重新认识行业协会5

协会应该“姓”什么

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　　尽管行业协会在我国近20年来的转型时期取得了一定程度的发展，但就总体而言，还没有取得实质性的制度创新，“大政府小社会”的传统权力格局依然得以维持。那么行业协会究竟应该怎么发展？连日来，记者采访有关领导和专家学者，得到了一些有益启示。

　　专家们认为，大力发展与我国现存行业协会完全不同的独立的自营化行业协会是当务之急。要使行业协会在市场经济的环境下充分发挥其职能，发展与我国现存行业协会完全不同的独立的自营化行业协会，必须改变现行行业协会中存在的六种“身份”。　

　　变放不下架子的“行政者”

　　为主动参与的”沟通者“

本质上行业协会属“社会中介机构”。

　　而社会中介机构的特点，在于它的独立性，这种独立性的首要表现，就是它的“民间化”，或者叫“非政府化”。对政府，它不是附属物，而是独立的社团组织，是企业利益的代表者；对企业，它不是管理者，而是服务者，是国家利益的维护者。它就是要在许多政府部门不应管又不便管，管不了也管不好的事情上，发挥监督、协调和信息服务作用。在企业与社会的有关方面发生矛盾时，行业协会代表企业与有关方面进行求同存异的友好协商，以维系社会经济的稳定发展。

　　变无所作为的“旁观者”

　　为积极转型的“服务者”

　变国家局为行业协会后，具体工作可能会更多，但根本任务就是为企业服务。

　　去年3月26日，中国机械工业联合会成立，第二天就和有关部门一起，为企业提供信息服务，召开西气东输工程建设装备国产化会议。他们打破过去的行业、部门体制，一视同仁地把国内机械、冶金、石化、兵工等行业的近百家企业，包括国有企业，民营企业，合作、合资企业一起请来，在会上首次发布了西气东输工程所需的装备情况及要求。代表们议论说，机械局改成联合会后，真正为企业服务了。

　　转型之后的企业协会最重要的是树立其服务功能。即行业协会为本行业中的企业提供各种有关经营方面的服务，包括咨询服务、员工培训服务、市场调研服务、信息服务、产品展览服务、国际商务联络服务等。

　　变市场经济的“淘金者”

　　为代表企业的“维利者”

　报悉，原国家纺织工业局改为中国纺织工业协会后，去年4月，帮助下属中国服装协会，把原经贸部发文，主办“中国国际服装服饰博览会”已达10年的两家单位举办2002年博览会的批件收了回去，引起企业的不满。这件事提出一个新问题：行业协会要有正确的角色定位。

　　行业协会实际上是本行业中的所有企业根本利益与整体利益的代言者，应是维护行业内企业获得更好发展的“维利者”。行业协会可以通过各种方式向立法机构或政府反映本行业企业的总体利益要求及愿望，并以民间组织的身份参与国家有关法律及政策的讨论和制定，甚至应参与到政府同别国政府所进行的双边及多边贸易协定的谈判等活动中去。　

　　变单一经济的“遗传者”

　　为最广泛利益的“代言者”

　转型期我国行业协会面临的一个严重问题是所含行业覆盖面过窄而产生社会合法性不足。而社会合法性不足，是我国目前大多数体制内“脱胎”而产生的官民不分的行业协会作为一种治理机制缺乏有效需求的根本原因所在。

　　之所以说大部分体制内产生的行业协会缺乏社会合法性，主要理由是它们的覆盖面过窄，其会员企业一般不超过全行业企业总数的40％，大多局限在原部门系统内，而且绝大多数是国有企业。覆盖面窄，意味着协会所能掌握的企业和行业的信息不充分，难以发挥综合性的协调功能。而且如果行业协会由原有行政性公司转制而来，则它们基本上由行业内少数大型国有企业操纵。　

　　变发展不平衡的“畸形者”

　　为全面发展的“健康者”

　我国转型期行业协会发展的不平衡状况，目前从行业纵向的角度还很难观察到。但行业协会横向发展的不平衡状况则相对容易观察一些。我国转型期市场经济的发展，在区域格局上大致体现为由东向西、由南向北的梯度减弱趋势。东南沿海无疑是市场经济最为发达的区域，相应地其行业协会也应有较大程度的发展。所以1997年国家经贸委进行行业协会的城市试点，所选择的四个试点城市————上海、温州、广州、厦门———都分布在这一区域。

　　通过比较我们惊讶地发现，土地面积最小的温州市行业协会的发展反而最发达。作为我国主要工业城市的上海，近十几年来行业协会也得到了富有创新意义的长足发展。而改革以来经济发展速度较快的广州、厦门两地，行业协会的发展程度却很不足，确实让人难以理解。

　　变价格垄断者的“维护者”

　　为市场竞争的“协调者”

　　在成熟的市场中，行业协会具有不可替代的协调、指导功能。然而对于中国目前的有些行业协会的性质，专家却认为它不过是兼有政府管理和行业协调的“二政府”。而这种定位不准的直接后果是，行业协会在行使功能时，往往过多地维护政府和企业的利益，忽视市场和消费者的利益。

　　去年8月1日国家宣布黄金饰品零售价格放开后，各地黄金市场出现了前所未有的活跃景象。上海市第二天的黄金零售价便从每克103元陡降至每克86元，其销量也成倍地增长。谁曾想8月6日，上海的黄金零售价格齐步反弹到每克96元。原来是上海珠宝玉石行业协会出面进行了“协调”，理由是为了考虑企业和国家的利益，稳定上海市场。

　　企业之间的相互关系是以竞争为基础的，竞争离不开协商，行会的协商作用是有效竞争的重要前提和条件。行业内各企业之间发生各种利益冲突时，行业协会应从行业整体与根本利益出发，通过各种手段协调企业间的矛盾，以保证行业内部企业的协调发展。

(经济日报)