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　　行业协会是我国经济体制改革中出现的新生事物，是商品生产专业化分工和市场竞争发展到一定阶段的产物，是市场经济中介于政府宏观管理与企业微观经营之间的民间性组织。党的十四届三中全会明确指出“要发挥行业协会、商会等组织的作用”，党的十五大指出“要培育和发展社会中介组织，并以此作为促进经济和政治体制改革的一项重要措施。”这标志着行业协会已正式纳入我国社会主义建设的总体框架。新形势下行业协会对于推动经济和社会发展起着重要作用。

　　一、政府转变管理经济的职能，企业转换经营机制需要行业协会提供中介服务

　　在社会主义市场经济条件下，特别是我国加入WTO后，政府管理经济的职能转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，一些不应由政府行使的管理职能转移给了社会中介组织。行业协会作为一种典型的社会中介组织，发挥着积极的作用。在这方面，行业协会的主要任务是，协助政府疏通行业内外的各种关系，促进企业结构的合理调整，收集传播市场信息，举办各类产品交易活动，参与企业技术引进的分析论证和考察，研究制定本行业产品的统一规格和技术标准。沟通政府与企业之间的联系，密切同行业间的关系，汇总总结行业产销情况，对重大事情、倾向性问题以及企业的意见及时向政府主管部门反映，组织行业内外交流，牵线搭桥，促进行业横向经济发展。从我市的部分行业协会的情况来看，其中介组织的独特作用已初步显示。如市建筑、商检、房地产业等行业协会，受政府有关部门委托，承担了技术鉴定、安全质量检查等行业管理工作。泰安市土木建筑学会积极开展建筑技术鉴定工作，为建设单位、施工单位提供中介服务。去年一年，学会完成了九项工程的技术鉴定，仲裁了五次民事纠纷，使学会的中介服务职能得到了较好的发挥。

　　二、培育和发展社会主义市场经济体系，需要行业协会搞好利益协调，保护行业正当权益

　　《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：培养和发展市场体系，要发挥行业协会、商会等组织的作用。发挥行业协会的桥梁纽带和协调作用，有利于维护正常的市场竞争和交易秩序，保证公平交易，保护经营者和消费者的权益。在向社会主义市场经济转轨后，企业从行政组织的附属逐步转变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，这些分散独立的企业走向市场后，面临复杂多变的竞争形势，很容易出现盲目竞争、过度竞争等问题，造成不必要的经济损失。行业协会适应建立社会主义市场经济体制的需要，担负起了行业自我管理的职责，发挥了自律、协调、监督、维权的作用。如我市保险同业公会就是由诸家保险公司自愿组成的。国家放开各种保险业务后，我市保险业务由原来的一家发展到四家，保险业务形成强烈的竞争态势。在开展保险业务过程中，有的公司的保险代理人员为了拉业务，采取了不正当竞争的手法，互相低毁，有的甚至带有欺骗性，造成了两败俱伤的后果，影响了保险行业的声誉。为此，各家保险公司自觉地联合起来，成立保险同业公会，制定统一的《自律公约》和竞争准则，协调会员单位之间的矛盾，严肃查处违规操作，把同业竞争引向公正、公平、公开、有序的轨道，促进了全市保险行业健康发展。

　　行业协会作为一种新的组织形式，通过自我管理、自我服务和自我协调的方式，为平等竞争创造了条件，避免了同行业不择手段地自相残杀，维护了企业的合法权益。特别是我国加入WTO后，行业协会的作用显得尤为重要。全国政协副主席、中国企业联合会会长陈锦华指出，行业协会要利用世贸规则保护本国行业利益。加入WTO后，行业标准、产品质量标准、检验标准、环保要求、价格协调规则等非关税手段将在各国贸易交往中占有极重要的地位，行业协会也应该能够承担起设定行业标准、质量标准、检验条件、劳工标准、价格协调等非关税手段的作用；包括反倾销、应诉等事情将来都要由行业协会出面承担。可以说，行业协会任重而道远。

