迎接入世挑战　加快行业协会的培育和发展

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　　 2001 年 11 月 10 日，我国已正式加入世界贸易组织。入世对行业协会将带来哪些影响？在世贸体系中行业协会如何发挥作用，为发挥好行业协会作用当前应采取哪些对策？笔者通过近几年来对 WTO 知识的深入学习和对我市行业协会的调查研究，就这些问题进行专门探讨。

　　一，加入 WTO 对行业协会的发展提出了要求带来了机遇

　　培育和发展包括各类行业协会在内的社会中介组织，早已列入我国社会主义市场经济体制框架之中。从党的十五大到十五届四中全会的文件对此都有体现。在国务院和地方政府机构改革的方案中也都有把有关职能“交给社会中介组织”的要求。但是几年来，行业协会的发展很是艰难，总的来说，没有实质性突破。目前，东营市行业性协会仅有 33 家，占全市社团总数的 12 ． 7% 。如今面对入世，如果不加快行业协会的培育和发展，我们将无法适应世界经济全球化的形势。入世成功，又适值地方政府机构改革，这不仅对加快行业协会发展提出了要求，也为之带来了空前的机遇。      （一） WTO 是以规则为基础的组织。它的若干基本原则及其庞杂的法律体系和一系列规则，集中体现了世界经济发展的自由贸易和公平竞争，它主要是约束各成员国政府的。它要求政府为企业创造公平竞争的环境，不给特殊利益集团照顾；相反，对民间经济组织的发展则提供了有利和宽松的环境。作为企业群体代表的行业协会，是继市场调节和国家干预之后的又一种控制机制。在市场经济国家，一方面要维护企业面向市场、自主经营的独立性；另一方面，要在避免政府直接干预的情况下，使整个经济的发展符合国家的经济政策和预定的经济目标。这就有必要在企业和政府之间建立一个经济上不依赖于政府、责权利相结合、既非行政又非企业性的组织机构，来贯彻政府的宏观调控意图，维护行业公平竞争环境和企业的合法利益。行业协会可以承担许多社会必需但又不宜或难以由政府和企业直接承担的事务，在竞争和纠纷中，行业协会可以成为缓冲，使政府有更大的回旋余地，行业协会还是掌握行业情况，向政府提出建议，协助政府进行宏观经济管理的参谋助手。

　　（二）世贸组织的运行基础是市场经济。加入 WTO 对国内企业的冲击固然很大，但是， WTO 对成员国贸易体制的要求乃至经济体制的要求则是更重要的。从这个意义上说，加入 WTO 冲击最大是政府。对照 WTO 的法规与原则，我国现行行政管理体制存在诸多不适应。如果我们不加快改革开放的步伐，尽快建立适应世贸组织基本要求和遵循国际贸易惯例的新的经济管理体制和经济运行机制，就有被排斥在世界经济发展      主流之外的危险，这就迫使我们对现有的一些与世贸组织规则的不符之处进行必要的调整和改革，真正实现政企分开，转变政府职能，有些职能要交给行业协会去做，要更多地发挥行业组织的作用。

　　（三）尽管 WTO 没有对行业组织的规定和要求，但在国际经贸关系中，行业性协会、商会都发挥着重大作用。中国加入 WTO 后为了遵循国际惯例，适应国际交往的要求，也应多让行业协会，商会发挥作用。

　　二、入世后行业协会可以发挥的作用

　　加入 WTO ，将为行业协会创造新的发展空间。为增强企业的经济效益和国际竞争力，必须充分发挥行业协会的作用，如开展行业研究、制定行业标准，为企业进行 WTO 知识及国际管理规则等相关内容培训，以及为企业提供良好的市场信息渠道，维护市场秩序、促进市场公平竞争、规范市场行为等方面，都将起着积极的正面效应。同时在国际贸易中，行业协会等中介组织也具有不可替代的作用，可以帮助企业开拓国际市场；作为企业反倾销的提诉人和应诉人，在国际贸易纠纷中也将发挥着积极作用。

　　考虑到目前我市行业协会发展还很不成熟，应根据各自的实际情况逐步做起来并逐步做好。当前，主要做好以下几方面工作。

　　（一）组织关于 WTO 规则的行业培训。目前的情况是，已经入世，但不懂 WTO 规则。因此，进行广泛的 WTO 规则培训是十分必要和紧迫的事。行业协会可以利用最广泛联系和组      织企业的优势，在这方面发挥作用。

