中国香料香精化妆品工业协会经验介绍

中国轻工业联合会行业协会座谈会材料之五

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香料香精和化妆品工业是一个创造高附加值的行业，具有无限细分的市场特点。他们在伴随人类社会文明不断进步的同时，得到完善和壮大。这两个行业有一个共同的特征，就是它们直接或间接地与“人体健康”相关联，成为各国政府强制管理的对象，也就是WTO原则下各国政府可以根据自身情况制定适当的保护水平。它们在行业发展中存在着共同的问题，这就是境内原料供应水平落后和境内制造业研发实力的薄弱。

    近年来，根据我国的现实情况，结合香料香精化妆品行业的特点和存在的问题，协会主要开展了以下几个方面的工作。

    一、借助政府对“香料香精和化妆品”产品实施市场准入制度的力量，推进行业自律

我们认为，工业自律是一个行业健康发展的基础，是市场经济走向成熟的特征，是行业管理的根本。我国的香化行业，经历了社会化自由大发展的阶段后，出现了“鱼龙混杂”、“良美不齐”的局面，在不规范的企业运作中，存在着对消费者健康不负责任的行为，给整个行业的成长，带来了隐患。

在我国继续对“化妆品”产品实施生产许可证管理制度，对“香料香精”产品实行生产许可证管理制度的通知下发后，我们积极向全国工业产品生产许可证办公室申请，获得了“全国工业产品生产许可证办公室化妆品审查部”和“全国工业产品生产许可证办公室香料香精审查部”在我协会的设立。借此，我们从行业的实际情况出发，倡导企业的规范经营为出发点。根据工业产品生产许可证条例的要求，编制了《化妆品产品生产许可证（换）发证实施细则》和《香料香精产品生产许可证（换）发证实施细则》。以确保连续生产合格产品的质量保证体系为基本点，在生产条件，人员要求等方面制定了我国香料香精、化妆品行业的基本生产规范，将其视为在我国香化行业内推进行业自律的第一步。增加了对从事假冒伪劣生产的企业，吊销生产许可证的规定。为扎实地做好这项工作，我们在对协会秘书处全体工作人员进行了“生产许可证审查员培训”的基础上，计划开展行业内的培训工作，使从业人员明确行业规范的要求，从而在申证过程的监督和发证后的管理中，发挥行业自我监督、自我约束机制的作用，推进我国香化行业的自律。

二、组建“全国香料香精标准化技术委员会”，设置适当的标准水平，鼓励行业创新，引导企业发展

我国是实施《标准化法》的国家，为强化行业的自我管理能力，我们在原国家轻工业局的大力支持下，组建了“全国香料香精化妆品标准化技术委员会”。在委员的组成上，我们借鉴了国外先进经验，邀请了与我们产品评价密切相关的皮肤学专家、毒理学专家、消费者代表作为标委会成员。他们的加盟，标志着我们的标准将更加注重产品使用性能，尊重消费者的利益。

    香化行业的产品，以满足市场不同层次的需求为最终目的，以引导需求为最高境界。为了鼓励行业的不断创新，“全国香料香精化妆品标准化技术委员会”本着以产品的卫生安全要求和标签要求作为强制性管理的原则，将以理化指标为主导地位的产品标准，设置为行业性的推荐性标准，并明确其目的是为指导行业内弱势企业的制标工作。

    今年，是“全国香料香精化妆品标准化技术委员会”成立后第一年。我们在对行业的标准化状况充分调查的前提下，对标龄长的产品标准和方法标准做了修订工作计划，对市场上量大的新产品做了标准的制订工作计划。到九月份，标委会已完成了10项化妆品产品标准和 44项香料香精标准的制修订工作。

三、举办国际水平的学术研讨会和原料展览会，拉近我们与先进水平的距离

    为了使我国境内香化行业制造者了解国际上最先进的研发技术，提高我们对产品开发的认识水平，使更多的人明白，一个好的香化产品，不仅仅是配方，还有工艺，好的产品根植于对“机理”的深入研究，对“相系”的准确控制，对“评价”的进一步开发。我们分别召开了“香料香精”和“化妆品”学术研讨会，组织了以跨国公司为核心的“学术研讨会”。他们带来了有国际水准的研究成果，并派研发成员到我国作现场报告。这些一流学者的到来，为我们带来了好的学习机会，尤其是他们与参会代表一起对我国市场热点产品和关注问题的讨论，使与会者受益匪浅。今年三月份，化妆品行业知名跨国公司派出了近40位专家与200余位行业代表在上海进行了学术交流。

    英国STEP公司是一家在全球举办“个人护理用品原料展”的知名展览公司，该展会汇集了全球知名化妆品原料供应商，展示了全球最新研究成果。这是专业性极强，水平最高的展示活动，它能使参会者把握全球个人护理用品原料发展的脉搏，从而指导自身的产品开发。自1998年，我们成功合作了“亚洲个人护理用品原料上海展”后，今年三月份，我们在上海的合作又获得了业内的好评。国际上专业媒体对此都作了不同程度的报道。我们的合作，不仅使境内业者接触了国际水平，也使全球了解了中国的香化行业，同时也让境外同行们认识了中国香料香精化妆品工业协会。

