要通过一个所有经营者都能有效自律的中介组织进行协调和服务。这个中介组织就是粮食行业协会。

其二，政策与理论上的可行性。从现阶段粮食市场的发育情况看，正在从不够规范走向规范，从不够成熟走向成熟。特别是加入世贸组织，对我国粮食市场的建设发育提出更高的要求。随着政治体制改革的深化和政府职能的转换，政府对市场和企业的管理势必由直接具体的管理逐步向社会行业管理转移。朱总理最近指出：改革逼迫我们尽快培育和发展行业协会，使行业协会的作用真正得到发挥，并承担起政府转移出去的一些职能。因此，加强粮食行业协会建设，在政策上与理论上都是可行的。

其三，粮食行业协会“桥梁纽带”的地位优势明显。行业协会的生命力应该有这样两种基本功能：一是必须具有承上启下的协调服务功能；二是必须能够接受市场信号并能迅速作出反映的功能。只有具备了这两种基本功能，行业协会才能承担因政府职能转变而分离出来的大量社会事务。而行业协会的发展，又会推动政府职能的转变，加快社会主义市场经济体系的建设，推进社会主义市场经济走向成熟。随着经济体制改革向纵深层次的不断推进，很多政府管不好、不好管、管不了的事务将移交给行业协会等中介组织去管理。行业协会等中介组织对我国市场经济形成发展的催化剂作用，将会越来越大，其“桥梁纽带”的地位将越来越突出。作力粮食行业协会，一头连着党和政府，把党和政府有关粮食工作的方针政策、法律法规及时传达贯彻到会员单位中    去；一头连着企业，把他们的意见愿望和要求反映给党和政府。一头为党和政府服务，当好党委政府的参谋和助手；一头为企事业单位服务，当好他们的公仆和代表。只有把这两方面的工作都做好了，协会的地位和作用就显现出来了。

二、完善的运作机制是粮食行业协会发展的前提和条件

随着社会主义市场经济的发展和粮食流通体制改革的逐步深化，对粮食行业协会提出了更新更高的要求，实体化、民主化、法律化成为行业协会等中介组织发展的必然趋势。

1、应当确立行业协会独立法人实体地位。从现实情况看，行业协会与其他法人组织相比，存在着组织体系相对松散，日常活动时松时紧，领导成员多为兼职等特点。但是，按社团管理办法规定，粮食行业协会作为社会团体，必须注册登记为法人组织，就应该符合《民法通则》的起码要求，具有独立承担民事责任的能力。就应该在时代意识。组织结构、人力物力等方面具有胜任社会所赋予的各项职能的能力，决不能办成只挂牌子、不办实事的空壳协会。

2、粮食行业协会要坚持民主自愿的原则。社会团体的基本特征是公民自愿组成，基本任务是实现会员的共同意愿。社团的基本特征和基本任务决定了粮食行业协会必须奉行民主办会的原则。民主办会具体现在的民主选举、民主决策、民主监督等方面。民主选举是民主办会的基础，协会的负责人包括会长、副会长、秘书长、常务理事、理事甚至会员代表，都应按照章程的规定，经过充分酝酿协商选举产生。民主决策是民主办会的核心，凡属协会的重大问题事项，都应充分发扬民主，广泛征求意见，达成共识，并以一定的形式表决通过，形成决议，这样才能真正体现会员的共同意愿，民主监督是民主办会的保障，要切实实行会员大会听取并审议理事会工作报告制度、财务公开制度、会计监督    制度、会员批评建议和监督制度，保障会员履行各项权力，保护会员利益。

3、粮食行业协会要建立实行自我管理的有效机制。粮食行业协会内部需要建立规范行为、理顺关系、协调工作、解决各种矛盾和问题的自律机制和发展机制。这些机制主要以规章制度的形式体现出来。协会的章程是上述机制的核心和基础，而章程在社团内部起到“小宪法”的作用，其他规章制度不能与章程相悖。协会的规章制度应该具有完整性和系统性，凡属协会的重要事项都要由制度加以规范，真正做到有法可依，有章可循。不断提高协会的自律水平，形成完备的自我管理、自我发展、自我约束的机制，是建立政府与协会之间良隆互动关系。推动协会发展的必要措施。

三、开展社会服务活动是粮食行业协会的生命力所在粮食行业协会有活动才有活力，有作为才有地位，只有广泛深入地开展好各项服务活动，才能真正体现自身存在的价值。要适应时代要求，积极创造条件，拓展开展业务活动的深度和广度，充分发挥自身的社会功能和作用。我们认为要做到以下“六多”：

多服务。就是要充分反映会员的呼声和要求，以法律法规为依据，维护会员的利益，又要为会员提供所需要的政策、信息、咨询、人才培训、学术交流等服务。还要从行业发展需要出发，搞好调查研究，向政府提出意见和募议，为政府制定粮食行业政策提供决策依据和服务。

多协调。在工作中，矛盾总是存在的，如粮食流通与生产、消费之间的矛盾，市场秩序不好而引发的矛盾，会员之间的矛盾等等。协会通过做工作及时进行协调，防止矛盾的扩大或激化。协调的过程，实际上是通过中介作用而使之相互理解又相互谦让，使矛盾得到缓解和消除的过程。

多沟通。行业协会既要代表会员向政府反映会员的合理要求，又要接受政府委托，在会员中贯彻政府宏观。意图和经济政策，敦促会员遵守国家法律和职业道德，起到政府助手的作用。这就要求协会要在会员之间多协商，多沟通。

多监督。行业协会要依据国家有关的政策法规，制定粮食行业的行规行约，规范会员的经济行为和市场交易规则。对违法经营，损害国家和消费者利益的行为进行监督、纠正和制止。

多团结。粮食行业协会既要团结国有粮食企业的经营者，也要团结非公有经济的粮食经营者，使他们能在行业自律中受到教育，培养良好的职业道德，使粮食行业协会真正成为具有广泛代表性和群众性的社团组织。为了达到这一目标，菏泽市在全社会粮食流通行业开展了“放心粮油”、“放心粮店”、“放心食品”，抵制白色污染的活动，在社会上反响强烈。

多协作。协作是大生产、大市场、大流通的客观要求，也是维护行业权益的共同需要。协作的前提是互惠互利。联合起来才能形成规模效益，在当前情况下，粮食行业更应发挥“天下粮食是一家”的优良传统，通过大力协作，形成行业优势。

在新的形势下，粮食行业协会要解放思想，转变观念，抢抓机遇，加快发展，坚持把实践性、学术性、社会性、服务性融为一体，那么，成熟的、自律的、富有生命力的粮食行业协会，无疑将成为粮食市场经济走向成熟的桥梁，有力地促进粮食经济的发展。

（菏泽市粮食经济学会　　徐德全　邓体贺）