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　　近几年来，我市的行业性社团不断发展壮大，一个以城市为中心，县市区为结合点的发展格局正在逐步形成。行业性社团的发展，在由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，也存在着一些困难和问题：如行业性协会职能不落实，人员不到位，经费无保障，作用发挥不力等。这些因素在一定程度上阻碍了行业性社团的发展。行业性社团的发展，如何适应我市的国民经济发展，己成为一个亟待解决的问题。

　　一、行业性社团发展现状

　　从行业社团的数量和分布的领域上看，我市行业性社团的数量明显偏少，全市现有行业社团42个，其中全市行业性社团21个，县级以下21个。主要分布在种植业、养殖业、采矿业、制造业、加工业、服务业等领域，具体为种植养殖业6个，采矿业2个，食品加工业5个，印刷行业1 个，服装行业1个，水泥制造业2个，汽车工业1 个，模具工业1个，建筑制造业11个， 服务行业12个。分布领域面窄，而且个别行业过于集中。

　　从业务范围、职能上看，行业性社团业务范围小，其主要职能为行业调研、咨询服务、技术培训、经验交流等，而国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》中规定的17项行业性协会工作职能中的绝大部分没有承担起来，尤其是参与制定行业标准，制定行规行约，协调同行价格争议，对行业内重大技术改造与开发项目进行前期论证，组织科技成果鉴定和推广应用等项重要职能，从社团成立之初，主管部门就未授权给行业性社团。因此，各行业性社团的作用发挥受到一定限制，大部分行业性协会只能起到一个上传下达的收发室作用，对企业和行业服务工作基本上开展不起来，行业指导和行业管理职能更是无从谈起，大多是开个会，学个文件，发个材料，没有真正发挥行业性社团应有的作用。

　　从专兼职工作人员情况来看，目前我市行业性社团专职工作人员18个，兼职工作人员41个。在专职工作人员中，离退休人员占50％多，其余多为不懂专业的行政管理人员。兼职人员中，大多是机关行政人员，企业管理人员，主要精力没有放在社团工作上，大多处于应付状态，影响了行业性社团工作的开展。

　　从业务主管单位的管理和指导上看，普遍没有履行《社会团体登记管理条例》中规定的职责，有的疏于管理，放任自流；有的管得过死，把行业性社团当作单位内部的一个科室，事事都要经过批准，剥夺了行业性社团的自主权，从而制约了行业性社团 作用的发挥。

　　二、存在的主要问题

　　纵观我市十年来行业性社团发展的历程，虽然取得了一定的成绩，但也确实存在着一些不容忽视的问题。

　　（一）发展的步伐不够快。从纵向来看，行业性社团组织由91年社团清理整顿期间的8个，发展到现今的42个。10年间，总共增加了34个，平均每年增加3个，行业性社团仅占全市社团总数的8％，发展步伐缓慢，与烟台市经济发展水平极不相适应。从横向比较，己落后于省内外的其他市地。浙江省的一个县级市的行业性社团组织数量比我市全市行业性社团的总数还多。究其原因，一是没有建立起一套按市场要求推进行业性社团发展的运作体系。二是各类行业性协会发展定位不够明确，仍有着短期行为，发展的重点没有放在市场导向下的服务上，而把主要精力集中到收费、开会、参观、学习上，没有形成自己的特色，在一定程度上制约了行业性社团的快速发展。

　　（二）规模化、专业化水平不高。我市工业企业规模普遍偏小，且过于分散。由于各自为政，多年来一直没有形成规模化生产格局。目前，除张裕、东方电子、氨伦、电子网模板、万华合成革等少数几家大企业外，多数企业还未走上专业化生产，仍沿袭旧的观念来管理现代企业，还在走有事找政府的老路子，对行业性社团组织缺乏认同感。加上我市的行业性社团规模偏小，因而缺乏专业化服务，不能为企业的发展提供必要的帮助。而外地的一些行业性社团之所以能得到快速发展，主要得益于他们在专业化、规模化生产上有了突破，为行业性社团组织的发展奠定了良好的经济基础。

　　（三） 社团工作人负素质偏低。任何一个行业的发展，都必须有一大批具有较高素质的专业技术人才作支撑。目前，我市行业性社团组织的工作人员中，绝大多数为兼职，而专职工作人员中有专业技术职称的仅有8人，其余均为行政管理人员或工勤人员。正因为专兼职工作人员整体素质不高，所以在很大程度上制约了行业性社团作用的发挥。

　　（四）服务体系不完备。一是机构建设滞后。现有的42个行业性社团由于规模偏小，知名度不高，对外辐射能力普遍不强。二是信息网络不畅通。至今还没有一个社团组织建立起完整的信息渠道，多数行业性社团缺乏主动出击的精神，不敢大胆地走出去，逐渐丧失了驾驭市场信息的主动权。三是服务体系不够健全。近几年来，随着市场经济体制的逐步完善，企业需要各社会中介组织提供良好的社会服务，但我市目前大多数行业性社团不能够建立规范的服务体系，这在一定程度上影响了我市行业性社团的发展。

