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加强自身建设 增强协调能力 完善服务功能 中国轻工业联合会行业协会座谈会材料之一 http://www.ica.gov.cn 各位领导： 根据中国轻工业联合会的要求，本着通报情况、交流经验、研究问题、探讨方法的原则，首先汇报一下中国糖业协会一年来的工作，其次是结合工作中的感受谈一谈体会： 一年来的工作 （一）、协助国家经贸委搞好糖业战略性结构调整和发展规模糖业的工作 在过去的一年中，中国糖业协会继续协助国家经贸委进行了有关制糖行业结构调整，部分企业关闭破产的组织实施、调查研究和情况反映工作。对糖业进行结构调整，关闭破产一批不良制糖能力，是糖业走向良性循环的第一步。这项工作涉及面广、难度大，是一项长期的工作。虽然前一阶段的工作取得了一定成绩，但仍有许多企业由于种种原因无法顺利进入破产程序。除了国家经贸委等有关部门的努力外，中国糖业协会还积极通过中国财贸轻纺烟草工会，反映各地糖业关闭破产糖厂过程中存在的问题，从妥善安置职工，促进地方稳定的角度寻求国家有关部门的支持。5月17日，中国财贸轻纺烟草工会以《广西云南制糖企业破产中存在的问题危及边疆稳定》为题向有关部门反映，温家宝副总理在该报告上批示：“建议经贸委会同有关部门并广西、云南省政府研究，提出解决制糖企业关闭破产中存在的问题的措施”。中国糖业协会正积极争取财政等部门的支持，妥善安置破产企业职工，使糖业结构调整的工作顺利进行下去。 去年7月6日，镕基总理在一份报告上批示“请经贸委把规模糖业抓上去”。镕基总理的批示无疑是对糖业结构调整工作的巨大推动。中国糖业协会认为，在对糖业结构进行调整，关闭破产不良制糖能力的同时，必须扶持优势地区的骨干企业做大、做强，提高糖厂的生产技术水平，实现优势企业的规模化、集团化经营，提高糖业的竞争力。基于这种考虑，中国糖业协会积极配合国家经贸委的工作，先后到广西、云南、广东、新疆等省区调研，与主产糖省区政府，糖业管理部门及骨干企业交换意见。从目前情况看，各主产区对此项工作均十分重视，并初步形成了本地区发展规模制糖的方案。如广西现有9家糖业集团，其食糖总产量占全区的60%以上，在此基础上将重点支持2-3家进一步做大做强。云南省也将根据实际情况，以临沧、德宏、保山、红河四地市的骨干企业为龙头，组建四大糖业集团。广东省将在湛江形成2-3家糖业集团的布局，并重点发展珠江三角洲地区的炼糖和精制糖基地，面向国内国际两个市场。新疆将形成天山糖业和伊犁四方两大企业集团。内蒙古以华资实业为龙头的进一步联合也正在进行之中。 通过这样的建设，全国糖业将在前几年结构调整、关闭破产不良制糖能力的基础上，再上一个新台阶，实现优势企业的进一步发展壮大。届时，中国糖厂和食糖市场经营主体的数量将进一步减少。全行业的生产技术水平和竞争力将有较大程度提高。我们正在配合国家经贸委，在各地规划方案的基础上，形成全国发展规模糖业的方案，争取在近期上报国务院。 中国糖业协会认为，发展规模糖业是提高我国糖业竞争力的必由之路，但这项工作的开展必须走“政府引导，政策扶持，企业自愿”的路子，必须真正实现以资产为纽带，避免任何形式的拉郎配和行政干预行为，协会看重的是国家的扶持政策。关于政策扶持，我们提出了如下建议：1、对符合条件的大型企业集团给予贴息贷款的政策支持，帮助其进行技术改造，提高生产技术水平，扩大规模；2、国家经贸委现有的科技拨款、科技贴息贷款政策，应适当倾斜用于大型企业集团的良种选育和推广，以及先进糖机设备的引进和传统工艺的改造等；3、将国家储备转变为工业储备，财政补贴用于大型糖业集团的工业储备糖的贷款贴息，引导和鼓励企业集团主动参与市场调控；4、积极争取，使符合条件的大型糖业集团，享受国家农产品深加工龙头企业的优惠政策。 （二）、协助国家计委调控食糖市场，稳定糖价 2000跨2001年食糖减产，全国食糖市场供需出现缺口，需进口和投放国家储备补充。因此国储糖的投放与进口糖的进口数量、时间及操作方式成为影响去年下半年糖价的关键因素，围绕这两个问题，中国糖业协会积极配合国家计委的工作，从制糖行业的整体利益和长远利益出发，提建议，想办法，达到了既满足市场需求，又稳定糖价的目的，使全行业取得了较好的经济效益。 为了稳定糖价，中国糖业协会先后召开了多次产销座谈会，传达国家调控部门的宏观调控意向，通报产销信息，提出稳定糖价的合理化建议。2001/02年制糖期开榨前，中国糖业协会根据市场供求关系的变化，发出了“关于作好新老制糖期产销衔接工作的通知”，要求会员单位认真做好新老制糖期的产销衔接工作，有条件的企业尽量提前开榨，保障市场供应和糖价的平稳，减轻新制糖期的市场压力。新制糖期开榨以后，针对全国食糖增产较多、糖价一路下滑的不利形势，中国糖业协会配合国家计委，通过收储政策及进出口管理方式等调控措施，保证了国产糖的销售环境。去年下半年和今年上半年食糖市场经历了供不应求和供大于求两种局面。在不同的供求环境下，国家采取了不同的调控措施。从目前情况看，国家的宏观调控取得了明显成效。本制糖期全国产糖850万吨，是历史上第二个高产年，市场压力大，但我们仍然取得了糖价运行合理，全行业经济效益良好的好成绩。 （三）、配合国家计委做好工业短期储存食糖的安排工作 鉴于2001跨2002年制糖期食糖增产幅度大，为了保证制糖工业企业生产的正常进行和市场糖价的平稳，解决企业季产年销所需周转资金，以便企业按时兑付农民糖料款；根据国务院办公厅国办发［1997］33号文件和国务院领导有关保证资金供应问题的指示精神；协助国家计委、中国人民银行于2001年11月安排食糖主产区制糖工业企业2001跨2002生产年度短期储存食糖120万吨的分省、区计划。 （四）、积极协助国家计委编制完成“糖料管理暂行办法”，推进订单农业的开展 针对多年来糖料收购管理混乱的局面，根据温家宝副总理的指示，中国糖业协会积极协助国家计委进行了《糖料管理暂行办法》的调研、编制及征求意见工作，该办法已于6月28日以国家计委、国家经贸委、农业部、国家工商行政管理局四部委（局）令的形式下发执行。 “糖料管理暂行办法”包括：总则，糖料产区管理，糖料收购合同，糖料价格管理，糖料交售、收购、运输行为规范，罚则，附则等共七章；“办法”的下发实施将把糖料管理全面纳入法制化、规范化的轨道。对促进农业产业化发展，保证糖厂的原料生产供应，进而提高农民收入都是十分有利的。 （五）、加大糖精限产、限销的力度，继续控制全国糖精总产量和内销量 根据国家经贸委等七部委联合印发的“关于加强糖精生产销售使用管理的规定”，继续协助国家经贸委进行糖精厂关停和限产、限销执行情况的调查，一年来多次派人深入糖精生产企业调研，了解糖精生产企业的产销情况，并将调查情况向国家有关决策部门反映。 今年初，中国糖业协会配合国家经贸委先后两次在北京召开“糖精限产、限销工作会议”。通报2001年全国糖精产销情况；研究对2001年违规超产、超销糖精生产企业的处罚意见；讨论进一步加强糖精限产、限销管理工作的措施；安排下达了2002年全国糖精生产及内销计划指标，2002年计划糖精产量合计：17500吨，其中内销产量3500吨。 根据国家经贸委的安排，2002年3月29日在北京成立了糖精行业企业间的内部协调组织“全国糖精生产销售工作协作组”（简称“全国糖精协作组”），协作组包括糖精行业的五家国家定点生产企业，受国家经贸委委托，并征得全国糖精协作组成员企业一致同意，中国糖业协会作为协作组召集人，协作组办公室设在中国糖业协会。“全国糖精协作组”的成立，加强了糖精产销情况的检查监督工作。 （六）、积极配合国家整顿、规范市场的活动，打击假冒产品 去年7月份，江苏、浙江、山东、重庆等地市场出现假冒绵白糖和冰糖现象，一些违法分子在产品中违禁使用非食品原料甲醛次硫酸氢钠（俗称吊白块），不仅严重威胁消费者的身体健康，同时扰乱了食糖市场。中国糖业协会以紧急报告和请示的形式，分别向卫生部、国家工商局、国家技术监督局、中国消费者协会等有关部门和单位反映情况，请求尽快调查处理。为加快工作进度，中国糖业协会多次与吊白块的生产企业和有关省、市、地区的工商管理部门取得联系，询问产品的销售情况，宣传国家卫生管理部门的有关通知和规定，提供有关制假、造假企业的线索，使得去年7月份以来全国16个省、自治区、直辖市打击在食品中违禁添加吊白块的专项活动很快取得了成果。国家质检总局在中央电视台及各大报刊媒体相继披露了查处的7大案例，其中就包括浙江省查获的在食糖中添加“吊白块”案件和重庆市查获的在成品冰糖中添加“吊白块”的案件。 （七）、研究“入世”对中国糖业的影响及对策 通过组织“糖业论坛”、“国际研讨会”等多种形式，探讨了“入世”后糖业面临的机遇和挑战，研究了趋利避害、提高我国糖业竞争力的措施，并向国家有关部门提出了意见、建议。特别是今年是入世第一年，中国糖业协会就如何加强进出口管理工作与国家计委有关管理部门反复交换意见，提出我们的意见建议，使进口糖配额的发放与管理工作更有利于食糖市场的稳定。 （八）、加强国际交流与合作，促进中国糖业走向世界 继前两年赴英国、比利时和泰国，考察市场经济发达国家糖业管理体制及糖业生产技术以后，中国糖业协会于2002年3月陪同国家经贸委有关部门赴欧盟就行业管理问题进行考察，深入探讨在社会主义市场经济条件下，如何借鉴国外糖业管理经验，理顺我国糖业管理体制，提高糖业生产效率与效益的问题；2001年4月，中国糖业协会二届二次理事会议之后，中国糖业协会在北京举办了“2001年中国食糖与甜味剂国际研讨会”，邀请国内外糖业界知名人士共同研讨中国糖业的发展问题，取得了较好的效果；2001年8月中国糖业协会还派员赴泰国参加了“亚太国际糖业会议”，进一步加深中国糖业与国际糖业界的联系与交流。中国糖业协会已与主要产糖国家和地区的糖业组织和大型企业建立起了联系。 经中国糖业协会与欧盟糖业协会友好协商确定，两协会从2002年起，正式成为相互联系会员。欧盟糖业协会成为中国糖业协会第一个境外联系会员，双方商定将在信息、技术、管理、市场研究、扩大食糖消费，以及在WTO框架内的糖业发展等方面进行充分合作。 （九）、创办《专报信息》，反映行业热点问题 从2002年起，中国糖业协会创办了专供国务院领导及国家宏观调控部门参考的《专报信息》，将行业的热点、难点问题及行业运行情况及时反映到最高决策机构。主送对象是国办、国家计委和国家经贸委，至今已编发六期，这几期反映的重点是关于关税配额的发放、进口糖管理、当前食糖市场的调控，特别是收储与进口政策等。 （十）、参与了卫生部食糖卫生指标的修订工作，现征求意见稿已下发 （十一）、加强国内糖业信息网站的工作，为会员单位提供及时准确的信息服务 “中国糖业交易网”信息版经过一年多的运行，已发展成为国内具有权威性的糖业资讯网站，在及时、准确提供糖业信息方面发挥了很好的作用。交易系统移至上海与上海虹桥食品原料交易市场合并以后，交易系统逐步完善，正在成为会员单位安全、方便的交易场所。 在国家有关部门的关心支持下，特别是在中国轻工业联合会的直接领导和帮助下，中国糖业协会的工作取得了一些成绩，今年国家经贸委召开协会经验交流会，在270多家行业协会中，对工作突出的22家进行了表彰，中国糖业协会榜上有名。前不久，中国工业经济联合会还将中国糖业协会选定为学习美国大豆协会经验，培育和发展行业协会的试点协会之一。 