四、争取政府专项资金，解决行业关键问题

    自1989年，国务院颁布《化妆品卫生监督条例》以来，我国将化妆品的产品分为特殊产品类化妆品和普通化妆品，分别实施了上市前的审批制和上市前的备案制的管理。这种管理模式已被全球绝大多数国家所淘汰，因为它影响了产品的上市速度，加大了生产企业的注册成本，从根本上削弱了在全球经济一体化面前，本地制造业的竞争能力。取而代之的模式是严格的原料管理，严格的生产过程管理和产品质量的声明管理（即：标签）。推行先进管理模式的基础是建全行业的原料管理体系。

    为了改变我国化妆品行业原料管理的薄弱状况，推进我国化妆品的政府管理与国际能行方法接轨，我们申请了对外贸易经济合作部“调整与进出口贸易相关技术法规计划”的立项，获得了政府部门对编制“中国化妆品原料规格”的资金支持。目前，该项目已全面启动，将于2003年底结束。这部全面收录了一个物质的各类名称，物化性质，技术规格及其分析方法，用于化妆品的安全性提示等信息，反映了欧盟、美国、日本对化妆品专用原料最新评价结果的书籍，将成为我国化妆品工业界的“原料使用指南”。这项工作得到卫生部的高度重视和支持，它将为我国对化妆品行业实施上市后的管理打下坚实的基础。

五、制定产业政策，保护稀有资源

    我国是天然香料资源丰富的国家，我们有着国际上占主导地位的香料品种。然而，近几十年的滥砍滥伐，使我国稀有香料品种的保有量大幅度下降，亟待管理规范。与此同时，某些香料品种还是制造毒品的化学前体，如果不加以有效地控制，将给中国政府履行《国际禁毒公约》带来负面影响。业内有识之士为这甚优。“黄樟油”就是其中一例。据调查，20世纪70年代，我国黄樟树资源约占世界总资源的40％以上，而目前，国内黄樟树资源不足原来的十分之一。同时，黄樟油类产品如黄樟脑、异黄樟脑、洋茉莉醛、3-亚甲基二氧苯基-2-丙酮等是制造苯丙胺类毒品的重要前体，一旦流入非法渠道将被广泛地用于毒品的生产。因此，联合国禁毒公约将其列为一类易制毒化学品。

    今年，在国家经贸委、外经贸部、公安部的支持下，中国香化协会承担了“中国黄樟油资源研究”项目，在调研的基础上，提出了我国黄樟油产品的管理意见，进行了三次论证，目前，该意见已被国家经贸委采纳，制定了相应的产业政策，将于明年一月一日执行。

六、积极向政府部门反映行业的焦点问题

    随着我国国民经济的发展，人们的物质生活水平大幅度提高，“化妆品”所属产品中，除香水品种外，绝大多数产品已进入普通百姓的日常生活，从“奢侈品”过度为日常生活的必需品，这个变化在我国的税收政策中没有得到应有的反应，“化妆品”仍被分为两类，分别征收8％和30％的消费税。税收政策是调整产业最有效的工具，将“化妆品”列入征收消费税目录，尤其是课以30％的高幅税率，对行业的发展起到明显的抑制作用。业内对此反应十分强烈，1994年新税制实施以来，这个问题就成为每年理事长办公会的重要议题。为反映行业的要求，中国香化协会进行了行业税赋情况调查，今年上半年分别向中国轻工联合会、国家经贸委、国家财政部，提交了“关于要求调整我国化妆品产品消费税税率的报告”。提请政府有关部门，适时调整管理政策。

    今年三月份，卫生部发布了新的《食品添加剂卫生管理办法》后，引起了我国食品用香料香精生产企业的极大反响。该办法没有考虑到香料香精产品的“自我限量”、“成份复杂”等特点，制定了对产品实施全成份标注和毒理学评价等违背产品特性，违背国际通行做法的管理法规。中国香化协会进行了认真地、全面地调查，向卫生部提交了“关于贯彻执行《食品添加剂卫生管理办法》中的问题及建议的报告”，同时与卫生部门主要负责同志作了深入的沟通，得到了他们的理解和认同。

七、在国际贸易规则制定中，为政府提供技术支持

    今年三月份，我国卫生部、国家监督检验检疫总局联合发文，全面禁止了来自法国等十八个国家和地区疯牛病发病国家含有动物源性原料的化妆品的进口。在卫生部召开的确定控制原料名单的会议上，中国香化协会应邀出席了会议。代表业界，向会议畅述，这个决定将对我国化妆品市场造成的影响之前，中国香化协会向会议提供了世界卫生组织（WHO）对控制疯牛病的建议；美国、欧盟、日本在化妆品产品的管理中控制疯牛病因素的具体法规。我们所做的这项工作，尤其是为决策部门提供了国际性法规和运行管理办法的中文翻译参考资料的行动，受到卫生部、国家监督检验检疫总局负责同志的高度赞扬，我们的发言也得到了应有的尊重。

    研究国际专业法规，分析、借鉴外国政府在化妆品行业不同阶段所采取的管理模式和经验，不仅有助于我们的行业管理工作，还将使我们成为政府决策部门得力的助手。

 

（中国轻工业联合会）