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钨行业综合治理的实践与探索 http://www.ica.gov.cn 随着我国经济体制改革的不断深化，政府职能的不断转变和行业协会作用的不断加强，如何更好地发挥政府的宏观调控作用、行业协会的桥梁纽带作用和企业依法生产经营的自律作用，促进我国工业经济的可持续发展，是一个很有现实意义的研究课题。本文仅就中国钨业协会与国家经贸委、国土资源、外经贸部等国家部委密切联系与配合，对钨行业进行综合治理所做的实践与探索，做个简要的汇报，敬请批评指正。 一、政府的宏观调控作用 1、
政府对钨行业高度重视，作出重要战略决策 钨是一种难熔稀有金属,因其特有的物理、化学性能而被广泛地应用于航空、航天、军事、电子、冶金、机械、石油等重要工业领域。在世界范围中，钨已被列为重要的战略金属。未来社会是以信息技术为核心的新科技革命迅猛发展的时代，钨的战略作用将变得越来越突出，是未来社会生产力发展的重要原材料。 当前，世界主要国家对战略资源的争夺越来越激烈，钨矿产资源的战略地位和对国家安全的保证作用越来越受到各国的重视。 然而，自从八十年代中期开始，在“大矿大开，小矿放开，有水快流”、“国家、集体、个人一起上”的倡导下，我国钨工业开始出现危机：民工乱采滥挖严重，钨精矿产量急剧上升；生产能力严重过剩；钨冶炼加工无序重复建设，市场严重供大于求。 鉴于上述情况，我国钨工业就不可避免地出现各自为战、竞相压价、多头盲目出口的现象。钨精矿价格由八十年代初的148美元／吨度，最低降至30美元／吨度以下，APT的出口价由13895美元／吨钨下跌至3921美元／吨钨；国有钨矿山全面亏损，仅1991－1996年六年间，18个国有钨矿山国家给予财政补贴达4.92亿元。中国钨业陷入了困境。 中国钨业协会自成立以来，出于对国家的高度责任感和对中国钨工业的深厚感情，迎难而上，经过多次调查研究，积极反映情况、提出意见和建议，得到了党中央和国务院的高度重视。 1991年国务院将钨列为实行保护性开采的特定矿种。列为保护性开采特定矿种的意义在于，实行有计划的开采，根据市场对产品的需求情况或从国家经济安全考虑，扩大或限制开采总量。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：加强矿产资源勘探，严格整顿矿业秩序，对重要资源实行强制性保护。 国家经贸委《“十五”工业结构调整规划纲要》指出：对钨、锡、锑、稀土等金属实行保护性开采，加强宏观调控。 国务院批准发布实施的《全国矿产资源规划》指出：限制开采钨、锡、锑、稀土等矿产，严格控制开采总量；加强对钨、锡、锑、稀土等出口优势矿产的出口总量的调控和出口秩序的治理，巩固和加强在国际市场的优势地位，获取最大的外贸经济效益。 2、
政府对钨行业进行综合治理，目标是总量控制 据最新研究，在世界钨储量中，中国占40%以上。中国得天独厚，是世界上钨矿资源最为丰富的国家。根据中国现有钨资源储量和钨精矿产能分析，从总体上来看，中国钨矿资源是可以满足需求的，资源保证程度是较好的。 但是必须看到，我国自1907年发现钨矿,经过近百年的开采,钨矿资源形势已不容乐观。据美国矿务局公布的世界钨储量变化资料，1985—1994年九年间世界钨金属储量减少50万吨，其中中国减少18万吨，占36%；1994—1999年五年间世界钨金属储量减少30万吨，其中中国减少17万吨，占57%。按其计算方法，中国钨金属储量占世界的比例已从1994年的44.3%降到1999年的42.5% 改革开放以来，我国钨行业发展迅速，同时也存在一些不容忽视的问题。经过治理整顿，生产经营秩序有所好转，但在一些地区乱采滥挖仍较严重，选冶企业的重复建设问题没有得到解决，不仅影响了我国钨行业的正常有序发展，而且浪费了宝贵的钨资源。