几点感受和下阶段工作设想 （一）、加强协会自身建设是沉着应对中国加入WTO挑战的最基础工作 通过加入WTO以后一年的实践，我们深深体会到：入世的挑战是多方面，共性的挑战是全体国民观念的转变，制糖业是农工高度一体化的特殊产业，离不开政府部门的宏观调控，也离不开4000万蔗农的配合。因此，协会在协调以上两个方面与制糖企业关系过程中花费的精力也是最大的。我们的协会绝大部分是由原政府机构改革过程中派生的“具有中国特色”的行业同盟组织，基本适应政府对经济活动的管理模式，很难代表行业利益与政府对话。 为了扭转这一局面，中国糖业协会在最近召开的二届三次常务理事会议上，对协会的组织结构进行了较大的调整，吸收了若干大企业的领导人进入常务理事会，减少政府管理部门在理事会中的席位，首先使协会的决策更能代表广大的会员利益，其次是增强了会员企业参与协会工作、关心协会发展的积极性，秘书处作为协会的常设机构面对的是更大的工作压力和更明确的责任。 指导思想明确后，工作的目的性更强，今年由国家计委、农业部、国家经贸委、国家工商行政管理总局联合签发的《糖料管理暂行办法》是加强糖料管理的指导性文件，对于稳定糖业健康发展和最大限度地保护农民、生产企业的合理利益必将起到重要的作用。《糖料管理暂行办法》从酝酿、起草到颁布，历时五年的时间，中国糖业协会组织多次政府宏观调控部门的有关领导赴外考察，组织多次的调研和论证，广泛的征求意见，在政府有关部门的大力支持下，我国糖业终于向法制化管理迈出可喜的一步。下一步我们的工作目标是：酝酿《中国糖业法》。 （二）、增强协调与服务需要手段 协调与服务是相互促进的两个方面，协调本身就是服务，服务好了可以进行更有效的协调。协会自身建设搞好后，面临的是如何加强协调与服务的效果，我们认为：一要有经济基础；二要熟悉行业；三要有现代意识。 经济实力是支撑协会工作的基础。秘书处工作人员的聘用、新工作领域的拓展、办公条件的改善、行业形象的树立都需要经费做后盾。仅以中国糖业协会接受国家经贸委委托开展糖精限产限销工作为例，从全国糖精生产情况调研开始，一直到关闭、破产企业及目前保留企业之间的产销协调，对于协会来讲实在是一项耗资巨大的工程，首先是关闭破产企业不配合，其次是限产企业有抵触，资料和数据的收集有很大的难度，政策执行需要反反复复的推动，到目前为止，糖精限产限销工作经费已经以百万计，而且还有大量的工作未完成，这样的开支相当于协会两年的会费收入。 熟悉行业是协会的看家本领。熟悉行业不仅局限在对行业情况的了解，更主要的是工作要有前瞻性，特别要洞察入世以后可能遇到的机遇与挑战。为了找到中国糖业与世界糖业共同融合的切入点，协会花费了较大的精力建立与国际上主要产糖国家的联系，增强了交流与合作，互通情报，互换信息。 现代意识是开展协会工作的基本手段。现代意识主要体现在协会的运做模式上，“社团编制、企业化运做”应该是协会发展壮大的重要模式之一，协会要摆正自我位置，充分利用好现有的政策，不等不靠，争取主动。经过我们的不懈努力，中国糖业协会有幸成为中国工业经济联合会指定的协会改革试点单位，在组织结构、会费收缴、用人制度等方面获准进行试点改革，并将有关的情况上报财政部、民政部及中国工业经济联合会。我们在组织结构方面已经开始了一点尝试，待下一届协会会员大会上将会有较大的变革。有关会费收缴的改革工作，在最近的协会二届三次常务理事会议上通过了决议，近期将上报财政部、民政部及中国工业经济联合会备案。除协会运做模式外，在利用现代科技手段方面，我们也进行了有益的尝试，除了开通中国糖业交易网外，在原轻工业局的大力支持下，还专门建立了协会的门户网站，这样即在国内提供了公平的交易平台，又在国际交往中树立了形象。 以上是有关协会工作的情况汇报和我们工作中的一点感受，希望得到兄弟协会的批评指正。
（中国轻工业联合会） |