中国化学纤维工业协会经验交流材料

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中国化纤工业协会是经中华人民共和国民政部登记注册的全国性社团组织，为社团法人单位。成立于1993年3月5日，拥有会员近400家，主要由全国化纤及相关企事业单位构成。

    中国化纤工业协会宗旨是贯彻国家的产业政策，维护会员的合法权益，促进技术进步，推动全行业的发展。行业范围是制定行规行约，建立行业自律机制，维护行业整体利益；受政府委托提出行业发展规划、产业发展政策和技术经济政策，制定和修改行业标准、推进行业标准贯彻实施，进行技术成果鉴定和推广工作；研究国内外化纤行业现状及发展趋势；组织开展技术经济和市场信息交流、咨询及发布；开展化纤新产品市场培育及推动工作，组织国内外市场促销及展览活动；组织国内外技术交流、考察、培训活动；开展有益于本行业发展的公益事业和其他活动。

    中国化纤工业协会下设9个专业委员会和2个工作委员会，并在上海设立了分支机构。分别是聚酯及涤纶短纤维专业委员会、涤纶长丝专业委员会、粘胶专业委员会、锦纶专业委员会、腈纶专业委员会、帘子布专业委员会、丙纶专业委员会、PVA及维纶专业委员会、特种纤维专业委员会和信息工作委员会及标准化工作委员会。

    随着社会主义市场经济的建立，协会要进一步做好服务工作，加强行业自律，为我国化纤工业的发展做出应有的贡献。

2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年。在国家机构改革的进程中，2001年2月国家纺织工业局摘牌，成为中国纺织工业协会。这标志着作为独立、具有合法社团法人地位的纺织行业协会走上了行业管理的历史舞台。中国化纤工业协会是我国纺织系统中成立较早的行业民间组织，而且在1998年的机构改革中,提前进入行业管理的角色。面对新形势、新问题，化纤协会始终以解决化纤行业运行中的突出矛盾为目标，积极工作、认真分析研究、提出解决问题的对策，并努力争取和积极配合国家有关部门付诸实施。在我们全体会员，特别是理事、常务理事们的共同努力与配合下，化纤协会在促进行业发展和协会自身改革方面都取得了一定的成绩。协会在过去一年中所做的工作可以归纳为以下四个主要方面：

一、围绕“三项中心工作”，进一步规范市场

“打击走私、反倾销、行业自律”是协会自1998年以来的三项中心工作，几年来打击走私工作已经初见成效。2001年协会紧紧围绕“三项中心工作”中的反倾销和行业自律工作，进一步规范市场。现在反倾销调查工作已经取得阶段性成果，行业自律工作也在实践中探索出了新的工作思路、新的工作方式和方法。

自1998年在萧山“全国化纤行业开展反倾销工作座谈会”上确定了重点开展聚酯切片和涤纶短纤维反倾销调查工作以来，在专业委员会、有关企业和律师事务所的大力支持和密切配合下，通过大量实地调查和实际工作，经过不懈努力，最终国家对外经贸部于2001年8月3日宣布聚酯切片、涤纶短纤维对韩国反倾销调查案正式立案。初裁结果将会很快公布。这对于我们化纤行业特别是聚酯切片、涤纶短纤维行业而言是极大的利好。加入世贸组织以后，我国及时修订了《中华人民共和国反倾销条例》，这使化纤行业今后开展反倾销调查工作不仅有法可依而且会更准确地掌握尺度，有效提高工作效率，加快进度。去年下半年，其它化纤品种的反倾销调查工作也开始启动。另外，除了开展我们化纤行业自身产品的反倾销调查工作以外，相关上下游行业的动态也是我们关注的重点。由于CPL反倾销调查的立案对我们行业的影响巨大，因此有关CPL反倾销的下游利益影响问题已经在锦纶民用丝的反倾销调查工作开展的同时开始追踪调查，协会秘书处会真实地向国家有关部门认真陈述行业的意见。