　　（二）利用争端解决机制，维护行业和企业的利益。这一条是行业协会更应了解掌握的。在 WTO 体系下，经济纠纷和争端也是经常发生的。行业协会一方面通过协调规范本行业企业行为，尽可能减少外方对我的起诉；一方面在外方起诉时积极出面组织应诉，以减少损失。因为政府出面应诉使政府陷于被动；个别企业应诉则没有精力和能力。在 90 年代初欧共体和加拿大诉我自行车倾销案中，企业分别应诉，在提供资料和证据中出现了自行矛盾的地方，授人以柄，不但没有争取到单独税率，还被取消普惠制待遇。而同时受到指控的台湾，由行业协会统一组织应诉，被判定零税率。行业协会还应该利用 WTO 的规则，对损害我利益的外方行为及时起诉，诉讼一起，少则也是一年半载，此间外方行为要停止，不论最后结果如何，在时间上我们自己也是一种保护。

　　（三）制定行业标准，实施认证，开展行检行评。目前我国行业标准低于国家标准，且不被重视；又缺少技术法规，标准化正常运转所需的法律规范体系不健全；强制性标准由生产、流通、使用、监督部门各自立法，可操作性差。应由行业协会出面起草制定高于国家标准的行业标准，在此基础上，有些行业还应实行认证制度，由行业协会进行检测、发证。

　　（四）推进行业技术进步。应对 WTO 的挑战，从根本上说，是要通过融入国际经济大潮，促进企业提高技术创新能力和技术工艺水平，增强国际竞争力，行业协会在推进行业技术        进步方面具有信息优势和组织联合攻关、联合开发的协调能力，可以充分发挥作用，因此是责无旁贷的。

　　（五）指导企业开拓国际市场。应对 WTO 的挑战。不应只注重防守，不能只是消极地守住国内市场，而应主动走出去更好地参与国际竞争，开拓国际市场。我们采取应对措施的重点应放在利用其机制，走出去开辟更广阔的天地。

　　（六）行业自律。行业自律的实质就是自觉遵守 WTO 规则，不搞不正当竞争，这是符合 WTO 精神的，首先是行业价格自律，政府定价有点涉嫌计划经济，行业协会搞行业自律价，只要目的是维护公平竞争，而不是打击别人，就是被允许的。其实，行业自律价对国外竞争者也是好事。进一步的要求，应该是质量和服务的自律。国外推崇”产业自治”的理念，它要求行业协会在政府法令规范下，对该行业的发展与秩序，做相当程度的自我管理，如拟定行业共同的发展策略，制定共同的职业道德规范，维护行业的竞争秩序，调解彼此的纷争，对于不守行规纪律者给予惩罚制裁。在有条件的行业协会或联合会可以试设仲裁机构，进行行业仲裁。

　　（七）承担某些行业管理职能。随着政府机构进一步改革，工业专业部门将要撤消，为防止出现体制上的“真空”，应尽快使行业协会成为行业管理的主体，承担起自律性行业管理的职能。原来被认为是政府职能的经济事务，按照国际通行的做法，应当交由行业协会来处理。

　　三、我市行业性协会的现状和存在的问题

　　目前，在市民间组织登记管理办公室注册登记的全市性      行业团体共有 21 家，其中工商系统 5 家、经贸系统 4 家，其它则分散于建委、交通局、科技局、旅游局、农业局、畜牧局等各委、办、局。这些行业协会基本涵盖了主要的传统行业门类。总体上看，当前我市行业协会发展具有以下几个特征：

　　 1 ．作用发挥参差不齐

　　通过平时与行业协会的接触交流，我们发现，部分行业协会发展势头良好，但还有相当数量的行业协会作用发挥不力。据初步评估，在 20 家行业协会中，有 8  家作用发挥较好。但是，由于受到体制的束缚与经济结构性调整的影响，大多数行业协会发挥的作用还比较有限，这些行业协会亦可分为四种类型：一是一些传统产业类的行业协会，由于会员单位发展很不景气，甚至会费也交不出，使协会成了空架子。二是部分行业协会职能交错或重复，相互渗透。三是部分协会职能受到体制束缚，作用发挥有限，有些行业协会，尽管发展潜力较大，但由于政府职能部门未将职能下放，甚至出现权力上调，致使行业协会的活动日趋萎缩，在行业中的影响力逐渐下降，不能真正发挥出应有的作用。四是部分行业协会定位不清，官办色彩严重，部门意识强，不能全面地反映会员单位的要求。许多行业协会的组建是由各职能部门牵头发起的，很少由同行业的企业自发发起，这样就使行业协会各项决策不可避免的带有较浓的官方色彩，不利于行业协会的自身发展。

