重新认识行业协会②

一次非同凡响的重大改革

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　　2001年2月21日16时，北京，东长安街12号。国家纺织工业局的牌子平静地摘下。与国家纺织工业局同时撤销的还有另外8个由国家经贸委管理的国家局。

　　这是中国经济体制改革的一个历史性标志，国家管行业、计划配资源发展工业的时代已经结束。这也是我国行业协会发展史上的一个意义重大的事件。

　　中国工业化进程中最深刻的改革

　　纺织工业部——中国纺织总会——国家纺织工业局————中国纺织工业协会。这几个简单的名称的变化，标示着新中国纺织行业的发展史：20世纪90年代以来，纺织行业已从急需发展的关键性行业成为亟待改组改造的行业。同时非国有经济快速发展，使纺织行业的经济形式发生了很大的结构性变化，传统管理体制已越来越不适应这种变化。随着纺织行业社会化、市场化依存度不断提高，日益缩小的计划范围、日益扩大的市场作用、不断加强的企业自主地位，都对纺织行业职能管理的转变提出了更高的要求。

　　在这个背景下，纺织工业部作为国务院“撤部建会”试点单位之一，成为受国务院委托管理纺织行业的事业单位，挑起了探索适应社会主义市场经济新体制的行业管理模式的重任。中国纺织总会在探索纺织行业在管理机制上从自上而下的政府行为逐步向自下而上由企业参与的自我协调、自我保护、自我约束的市场行为的转变，在行业管理方法上从直接管理到间接管理的转变，在管理内容上从宏观管理到微观管理的转变，为国家经济体制改革从行业管理向市场经济发展做了宝贵的探索。

　　1998年，国务院机构再次进行调整，专业经济部门改组为国家局，实行3年过渡，为机构进一步改革创造条件。

　　3年过渡平稳结束，9个国家局转为相应的行业协会，我国行业性政府职能管理结束了历史使命，行业管理进入了由社会中介组织进行服务、协调的行业自律阶段。

　　现任中国纺织工业协会会长的杜钰洲说，这次改革在中国工业化进程中，是最彻底、最深刻的一次改革，标志着政府管行业、计划配资源发展工业的时代宣告结束，以市场配置资源的时代的开始。撤销9个委管国家局，并不意味着传统产业在走下坡路，相反中国的传统产业要在新体制下更快地吸收新兴科学技术，促进产业升级，以更强的竞争力参与国际竞争。这也使行业协会增强了紧迫感，从而认真研究如何在新形势下，找准自己的市场位置，履行和发挥好中介作用。

　　按照有关规定，这些国家局撤销后，它们所联系和管理的近300家行业协会由国家经贸委实行分行业分层次管理。按照这个管理办法，国家经贸委直接联系10个综合性行业协会，即中国商业联合会、中国物资流通协会、中国纺织工业协会、中国煤炭工业协会、中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会、中国石油和化学工业协会、中国轻工行业协会联合会、中国建筑材料工业协会、中国有色金属工业协会，同时授权这10个协会分别管理其他200多个协会。

　　行业协会作为中介组织的作用愈来愈重要

　　随着国家经济体制改革的深化，一些行业的政府机构陆续撤销，行业协会作为连接政府和企业的中介组织的作用已愈来愈重要。众多行业协会在为行业提供服务、协助政府进行行业管理及其在实现由部门管理向行业自律服务转变中起到推进作用。在一些行业，特别是市场化程度比较高的行业，协会的作用显得更加突出。有些协会在开展行业调查、行业规划工作中起到了重要作用。如开展中国加入WTO对策研究，不少行业协会为主管部门提供了详实的行业情况和对策建议。一些协会在帮助企业开拓市场、协调经营秩序、保护企业利益等方面都做了不少有益的工作。如中国机床工具协会通过定期举办国际展览会帮助企业开拓国际市场；中国电池工业协会每年召开行业出口工作会议，协调行业最低限价，收到了很好效果。以普通1号模式电池为例，竞相杀价时每打55美分，经过协调，几年来基本维持在85美分；中国机电商会家电分会对输美电风扇的应诉，中国自行车协会与机电商会配合积极做好美国对我自行车反倾销的应诉工作，最终都获得胜诉，保护了行业利益，也保护了国家和企业的利益。

　　但另一方面，我国的行业协会大多是伴随政府机构改革而产生的，这也同时决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约，难免成为政府的附属物。同时，不少协会对市场经济还不很适应，带有一定计划经济遗痕和行政色彩，市场经济观念和世界贸易知识都比较缺乏，人员和知识结构都显老化，企业认同度比较低。

　　行业协会的性质是为行业与企业提供服务，成为行业与政府间的中介组织。目前，随着我国市场的逐步开放、市场经济的完善和政府职能转变步伐的加快，行业协会的发展面临着良好的机遇。反映企业在市场发展中的最新呼声、要求、建议，为决策部门当参谋，为企业的长远发展提供最新政策、信息、资讯服务协调企业行为，规范市场秩序等，行业协会都大有可为。企业需要行业协会，政府需要行业协会，市场需要行业协会。关键是行业协会自身要转变观念、摆正位置、真诚服务，向民间性、服务性、自律性和国际化方向发展。

（经济日报）