加强行业自律，规范市场秩序，是整体提高全行业的运营质量，提高企业素质，提高中国企业在国际市场上的竞争能力的前提条件。在新的经济和行业形势下，采用什么样的方式方法进行行业自律成为摆在我们面前的新课题。前几年，我们在价格自律方面取得了一定的成果和经验，但2001年的市场供求关系的恶化，要求自律行为必须发展到生产自律和发展自律上，在粘胶专业委员会和各粘胶长丝生产企业的共同努力和探索下，经过多次会议的讨论磋商，制定了新形势下粘胶长丝行业生产和发展自律办法，得到生产企业的全力拥护与支持。有效地解决了行业内低价竞销、无序竞争的局面，市场价格基本恢复到边际利润的水平。粘胶长丝行业的生产自律（联合限产）行动已经取得了成功。在借鉴了该成功经验的基础上，粘胶短纤维行业的生产自律工作也在逐步展开。

二、促进行业结构调整

行业协会作为行业管理部门起着沟通政府和企业的桥梁作用，正如许坤元会长多次提出的那样“协会的工作就是要做好三个服务：为行业服务，为企业服务，为政府服务”。积极争取国家政策支持，服务企业，推动行业技术进步和结构调整是协会的重要工作。

   在过去的一年里，协会深入研究化纤工业“十五”发展规划，重点加强了对国内外市场及企业与行业竞争力的研究。在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，修改并最终完善了《中国化纤工业“十五”发展规划》，该规划已上报国家经贸委和国家计委。

积极宣传和推动行业内重组、兼并，努力提升产业集中度。

认真研究总量发展问题，组织了对小聚酯的专项调研，提出了相关的总量发展和调控政策，积极促成化纤建设项目由行政审批制向登记备案制的过渡。

配合纺织工业协会开展对重点地区（浙江）的纺织化纤发展的专项调研。

中国化纤交易网投入运行，积极推动了化纤行业电子商务的进程，促进传统贸易方式的改革和发展。

在化纤行业发展和调整，特别是在我国已经加入WTO的新形势下，标准化工作的重要性日益突出，2001年化纤协会标准化得到强化并有所突破，标准化工作委员会发挥了很大的作用，制定并上报了涤纶牵伸丝和涤纶低弹丝等多项国家标准和行业标准，为推动化纤行业的发展与进步做出了积极贡献。

2001年化纤行业再次面临困境，行业形势不景气，局面比98年有过之而无不及。1—11月全行业减利34.5亿元，减利幅度较大。行业越是困难，就越需要协会向国家有关部门争取更多更有利的政策，并将其用足用好，尽量减少行业损失。2001年化纤协会配合国家经贸委进行国债、技改、技术创新等项目的推荐、审查工作，全行业共获得16亿元资金支持。配合国家计委做好涤纶大容量直纺国产化工作,目前已经启动日产400吨的聚酯项目,日产600吨的聚酯项目也在可研之中。

三、积极应对ＷＴＯ，努力开拓国际国内两个市场

加入世贸组织是中国现代化建设进程中的大事，标志着中国的经济建设将全面融入全球化进程。入世将对中国社会经济的发展产生重大的影响，会有力推动改革开放的进程。

为使我们化纤行业在入世过程中抢占先机，化纤协会在过去的一年里积极向国家经贸委提出化纤行业加入WTO的应对措施和政策建议，为政府提供决策参考依据。根据我国对加入世贸的相关承诺和我们化纤行业的实际情况，协会积极向有关部门提出化纤及原料的进口和发展政策，如对部分品种继续采用双限税率等办法，为化纤行业应对新的国际形势争取了有利的过渡时间。该稿前后两次单独向国家经贸委WTO应对领导小组汇报，并多次向业内宣传，提高和统一行业内认识，树立信心，做好准备，应对挑战。

加大对外交流的力度，推动中国化纤业进入国际市场。加强对国际市场的研究，探索化纤及化纤成套设备出口的途径。2001年协会举办或合作举办了多次大型国际会议，其中包括：中韩化纤业界高层会议、全球尼龙会议、第二届非纤用聚酯国际研讨会；顺利完成了多次出国考察任务，特别是中、美、欧化纤业界交流与合作取得突破性进展，为中国化纤行业打开欧美市场、学习国外先进技术和经验打下了良好的基础；努力开拓国际市场，组织了对拉美等潜在出口市场的考察，为启动化纤出口战略开辟了思路。