　　  2 ．行业协会自身组织建设水平不高          最近，我们对全市行业协会的状况进行了一次初步调查，发现协会的组织建设发展存在着明显的问题。一是从行业协会法定代表人构成情况看，很多是以兼职的身份参与协会工作，与协会的日常联系较为松散。二是从彼调查协会的人员结构情况看，真正专门从事行业协会的专业人员很少，行业协会人员的年轻化、知识化、专业化更谈不上。三是从会员单位构成看，由于协会工作人员过少、结构老化也使得多数行业协会无法为协会会员提供实质性服务，导致协会既难以得到会员的承认和支持，也对非协会成员企业缺乏吸引力，所以行业协会会员普遍较少，覆盖面不宽。四是从被调查协会的经费来源及经费状况看，经费不足，不仅使得行业协会难以开展较有深度的功能性业务，如提升整个行业的市场竞争能力方面的业务就较为困难，因此，不少行业协会都具有强烈的依附性特征。

　　 3 ．政策法规不完善，协会发展缺乏制度保证

　　行业协会发展缺乏制度保障、法律地位不明确等问题，已成为影响其健康有效发展的重要制约因素。当前应根据我市的实际情况和市场经济发展的实际需要，尽快研究和制定行业协会的专门性文件，从总体上明确行业协会的地位，作用、职能以及运作方式等内容，理顺政府、事业单位与行业协会的关系，从法规上树立行业协会的权威性。同时，还要防止有些政府部门将本应转移给行业协会的职能转移给事业单位，让事业单位充当行业管理的角色，这是当前值得注意的一个新问题，处理不当，则会造成新一轮社会组织之间职      能的错位。

　　四、入世后加快行业协会培育和发展的对策建议

　　随着改革开放和我市大开放、大招商的深入发展，特别是面临我国加入 WTO 的新形势，如何深入研究本市行业协会的管理框架和模式，充分发挥其在推进本市市场经济发展和在两个文明建设中的重要作用，需要我们从改革和发展的高度来研究和寻找对策思路。入世后，一方面要求我们按市场经济的原则，由行业协会担当更重要的角色；另一方面，现实的行业协会还很不适应新形势的要求，因此，当前应抓住加入 WTO 契机，加快行业协会的建设。

　　（一）把握机遇，扎实做好我市行业协会的结构调整和培育发展工作。当前，政府管理体制的创新要求行业协会进一步发展。体制改革，政府转变职能，将为行业协会的发展创造巨大的空间，根据社会主义市场经济发展日益完善的要求，政府职能将切实转移到宏观调控、社会管理和公共服务上来，过去，由政府行使的不少行业管理职能将逐步交给或委托给行业协会来承担。随着政企分开、政杜分开，逐步形成政府、企业和民间组织三位一体的社会发展管理模式。新的管理格局将是“政府宏观管理 ---  行业自律管理 ---  企业自主管理”：即政府集中精力进行宏观管理和制定政策，企业进一步提高市场竞争力和利润率，而行业协会进一步发挥其社会、经济职能，促进社会经济持续、健康发展。因此，在此格局下，我市要逐步以巩固、规范现有行业性协会为基础，以发展国有大中型企业为会员的企业协会和农村行业性协会为主      导，以开拓其他行业性协会为辅助的行业协会发展的框架。在这样的形势和机遇面前，我们认为，应采取两方面的对策。

　　一是要从本市实际出发，对现有的行业协会进行重组、整合。就是对于那些会员或业务类同的行业协会进行合并，打破部门垄断；对一些行业覆盖面过大、行业特点不明确的行业协会要梳理；对具有垄断性、中介服务特点又不明显的行业协会要进行调整；对不符合产业升级要求，明显属于淘汰行业的行业协会进行撤并。通过重组、整合，促进行业协会向专业化、社会化方向发展。

