2002年1月17日　　轴承工业

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　　入世了，今后行业协会的工作更忙了。忙什么呢？具体来说，就是忙着为企业提供更多的经贸服务。

　　——组建“WTO对策研究”机构，向会员单位提供贸易信息和贸易事务服务。该机构应在全面分析入世对行业的冲击和影响的基础上，提出行业主导产品的应对措施，并将这些措施量化和细化，使其具有可行性和可操作性，以提高我们应付突发事件的成功率；该机构还应争取能办理原产地证明的签发、贸易账目的公证和其他的对外经济交往中的证明文件，使会员单位在这方面享有优惠收费率；该机构还应向会员单位提供国外市场情况、海关手续以及进出口条例咨询等贸易信息和贸易事务服务。

　　——利用WTO的保障条款，维护本行业企业利益。入世后，符合WTO规则的反倾销、反补贴、保障措施将成为维护公平竞争、合法保护国内产业的最重要手段，这是我们行业协会必须掌握的服务手段。

　　根据WTO的保障条款规定，当某种商品的进口对国内的有关生产商品造成严重损害或形成严重损害威胁时，该进口国可以采取临时性的限制措施来保护国内的产业，例如提高关税，情况紧急时实行进口数量限制等。我国《反倾销和反补贴条例》也规定，一个地区的民间工业，只要得到总生产量50%以上的同行支持，就可以提出反倾销审查的要求。行业协会应利用WTO的规则，对损害我利益的外方行为及时起诉，诉讼一起，少则也是一年半载，此间外方行为要停止，不论结果如何，在时间上对我们自己也是一种保护。再有就是应诉，反倾销的起诉或应诉是非常专业和复杂的，从各国的实践看，因为政府起诉易导致国家间的报复行为，而单一企业应诉又受费用和能力所限，所以行业协会作为提诉（应诉）人的案件就占了绝大多数。其必要性还在于①援引保障条款时，向WTO组织提供的资料都带有行业共性和一定程度的企业机密，需要行业协会组织有关企业共同努力才能完成；②便于组织企业集体起（应）诉和分摊费用。

　　在现阶段，我们协会最重要的工作是尽快建立起行业的损害预警机制，通过对重点产品国内外价格变化情况的跟踪、临测，防止国外低价倾销可能给我们行业造成的损害，当出现损害苗头时，及时预警、预报；同时对重点出口产品、出口市场情况也要进行监测，防止低价倾销、扰乱出口秩序的现象，避免国外可能出现的反倾销诉讼。

　　——组织关于WTO规则的行业培训。加入WTO后，最大的风险是根本不做准备，不懂规则。据报道，去年底国务院发展研究中心对国内几千家企业进行的调查表明，对WTO有一点了解和完全不了解的企业占95%，这一结果的确令人担忧。因此，进行广泛的WTO规则培训是十分必要和紧迫的事。培训成了行业协会义不容辞的责任，同时还要让企业了解我国政府的入世承诺细则。

　　——加强行业自律，实行产业自治。行业自律的实质就是自觉遵守游戏规则，不搞不正当竞争，这是符合WTO精神的。行业自律首先是行业价格自律，价格协调。因为，企业往往采用较低的产品价格打入国际市场，而且竞相压价，这种行为很容易遭到进口国的反倾销或反倾销补贴诉讼，也是一种严重的行业集体自杀行为。因此有不少国家的行业协会进行本行业价格的协调，确定最低限价的工作，以减少国际贸易中的磨擦。再进一步的要求是质量和服务的自律，现在国外推崇“产业自治”的理念，它要求行业协会在政府的法令规范下，对该行业的发展与秩序做相当程度的自我管理，拟定行业共同的发展策略，制定共同的职业道德规范，维护行业的竞争秩序，调解彼此的分争，对于不守行规纪律者给予惩罚制裁。行业协会也可以考虑试设仲裁机构，进行行业仲裁。

　　——组织企业的联合行动，帮助企业开拓国际市场。应对WTO的挑战，不应只是注重防守，而应主动走出去更好地开拓国际市场。由协会出面，协商制订出能够从整体上加强国内企业竞争力的方案，在自愿的基础上组织国内企业在生产、销售、价格、开拓市场、售后服务等方面的联合行动，以发挥集团的优势。行业协会尤其要注重提供帮助成员企业开拓国际市场服务，不少国家的绝大多数商会、行业协会都义务地为中小企业开辟和扩大出口贸易渠道。行业协会还可以在条件允许的情况下在海外设立代表处，一方面帮助会员公司作市场调研，拟定访问计划、开发出口计划，作进口方面的指导等；另一方面加强与国外同行的联系，有的还可就涉及到企业利益的一些重大问题进行国际间协调。

　　——组织行业标准制订，建立市场准入机制。目前我国行业标准低于国家标准，又缺少技术法规，强制性标准可操作性差。今后行业标准应由行业协会出面起草，制定高于国家标准的行业标准，并与国际标准接轨。各生产厂、配套件厂和质量监督机构都要严格按照标准组织生产、评比。在引基础上，有些产品还应实行认证制度，由行业协会进行检测、发证，从而加强市场准入机制的建设。

　　——研究我国的技术壁垒，建立防范措施体系。技术壁垒包括绿色壁垒是国际上常用的而且是非常有效的非关税壁垒。以环保名义的“绿色贸易壁垒”近来有加剧趋势。发达国家对发展中国家设置制定相关的以环境保护为名义的贸易惩罚措施，如加收环境附加税，对产品的排污、噪声的限制以及可回收率、节能性要求等，从而达到限制低技术含量的产品进入本国市场。行业协会一方面可以就WTO成员国将要出台的相关政策，组织企业进行贸易政策评议，以减少国外的技术贸易壁垒；另一方面，可以代表行业利益对政府决策施加影响，提出建议并通过制订国家技术法规来建立防范措施体系；更重要的是要在全行业推广普及ISO14000环境管理体系认证及绿色生产技术达标工作，以取得通向国际贸易市场的绿色通行证。

　　——推进行业技术进步，增强产品的国际竞争力。用高新技术改造、提升传统产品，在全行业推广先进的设计方法和设计手段，采用先进的制造技术，建立企业技术创新体系，积极发展技术含量高、具有竞争力的特色产品，以增强我们行业产品在国际上的竞争力。同时要大力提高我国机械产品的知名度，打出我们行业的名牌产品。经国家技术监督局受权，中国工业经济联合会组建的“中国名牌战略推进委员会”已于今年8月发布了《中国名牌产品评价管理办法》，其评价原则是“以市场为评价基础，以中介机构为主体，以政府积极引导、推进、监督为保证，以用户满意为重要指标”。行业协会要积极加入“中国名牌战略推进委员会”，力争早日把行业的名牌产品打出去。

　　总之，加入WTO后，行业协会肯定会为企业提供更多的全方位的服务，帮助企业利用机遇和化解风险，使企业能很快从最初的冲击中调整过来，在国际市场中寻求更大的发展空间。

(机械工业联合会)