四、进一步加快协会改革和发展的步伐，加大改革力度，不断加强协会内部基础建设

中介服务的专业化是社会化生产力发展的必然要求，特别是在知识经济、信息网络经济条件下，行业协会的中介服务水平、参与国际间交流的水平、工作效率和信誉，也是一个国家产业综合竞争力的重要标志。当前行业协会工作在探索中前进，要通过大量的调查研究，深入实际，提高对行业走势的洞察力，对全球化市场形势分析能力和行业服务效率。在中国加入WTO以后，为尽快与国际接轨，适应市场经济条件下行业管理和服务的要求，协会必须加强自身建设，只有加快协会自身的改革，才能生存，才能发展。

在去年8月的第三届会员大会上，协会对“章程”、“组织管理条例”中不符合市场经济要求的内容作了较大的修改和补充，通过了新的“理事会成员推选办法”，突出了企业在协会的地位和作用，提高了协会的凝聚力。同时参照国外行业协会的通行做法，试行“等级会员制”，并相应修改了会费收取标准和办法，区别服务，差别收费，提高了服务质量、工作效率以及会费收取率。在协会秘书处实行规范管理，强化内部建设。秘书处的部门分工、岗位职责进一步明确，初步完成了全员劳动合同制及职务聘任制，根据国家有关文件规定，完善了人事工资和劳保制度。这一系列措施的实施有效地保证了协会秘书处人员工作的积极性和稳定性，秘书处人员的事业心和责任感明显增强。

由于历史的原因，协会财务管理一直不够规范。2001年协会加大工作力度，根据《会计法》以及相关国家法规条例分别制定了《协会财务管理制度》、《专委会财务管理制度》、《会费管理条例》等，配齐人员，规范管理，使得协会的财务管理走上正规化，产权关系进一步明晰。积极配合国务院有关部门对协会的清产核资工作。

拥有完善的行业信息一直是协会行业工作的基础。2001年行业基础信息工作得到了进一步的加强和完善。基础统计进一步规范，基本能满足行业运行分析的需要；行情预测工作开始启动；化纤行业抽样调查系统进入准备阶段，目前先在几个品种中试行，待逐步完善后将推广到全行业，进而建立正式规范的化纤行业抽样调查系统；作为国家统计局数据的拾遗补缺，行业信息管理工作也得到进一步规范，同时基本解决了化纤信息行业中的过度竞争问题。

展望2002年的化纤行业形势，首先要清醒地认识到化纤行业经济环境发生了巨大变化。江总书记在全国经济工作会议上讲“我国外部经济环境趋紧，主要贸易伙伴经济滑坡，国际市场持续萎缩，外贸形势相当严峻，……我们将面临比亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势。”世界经济的全面衰退，必将干扰我国经济发展，我们化纤行业也将无法幸免。其二，中国入世对化纤行业的影响。根据世贸组织的条约规定及我国政府对加入世贸组织的承诺，我国将在加入世贸组织的五年之内逐步下降关税、取消非关税措施、取消进口许可证和行政审批制，这些措施的实施都将对化纤行业产生直接影响。同时，入世对于纺织、服务和贸易等方面的影响势必给化纤行业带来间接影响。这些我们都要认真对待，并且在实际较量中不断修正我们的预测和判断。其三，化纤行业本身的形势也不容乐观。化纤生产增速过快，供求失衡，销价大幅下跌，行业效益和运行质量下滑。吴邦国副总理在全国经贸工作会议上指出“重复建设，自食其果……聚酯切片1998年打击走私后，市场紧俏，价格大幅攀升，引发聚酯切片热，一下子新增生产能力100万吨，造成供大于求，据化纤企业反映，现在对化纤的冲击不是进口，主要是国内的重复建设。”

鉴于上述情况，我们可以看出今年行业工作的压力明显增大，行业协会的重要性日益突出，要充分发挥行业协会在维护本行业利益方面的重要作用，按照中央“稳定、安全、灵活、多元”的工作思路来筹划我们的工作。今年中国化纤协会的工作仍然以解决行业运行中的突出问题为切入点，具体可以用这十六个字来概括：应对入世、结构调整、开拓市场、协会改革。