近些年来我国每年平均出口钨金属量2.4万吨，国内消耗约0.8万吨，再加上采、选、冶、加各工序的损耗，每年消耗钨金属总量约8万吨以上，即10万吨以上的WO3储量。如按此速度继续消耗十多年后，我国可利用的钨矿储量将面临严重危机。 中国钨业协会审时度势，从中国钨工业的整体利益和实际情况出发，就中国钨业体制等重大问题，于1998年9月向国务院提交了《改革体制，拯救钨业---中国钨业协会致国务院的建议书》，就中国钨业现状和产生危机的原因进行了剖析，并提出有关建议。随即，国家经贸委接到总理办公室转来的批件后，多次约见钨协，了解情况，商讨处理意见。12月根据国家经贸委的要求，协会撰写了长达1.2万字《关于我国钨业情况及建议的报告》。1999年2月，协会又将全国十大重点钨企业的领导联名向朱镕基总理写了一封信“救救钨业的紧急呼吁！”呈报朱镕基总理。3月1日，朱总理亲笔批示：请华仁、吾乐同志阅处。经多方协调，1999年7月国家经贸委和国土资源部以国经贸产业[1999]636号文下发了《关于对钨业生产经营秩序进行清理整顿的通知》。针对钨品出口问题，1999年7月经贸委盛华仁主任根据中国钨协的调研情况，向朱镕基总理写了一封信。朱总理批示：请忠禹同志阅。报总理办公会议议定。会前请经贸部征求有关部门意见，汇总上报。外经贸部为此展开调研，召开企业、钨协等单位参加的座谈会，2000年4月形成专题请示报国务院。5月9日朱总理批示：所提各点，原则上不会有不同意见，希按此起草文件或通知，报国务院领导传批后即可下达执行，不必再开总理办公会了。经钨协提供有关材料和参与文件起草的有关具体工作，在国家经贸委、外经贸部、国土资源部与其他部委的多方协调下，
2000年10月，外经贸部、国家经贸委、国土资源部以［2000］外经贸管发第523号下发了《关于加强钨行业综合治理有关问题的通知》。 国家决定对钨行业进行综合治理，根据523号文件要求，主要采取三项措施：一是对钨矿开采进行全面清理，严格控制钨矿开采总量；二是对钨品生产经营秩序进行全面清理整顿，严格控制钨品生产总量；三是加强钨品出口管理，严格控制出口总量。可见，国家对钨行业从钨矿开采—钨品生产—出口贸易进行综合治理的集中点就是严格控制总量，并以此解决供大于求的问题，达到限产保值、保护资源的目的。 3、
钨行业综合治理显现了政府宏观调控的威力与效应 在外经贸部、国家经贸委、国土资源部出台了523号文件之后,2001.3.20国土资源部出台了80号文件,2001.4.28李荣融主任、石广生部长颁布了21号令等等。国家领导人的重要批示和这些文件的出台，合乎民心、顺乎民意，在国内外钨业界引起了巨大的反响，推动了我国钨行业的综合治理，对我国钨业形势的好转起到了明显的促进作用。也使国际钨市场走出低迷，钨价持续上扬，作为国际钨市场价格标准的APT出口价格由1998年末的48美元/吨度上升到2001年5月的96美元/吨度，翻了一番，价格变化幅度与综合治理进程明显成正比关系。 有关媒体评价：“2001年世界经济发展放缓，各方需求出现下降，致使有色金属市场的局势整体不佳，多数金属的价格跌入低谷，我国传统的出口产品钨、钼、锡、锑，钼大部分时间仍在低位徘徊，锡锑的价格双双跌至近30年来的历史最低水平，而钨成为当年市场中少有的亮点。” “2001年钨品价格全面回升，出口结构发生良性变化，与上年度比较，钨品平均价格较上年增加2809美元/t，增幅36.5%，在出口总量基本不变的情况下，出口额增加6715.7万美元，增幅37.8%。” 以上充分说明：通过钨行业的综合治理，体现了政府宏观调控的巨大威力与良好效应。 二、 行业协会的桥梁和纽带作用 1、政府部门授予协会部分职能 中国钨业协会成立于1985年12月。现有钨生产、应用、贸易和科研、设计、地质、教育等会员单位256个。