　　三、政府宏观经济决策科学化需要行业协会积极参与

　　社会主义市场经济实行宏观间接调控，要求经济决策反映客观经济规律要求，并尽可能地贴近现实。为此，必须建立科学民主的宏观决策程序，把宏观经济决策建立在深入调查研究，广泛发扬民主，征求各行业、各方面、各层次意见的基础上，其中行业协会的参与必不可少。因为行业协会作为中介组织是政府联系广大企业的桥梁纽带，具有广大企业利益的代表者和政府参谋助手的双重身份，了解与本企业有关的具体情况，可以兼顾各方面的利益，其参与制定的宏观经济决策具有较强的协调性和可操作性。在这方面，行业协会的主要任务是通过开展对全行业情况的调查、搜集和整理，研究行业发展的方向和目标，为政府制定行业发展规划、技术发展政策等进行前期研究并提供决策依据；对本行业发展的有关技术经济政策和法规的制定提出建议，协助政府组织起草修订本行业国家标准和行业标准，并推进标准的贯彻实施。泰安市旅游协会响应市委、市政府“大力发展泰山旅游主导产业”的号召，组织人员对泰城的旅游市场进行了一次专门调查，摸清了泰城旅游服务机构的数量和规模，向市委、市政府写出了报告，提出了泰城旅游服务机构发展规划。协会与市旅游局、市物价局联合下发了关于对泰城各类饭店、旅馆房价实行最高限价和最低保护价的通知，制定了旅游淡、旺季收费标准，规范了旅游市场秩序，使政府发展旅游主导产业的决策更加准确化、科学化。

　　四、在组织行业开展理论研讨、技术培训、加强行业对外交往，为企业创造效益方面，行业协会同样发挥了独特的作用

　　一是发挥优势，开发推广新技术。开展技术和经营管理人才培训，提高企业的整体效能。技术的开发与创新，是企业赖以生存和发展的基本物质条件之一，行业协会作为某一行业的一个广泛的群众组织，它汇集了大批学有专长的高级人才。开发利用协会的智力优势，使之成为生产力，是行业协会发挥作用的重要方面。因此，行业协会能够根据企业发展的需要，开展安全生产、增收节支、节能降耗、咨询服务等，组织行业职工培训、人才交流，对行业职工队伍素质、劳动管理、分配制度等进行调查研究，组织经验交流，为企业提高经济效益服务。泰安市职工技术协会充分发挥人才技术优势，采用多种形式，培训职工和经营管理人员，组织劳动竞赛和技术比武活动，实现了产品质量上等级，技术水平上档次，培训人才百万人次，提高了职工的技术素质和管理水平。泰安市烹饪学会自成立以来，举办培训班50多期，累计培训厨师2000余人。协会还会同有关部门一起，举办了烹饪技术大赛，形成了行业内钻练技艺的热潮，使烹饪文化和技术得到传播继承和发展。

　　二是创造条件，积极开展对外交往，引导企业走向国内外市场。行业协会具有外联面广、活动超脱的特点，它们充分发挥自身优势，积极引导企业开展对外交往。企业产品能否进入市场以及占有市场份额的大小，不仅反映企业的经营状况，甚至决定着企业的存亡，通过行业协会，有利于推动与国内外同行业开展技术、经济等方面的合作交流，增强本行业产品在国内外市场上的竞争能力。我市的行业协会通过举办展销会、博览会、商品交易会、经贸洽谈会等多种形式，引导企业走向国内外市场，取得了显著成效。比如泰安市种子贸易协会自成立以来，已成功举办了两次全国种子交流会。96年举办的全国种子交流会有26个省市的1000多名代表参加，成交额5400多万元。协会还与新加坡、南韩、台湾、日本建立了长期的业务联系。外地客商反映，到泰安参加种子交易会，既能卖得出，也能买得进。由于货畅其流，极大地促进了当地农村经济的发展，形成了农村技术市场的新格局。市外商投资企业协会每年都组织会员参加广交会、青交会等国内大型出口交易活动，还多次组团参加日本、美国、法国及东南亚等国家和地区的博览会、展销会等，引导企业走向国际市场。泰安市岱岳区下港乡通过蔬菜良种繁育、生姜种植、中药材生产等农村专业协会，每年向社会提供蔬菜及农作物良种在30万公斤以上，其产品销往13个省市，出口5个国家，形成了全市农村对外开放的新局面。

　　总之，行业协会作为市场经济体制下的产物，适应新形势发展的需要，对于社会主义市场经济体制的建立和完善，推动行业经济的发展发挥了重要作用。行业协会也只有把自身投入到市场中去，魂系改革 ，情往开放，才能具有强大的生命力、凝聚力和感召力，也只有这样，才能完成时代赋予的历史重任，为实现我国的现代化建设规划和远景目标作出应有的贡献。

泰安市民政局

二ＯＯ二年二月