　　二是要从增强城市服务功能与应对加入 WTO 后面临的挑战出发，加快培育与发展一批重点、新型行业协会。加快培育一批服务领域与新兴产业领域的行业协会，尤其是金融（包括银行、证券、信托、保险）、医药、房地产、物业管理、文化、出版、教育、医疗等行业的行业协会。另一方面，要审时度势，在石化等优势行业，优先发展一批。这里值得强调的是，我们还要把培育发展本市农业方面的行业协会作为重点之一，因为无论是目前农村的现状（代表农民利益的行业组织大少，农产品经常出现流通不畅），还是加入 WTO 后对农业的冲击，都亟需培育发展代表农民利益的适应市场经济发展的农业行业组织。

　　（二）进一步明确行业协会的性质、地位和作用。目前社会上对行业协会存在许多模糊认识。产生这些认识的原因，既有对世界上行业协会情况的无知，又有对我国行业协会现      状的不满，也有对初建时行业协会弊病的成见，还有因利益上可能产生碰撞而引发的门户之见。特别需要注意的是，行业协会与其他社会中介组织不同，具有生产力的属性和自律性行业管理的职能。建议有关部门进一步探讨并交换意见，把思想统一到社会主义市场经济和 WTO 的要求上来。不应因当前行业协会尚不规范就放弃培养发展行业协会。

　　（三）切实转移职能给行业协会。   1999 年，国家经贸委《关于培育和发展我国工商领域协会的若干意见》中规定了行业协会 17 项职能，有的部门在”三定”方案中也曾明确将一些职能转给行业协会。行业标准、行规行约的制定，行业培训，行检行评、质量监督与检测，标识和资质证书、原产地证明的发放等，这些行业性的工作交给协会去做比控制在政府部门效果更好，而且符合 WTO 的要求和国际惯例，被国际上认同。

　　（四）给予若干扶持政策。建议制定扶持协会发展的税收政策，支持协会的基本工作条件，新建的协会，政府可给一些开办费；已经办起来的，可划拨一定固定资产，如办公场所、交通工具及其办公条件；支持协会进行国际交流，给予适当的外事权力。

　　（五）解决行业协会经费来源问题。行业协会目前经费普遍比较紧张，主要是没有较稳定的经费来源。协会是非营利组织，但没有经费就无法开展工作。现在会费标准受到限制（每个会员每年 300  至 2000 元），日常工作中，为企业的单项服务，一次性收费；为政府服务的工作，政府应给予资助        的补贴

　　（六）理顺行业协会与政府业务主管部门的关系。政府对行业协会应依法管理，而不是事事报批的行政管理。重点是管好协会的章程，监督协会按章程办事，符合章程的事放手让协会去办，大事备个案即可；违反章程的，严肃处理。业务主管部门与行业协会不是领导与彼领导的关系，不能把行业协会办成政府结构的延伸或是政府后院的“小金库’，更不能办成政府人员的疏散地和养老所。业务主管部门应尊重行业协会独立社团法人地位，依照国家的法规、政策进行业务指导。在条件成熟时，实现社会中介服务机构要与政府部门彻底脱钩，作到政社分开。

　　（七）加强行业协会自身建设。行业协会的成员应以企业为主，尤其是行业的骨干企业，要进入协会的领导层。要民主办会，建立规范的会议制度与工作制度。协会与各会员单位、理事单位、常务理事单位之间要建立平等、协商、合作的关系，防止行政化和部门化的倾向。搞好协调工作关键在人才。要团结一批事业心强、有敬业精神的专业人才。协会工作人员不仅要具有足够的专业知识还要掌握市场经济的基本知识以及 WTO 的法律法规，因此要不断进行“充电”和知识更新。还应积极创造条件，建立吸引新的年轻力量参加协会工作的机制。

　　积极探索并规范行业协会的组织和运作模式，把现有的行业协会和将要建立的行业协会整顿、培育成为具有相对独立性、权威性的行业组织，使它们由过去主要依靠政府和主       管部门转变为主要依托企业，逐步成为自主、自立、自我发展的社会中介组织，使它们由过去主要面向部门内企业转变为面向全社会、面向国际国内的大市场，要以服从企业和维护企业合法权益为出发点，找准定位，按照市场经济的要求去探索建立行业组织发展的新机制和新功能，促进行业协会的行为规范化、管理自律化，操作市场化，经济自主化。只有这样，才能形成拳头，避免一盘散沙，才能在与国际接轨的市场竞争中带动同行业的发展，民族工商业的发展。

东营市民政局

         二 OO 年二月