协会的宗旨是：推动中国钨业深化改革，扩大开放，加速结构的调整，提高科技水平，改善企业管理，讲求质量效益，为振兴钨业，由原料大国发展成现代化的钨工业大国而团结奋斗。 中国钨业协会作为政府与全国钨企业间的桥梁和纽带,遵循“为政府服务、为钨企业服务、为振兴钨业服务”的宗旨，在钨行业的综合治理和钨的总量控制方面，努力发挥其社会中介组织特有的作用。 中国钨协给自己的定位可概括为：“圆梦、搭桥、干事”，努力做到“不辱使命，尽职尽责，甘于奉献，无怨无悔，奋斗不息。” 中国工业经济联合会林宗棠会长和顾家麒副会长在上报国务院关于《摘送五个行业协会工作情况的报告》中指出：“中国钨业协会面临钨工业陷入困境，迎难而上，积极向政府反映情况，提出政策建议，协助政府有关部门进行治理整顿；试行行业钨价自律，遏制低价倾销；发挥资源优势主导国际市场，使全行业展现生机。”对中国钨协的工作给予了充分的肯定。 在钨行业的综合治理和总量控制方面，国家有关部委已通过有关文件授予了中国钨协部分职能，比如：研究、制订行业自律机制，完善行规行约，调整和拟定钨品的行业平均成本价或最低限价；对钨品生产和出口企业间签订的出口代理或供货合同进行监督，确保出口企业出口的钨品来自于有出口供货资格的钨品生产企业；对申报出口供货资格的企业提出审核建议并进行监督；出口供货资格的钨品生产企业不得收购无采矿许可证和无加工许可证企业的产品，中国钨协要对此进行监督检查等等。这是国家经济体制改革中对行业协会工作的定位、定职、定责在中国钨协工作上的具体体现，也是政府职能转变的一个体现。 2、
协会与政府部门直接的联系和交流 比如：帮助瑶岗仙钨矿解决“矿中办矿”问题。瑶岗仙钨矿矿区存在严重的民采，引发乱采滥挖、影响社会治安、危及安全生产、污染环境等一系列问题。协会将调研的情况专题向国土资源部汇报，邀请国土资源部的官员到现场调查，与当地政府交换意见，协调关系，并以此为典型，推动钨矿开采的清理整顿。协会领导就瑶岗仙钨矿矿区的滥采乱挖，以及由此引起的当地风景区---东江湖的环境污染和可持续发展问题，专门向郴州市委书记写信。市委领导当即作了批示并复信。责成有关部门采取了措施，制止了白钨矿段的非法民采，为国有钨矿创造了较好的外部环境。 又如：2001年6月，国土资源部开发管理司在江西赣州召开南方七省（区）稀土和钨矿矿产开发管理工作座谈会，中国钨协的代表出席会议并发了言，提出“取缔无证开采，查处越权发证，控制生产总量，保护资源环境”，加强了协会与政府矿业管理部门间的联系和交流。紧接着在湖南郴州中国钨协与国土资源部开发管理司又联合召开了国有大中型钨矿山矿产开发管理工作座谈会，提出“加大力度，严格执法，规范开发，控制总量”。通过会议国土资源部开发管理部门感觉对钨矿业有关情况有了更全面的了解。 中国钨协根据钨行业综合治理过程中出现的问题，向有关部委及时反映情况。国家经贸委于去年8月份根据钨协提供的情况提出了《钨行业综合治理的进展情况、问题及建议》的报告。8.29.吴邦国副总理在国务院《专报信息》上作了重要批示: “建议很好,请经贸委继续从钨的开采、钨品的生产和出口三个环节进行综合治理，地方和各部门都要从维护国家利益的大局出发，服从经贸委的宏观调控，否则当前的大好形势又可能毁于一旦。”
吴邦国副总理对今后继续对钨行业从三个环节进行综合治理和一定要巩固已取得的好形势，提出了非常及时、非常明确的要求，国土资源部等各有关部委遵照吴副总理的指示做了大量工作。 3、
