重新认识行业协会①

有的难以维持　有的勉力支撑　有的运行较好

行业协会探寻变革发展之道

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　　目前，我国共有经各级民政部门登记注册的社会团体130768个，其中，全国及跨省域活动的社团1528个，省级及省内跨地（市）域活动的社团20756个，地级及县以上活动的社团53791个。外国商会及港澳台社团52个。据不完全统计，在全国及跨省域活动的社团中，全国性行业协会有292个，其中工业行业协会208个。

　　据有关专家认为，目前我国行业管理大致可以分为三种类型：一是政府部门管理行业；二是企业管理行业；三是社会中介机构的行业管理，即依附于各个部门的行业协会。随着改革开放步伐的加快，近些年也出现了极少数不依附于任何政府部门的完全独立的民间协会、商会等，并逐步显示出旺盛的生命力。

　　从这三种类型可以看出，我国的行业管理是由部门管理脱胎而来的，带有较浓厚的部门色彩。因此，我国目前大部分体制内产生的行业协会覆盖面过窄，其会员企业一般不超过全行业企业总数的40％。这些协会的会员单位大多局限在原部门系统内，而且会员企业又绝大多数是国有企业。有一项统计资料表明，全国性行业协会中，非国有企业会员超过50％的只占21％。

　　据专家调查，目前我国的行业协会生存状况大致为三三开：有三分之一难以维持，三分之一勉强支撑，只有三分之一发展得比较好。第一类行业协会既无信息功能，更谈不上协调会员间的集体行动；第二类则功能比较单一，以提供简单的信息服务为主，同时承办政府委托的一些工作；第三类在信息提供和协调组织方面都赢得了会员企业的信任，正朝着自治性组织的方向发展。

　　行业组织究竟该怎样在规范中生存发展？这是摆在全国各行业协会面前的严峻课题。　　

　　中国经济体制改革研究会会长高尚全指出，中介组织对行业的自律管理，即行业协会的管理，是一支重要的力量。随着我国加入WTO和政府机构改革、政企分开等，为行业组织的发展提供了广阔的空间。但目前我国的行业组织还在发展初期，比起市场经济国家的同类组织来还很幼小。因此这些组织还需要政府的帮助、需要社会的支持。政府部门要向这些组织输送优秀人才，同时在政策上、财政上、业务上继续给予一定的支持，帮助这些组织渡过过渡期，使他们逐步成为自律、自主、自养的社会中介组织，充分发挥行业组织中介和桥梁的作用，发展和壮大自己，服务企业、服务行业、服务社会。

(经济日报)