一、应对入世

中国纺织工业协会杜钰洲会长在今年一月“全国纺织工作会议”上讲过：“加入世贸之前，……普遍认为中国加入WTO有利于发挥中国纺织工业的比较优势，同时预期中国纺织品服装出口会出现较快的大幅增长。但在行业内部思想并没有那么轻松，中国入世只是为提升中国纺织工业在国际产业链中的层级地位提供了前提条件，而入世后这一目标能否实现、怎样实现都需要战胜一系列挑战，特别要冲破束缚中国工业自身发展的传统体制机制和传统观念。因此对中国纺织工业来说，面对入世后的形势，需要更加冷静思考和扎实工作。”对我们化纤行业而言，就应对入世后的新情况、新问题的方面，协会工作必须着重以下几个方面：

1、加强行业统计工作。行业统计工作是行业协会的基础工作，是协会开展各项工作的依据。在现在试行的基础上继续完善抽样调查系统，要建立预警机制，逐步建立行情预测系统，防范风险，正确引导行业发展。

2、围绕“三项中心工作”，进一步深化反倾销工作，加强行业自律。聚酯切片、涤纶短纤维反倾销案年内完成全部初裁、终裁工作；其它产品，主要是锦纶民用丝以及氨纶的反倾销调查争取年内完成全部工作；与此同时，认真研究相关化纤产品出口反倾销应诉问题（印度已对我国粘胶长丝提出反倾销立案）。在允许的条件和范围内推广粘胶长丝联合限产保价的做法，逐步扩展到各品种，正确引导市场，促进生产和发展自律。

3、及时研究和参与国家在入世后新的行业法规和产业政策的制定。深入研究和细化加入WTO后影响因素和相关对策，认真研究国家宏观经济政策，积极争取和最大限度的用好政策，提高行业抗风险能力和综合竞争能力。

强化标准工作，通过法律、法规等多种形式严格生产管理，提升产品质量，维护行业、企业利益。以瓶级聚酯切片为突破口，积极争取行业准入政策（行业许可证），摸索经验，寻求有效操作形式和运作模式。

总之，“中国入世对化纤行业的影响与对策”是今后几年的重要研究课题，协会秘书处将认真规划，设计可行的模式和跟踪范围，达到专业化、即时化、快速反应的水平，为行业在历史最大的挑战面前从容应对，在机遇面前抢占先机。

二、结构调整

近年来，我国经济结构的调整取得积极进展，产业结构得到优化，传统产业改造稳步推进。但是我们化纤行业的结构调整仍然面临着艰巨的任务。杜钰洲会长指出“只有根据中国国情和市场趋势，通过优化资源配置，形成最有利的行业产品结构、技术结构、企业组织结构、区域经济结构，才能把握时机，形成真正的行业综合竞争优势”。因此要振兴化纤工业，必须在结构调整方面做好文章。

首先，在总量政策方面，要积极向有关部门提请争取登记备案制，使我们化纤行业的发展在总量上得到有效市场宏观调控，减少行政干预。实践已经证明，化纤行业是高度竞争性行业，简单的行政手段对化纤的发展无能为力。

其次，探索在行业内通过兼并、重组等方式组建跨地区大型企业集团的路子，提高产业集中度，提升企业竞争力。江总书记在中央经济工作会议上明确提出要“继续推动国有企业的战略性改组。培育和发展一批拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团”。我们通过推动横向整合，促进资源的优化配置，从而达到化纤行业扭转粗放型发展的目的。

第三，大力推动企业信息化建设。在中央经济工作会议上朱总理强调“特别要加快推进企业管理信息化”。现代企业要适应全球化竞争，就要实现管理过程、生产过程、营销过程的科学化，并且以先进高效的企业制度作为根本保证确定下来。而实现这一目标的现代科学技术就是信息化、网络技术。协会将通过各种有效途径和方式帮助企业搞好自身信息化建设，促进现代企业制度的建立。同时协会要规范现有的“三网两刊”，避免过度竞争。办好化纤交易网，推动化纤行业电子商务的进程，推动传统贸易方式的改革和发展。