　　三、行业性社团的发展方向

　　在市场经济条件下，行业性社团应着重向以下三个方向发展。

　　一是充分发挥政府与企业间的桥梁组带作用。行业社团的一个重要职能是沟通政府与企业的联系，一方面配合政府宏观计划，制定产业发展规划并组织协调；另一方面代表本行业企业的利益，向政府反映企业的困难要求，从而使政府决策时能更多地考虑企业的实际情况，有助于决策的正确性。在市场经济条件下，政府不直接管理企业，行会就成为政府对各个行业管理的得力助手。目前，世界上许多发达国家政府的政策法令、计划往往通过行业协会得以贯彻执行，另外，行业协会还根据国民经济发展计划配合政府对本行业的企业结构、生产计划进行组织和协调，例如， 70年代日本制定了以生产大型计算机为目的的共同事业计划，电子工业协会与当时的通产省配合，对该行业参与计划的几家企业进行协调，由富士通、日立、日本电器的公司负责制造重要硬件及技术要求很高的操作系统，东芝等单位负责制造其他部件。在行会的协调下，各公司分工明确，提高效率，从而使日本电子行业实现了这一计划而发展起来，并很快居于世界领先地位。

　　二是提供信息和咨询服务。首先，行业协会负责收集整理和交流国内外产业有关技术情报，传递经济信息，为企业提供决策依据。行业性协会应重点向企业提供以下几个方面的信息：（1）市场经济信息。包括产供销情况，与本行业有关的股票市场状况，进出口关税等等；（2）技术信息。主要包括本行业及相关行业的新产品、新技术的开发应用状况、新技术的推广应用效益等。（3）其它方面的信息。经济的发展往往取决于非经济因素，因此各行业协会都要注意结合本行业特点，分析某些政策可能带来的后果，某些偶然事件对经济可能产生的影响。其次，行业性协会还要利用其自身优势对企业的生产、技术和经营予以咨询指导，帮助企业发展。如分析国内外经济形势及其走向，分析解释国内政策、法令，为企业引进技术、更新设备和发展新产品等进行咨询，使企业能更全面、准确、及时得到有关信息，有助于扩展企业的视野，增强企业的灵活性和避免生产经营中的盲目性。

　　三是为企业培训生产技术和管理人员，帮助企业提高职工素质。现代工业技术的不断更新，对企业职工素质不断提出了新的要求，国内外许多行业性协会，根据本行业的特点和具体工种的不同要求，纷纷创办相应的职工教育机构，为本行业培训初步掌握本行业专业技能的人员，为企业发展提供人才保障。

　　四、优化行业性社团发展的环境

　　从目前来看，实现行业社团组织的发展，需要政府推动，有关部门扶持、引导和组织。

　　（一）进一步提高发展行业性社团的认识，实施重点突破。首先要从实现政府职能转变，加快国企改革步伐，完成国企改革攻坚战的高度来认识加快发展行业性社团的重要性。产业化经营作为改革与发展的一大成果，经过几年的实践，从中央到地方已形成共识，并进入各级政府的决策。各级政府及有关部门，应结合地方机构改革，按照“政社分开”的原则，进一步解放思想，简政放权，发挥行业性社团的优势，大胆突破，力争在较短时间内使行业社团能有一个较大的发展。

　　（二）尽早出台有利行业社团发展的政策。国家经贸委《关于加快培有和发展工商领域协会的若干意见》对行业性社团的地位及作用，培育发展的指导思想及原则、工作职能、自身建设及组织领导，均提出了明确的要求，是一个指导行业性社团发展的规范性文件。但我们在调查调研中了解到，该意见出台两年多来，至今我市仍有大多数行业性社团组织未听说过有此文件。建议政府及有关部门，能把行业性社团发展作为一项重要工作列入议事日程，认真贯彻文件精神，结合具体情况，制定和出台一系列配套的政策，以促进行业性社团的快速发展。

　　（三）加强行业性社团组织的机构建设，完善服务功能。选配一些懂经营会管理的人员充实到行业协会中，充实强化行业性社团组织的力量，尽早将其建成集生产指导、市场调研、行业管理、中介服务四位一体功能完善的行业性社团组织，切实履行产业规划调控，新产品新技术推广应用，协助构建生产与销售市场网络、提供信息服务等项职责，改变目前行业性社团功能不健全、工作难开展的被动局面。积极探索行业性社团的管理模式，协调业性社团组织与有关部门的关系，切实落实行业性社团的职能，支持行业性社团组织依法开展工作。

烟台市民间组织管理办公室

二00二年二月