协会配合政府部门落实各项政策、措施 从1998年到2001年经过4年的时间，钨行业综合治理取得了阶段性的成果，钨行业综合治理的各项行之有效的政策法规和各项措施都已经配套齐全，关键是落实。 落实什么，主要是落实总量控制。要定点生产、配额生产，限额出口，实行严格的总量控制。主要抓两头：一头是抓龙头即出口，外经贸部在控制钨品出口总量方面做了大量工作，从1998年钨金属量3万多吨的出口配额降到去年的1.70万吨，这一关键性的举措是成功的，取得了明显的成效。另一头是抓源头，即控制钨精矿的生产总量。要根据国际、国内市场供求关系的平衡，科学地、合理地确定钨精矿的生产总量。国家经贸委和国土资源部为此做了大量工作，外经贸部公布了13家出口企业名单，国家经贸委、外经贸部公布了15家出口供货企业名单，国土资源部公布了二批《具有采矿资格开采企业名单》。中国钨业协会在这些工作中均受政府之托承办了有关具体工作。 根据21号令对中国钨协的要求，我们完成了2001年钨品供货资格企业的审定和推荐工作，派员参加了国家经贸委组织的对取得2001年钨品出口供货资格企业的年审工作。受国土资源部的委托，由中国钨协对全国大中型国有钨矿山存在“矿中办矿”的情况进行专项调查，通过召开座谈会，书面问卷调查等，于2001年7月向国土资源部呈报了“矿中办矿情况调查”的报告，国土资源部十分重视，很快以国土资函（2001）231号文下发给有关省的国土资源厅，要求调查处理国有大中型钨矿山内及其附近违法采矿问题。 为了从源头上实施控制钨精矿生产总量的目的，国土资源部2001年6月，委托中国钨协负责提出2002年全国钨精矿开采定点、定量及配额分配的实施方案。协会领导高度重视，在短短的时间里，通知全国11个省（区）150多个钨矿山企业，按照统一的填报要求，向中国钨协汇集申报材料，经集中汇审后，11月份将符合条件的、建议首批公布的钨矿山名单报国土资源部，经部审核后，十二月二十日已正式予以公告。今年年初，根据国家经贸委的要求，我们对钨行业综合治理中的焦点问题，供大于求的主要矛盾——关于钨独立选厂问题进行了调研，并将调研结果向国家经贸委作了汇报。 为促进钨矿山实施可持续发展战略，协会请专家、教授论证，召开“钨资源现状与可持续发展研讨会”。通过研讨，专家们发出紧急呼吁：1.钨资源形势十分严峻，开源节流迫在眉睫。2.将钨矿战略性找矿项目列入国土资源大调查计划。3.千方百计解决找矿资金问题。同时，形成专题报告报送国家有关部委，经过不懈努力，国土资源部决定对钨等二十个矿种的开发利用进行调查，中国钨业协会是唯一承担调查的行业协会，负责钨、稀土两个矿种的调查。通过半年的紧张工作，经实地调查，编写报告，聘请专家反复论证，最后向国土资源部呈送了钨、稀土开发利用水平项目调查研究报告，通过国土资源部专家组评审，获得好评。同时还制订了“钨、稀土矿产资源开采技术要求”，经专家、工程技术人员研讨、论证后，向国土资源部提交了报告。
由于协会有广大会员单位支持，地、采、选、冶、加、安全、环保、经贸等各方面专家济济，工作专而细，比较优质高效地完成任务，政府部门比较满意。 三、企业依法生产经营的自律作用 1、试行行业价格自律 针对钨低价倾销、恶性竞争的状况，根据国家经贸委《关于部分工业产品实行行业自律价的意见》，1998年11月，协会与原国家有色金属工业局联合召开了“钨精矿、仲钨酸铵行业自律价会议”，成立了由6个钨矿、6个工厂、2个外贸企业组成的协调小组，并陆续召开了四次协调小组成员会议。1999年7月，根据国家计委颁布的《关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为的规定》，协会与国家有色金属工业局联合召开了“全国钨品行业价格自律会议”。会议通过了《钨品行业价格自律工作试行方案》，发表了《中国钨业界行业价格自律联合声明》，并发布1999年8月钨品最低限价。在国内外引起高度关注和强烈反响。随后又召开三次协调小组会议，分析市场，作出部署。钨品行业价格自律工作到全国各钨企业单位的衷心拥护和大力支持，新华社、《经济日报》、《中国有色金属报》等新闻媒体大量报道，伦敦《金属导报》和英国路透社相继采访和报道有关消息,国际钨协也频频询问有关情况。《中国有色金属报》还将钨品价格自律工作评为“有色金属行业1999年十大新闻”。 协会在钨品价格自律工作中投入了大量的人力、物力和财力，不厌其烦，不辞辛苦，不为名利，使价格自律工作在一定时期取得了一定成效。 2、努力创造行业自律的条件和机制 中国钨业协会把配合政府搞好钨业综合治理，完成政府对钨协提出的各项要求和赋予的职能，适时建立起钨行业自律机制，作为协会工作的重中之重。经过几年的努力，国家关于钨业治理整顿的文件已全面出台和配套齐全，有关入围企业名单也审查完毕并公布，建立钨行业自律的机制的条件就基本成熟，这样一来，钨协就可以发挥协调功能，通过行业自律，维护企业间的正当竞争秩序。企业间共同进行行业自律，一要依法，二要自愿，三要坚持“民主协商，互相监督，自我约束”的原则，而政府出台的各项法规和配套政策就是“游戏规则”。 各方面都能服从国家利益的大局，钨业综合治理才能奏效。政府在高效利用战略资源方面有特别关键的作用，法律法规的作用是至关重要的。我国已制定许多关于资源保护和开发方面的法律，这需要人们尊重并认真执行。所以，除中央政府和地方政府的行为外，企业的自律行为也很重要。 2002年1月中国钨协地质矿山分会组织江西、湖南、广东、广西等中南五省（区）部分钨矿山企业负责人在湖南郴州举行座谈会，到会的企业负责人一致认为：我国是钨资源大国，储量、生产量和出口量均居世界第一，完全有能力调控国际钨价，左右国际钨市场。但遗憾的是我们没有做到，致使国内钨企业蒙受损失，其中的一个重要原因是国内钨精矿生产总量失控。为了更好地保护国家的钨资源，把我国钨资源大国变为钨经济强国，钨矿企业责无旁贷。完全拥护国家在治理整顿工作所采取的各种必要措施。认为整治工作去年取得了显著成效，钨业生产经营秩序有所好转，企业效益有所增加，使大多数钨矿初步走出了困境。为控制钨精矿生产总量，国土资源部公布了具有采矿资格的钨矿企业名单，又即将对公布的钨开采企业下达生产配额计划，这样对开展钨矿行业自律已经创造了条件，代表们对此表示拥护和支持。由此可以看出企业的愿望和呼声，也使我们对今后的行业自律工作增强了信心。 3、
钨行业综合治理任重而道远 新世纪之初，我们已经看到了钨业振兴的曙光。但必须清醒地看到：钨行业综合治理仍然任重而道远。面对世界经济新的势态和格局，面对我国加入WTO以后新的机遇和挑战，待解决的问题仍然不少。虽初见成效，但钨价仍有起伏。要把总量控制下来，把价格稳定下来，难度还很大。钨行业综合治理各项政策、法规在矿山开采、钨品生产和出口贸易三个环节同时运转实施，要做到有法必依，执法必严，违法必究，必须有政府各部门的通力合作，有地方政府的大力支持，也要有广大企业顾全大局的一致实际行动。协会的工作仍然困难重重，在钨行业综合治理中如何更好地发挥应有的作用及如何创新以适应更新更高的要求，还需要在实践中继续努力探索。 朱镕基总理在九届人大五次会议政府工作报告中指出：“大力整顿和规范市场经济秩序，是扩大内需、促进经济良性发展的迫切要求，是加入世贸组织、对外开放迈出新步伐的必然选择，也是完善社会主义市场经济体制的重大举措，直接关系我国现代化建设事业的成败。要在去年取得阶段性成果的基础上，以更大的决心和更有力的措施，把这项工作深入持久地开展下去。”“坚决关闭产品质量低劣、污染环境、破坏资源、不具备安全生产条件的厂矿。”“充分发挥行业协会和中介机构的作用，改革和完善其自律机制”。为此，我们有坚定的信心和决心：贯彻落实好钨行业综合治理的各项政策和文件，巩固和发展综合治理已取得的成果，研究和解决新出现的问题，取得综合治理工作的全胜。 在钨行业综合治理的过程中，我们深深体会到：要发挥政府的宏观调控作用，企业依法生产经营的自律作用，同时发挥好行业协会的桥梁纽带作用也是很必要的。事在人为，有为才有位，行业协会的工作是大有可为的。 我们坚信：圆钨工业强国实现之梦并不遥远。钨行业的综合治理，将为我国钨工业的可持续发展创造有利条件和营造良好的环境。实现我国钨工业的振兴，是大有希望的。 （中国钨业协会） |