第四，做好国家产业基金政策研究。在现阶段，发展我国自己的产业投资基金具有重要的现实意义。它既可以引导企业进行资本运营，又能够促进产业结构升级，同时还在深化国有企业改革，建立现代企业制度，充实企业资本金和加强风险约束机制方面起到重要作用。据了解，国家计委等有关部门制定的关于产业投资基金的管理暂行办法已上报国务院待审。协会将坚持跟踪相关动态，以便提前做好相应准备。用好化纤产业基金，为化纤行业的发展与进步做出贡献。

第五，继续支持四川化纤产业发展。充分运用国家在西部大开发中创造的有利条件，发挥四川地区自然资源和工业基础的优势，扩大市场开放程度，吸引外资、技术参与四川化纤工业建设，而且要形成化纤原料、聚合、抽丝、纺纱、织布、染整，直到面料的整合发展优势。

三、开拓市场

根据我们现在所处的经济环境和化纤实际产品水平情况，以及考虑到世界化纤战略调整的态势，协会努力推动在2002年启动化纤出口战略，积极探索和推动化纤产品进入国际市场并参与国际竞争，力争使化纤成为纺织行业“十五”期间出口的增长亮点。

1、及时跟踪国家有关技术改造、高新项目、服务性政策，为企业生产和发展争取有利条件。国务院已经确定，今年要加大国债支持企业技术改造的力度，我们要抓住机遇，积极争取，用高新技术和先进适用技术改造和提升我们化纤产业，增强企业的技术创新能力和市场竞争力。充分发挥企业技术中心的作用，完善以企业为主体的技术创新体系。推动产品开发、技术进步。

2、组织专题调研，特别是下游产品的调研，为化纤生产提供新思路。今年主要准备进行进口面料的调研和国产面料的调研。配合纺织工业协会继续搞好浙江专题调研。

3、全力办好第九届国际化纤会议。北京国际化纤会议，自1985年在北京召开以来，已经成功地举办了八届。由于中国化纤工业的迅速发展已经愈来愈引起世界各国和地区的关注，北京国际化纤会议已经成为国际化纤生产企业和行业管理的高层领导聚会、共商生产与发展大计的重要国际性化纤会议之一。关于本次会议的筹备工作内容将在相关会议议程上向各常务理事作详细的汇报。希望大家予以支持，协会一定要高水平地办好这次会议。

4、继续组团，参加国际交流。化纤协会已于今年3月下旬带队参加了第四届亚洲化纤会议，这是入世后协会第一次参加正式国际会议，在宣传我国化纤工业在入世后的政策及原则立场上起到了积极的作用。我国已经正式成为世贸组织成员，我们要充分利用这一有利条件，千方百计扩大出口。

通过加强国际交流，在努力确保传统出口市场的同时，积极开拓拉美等新兴出口市场，大力推进出口市场多元化。促进国内化纤行业，推动“走出去”战略的实施。

四、协会改革

中国入世后，朱镕基总理曾强调“要抓紧建立健全行业中介组织，充分发挥其作用。要借鉴外国的成功经验，加快行业组织改革步伐，真正按市场经济的要求建立健全代表企业利益的行业中介组织，使他们在加入世贸组织应对中发挥积极作用。”协会要在新的形势下求生存并得到持续发展，就必须坚定不移的坚持进一步深化协会自身的改革。协会只有通过不断地改革和自我完善，才能适应国际经济的严峻形势和我国加入世贸组织的新情况，才能真正发挥维护本行业利益的重要作用。

从今年开始协会将逐步实现对专业委员会改造，使之能真正代表行业利益。根据专业委员会自己提出的要求和协会工作的实际情况，首先对涤纶长丝专业委员会组织机构进行调整。试行专业委员会主任厂轮庄制，秘书长由协会直接聘任，既保证了专业委员会工作的连续性，又增强了对行业情况的应变能力。

2002年协会秘书处用人机制要有所突破。遵循因事设人的原则，在提高现有人员的业务水平、全方位提高人员素质的基础上，从企业中选拔年富力强、有实践经验，特别是了解企业、懂行业的人员，充实到协会秘书处。秘书处人员的管理要根据国家有关法律规定，在2001年度基础上，进一步完善劳动合同制、职务聘任制。

总之，2002年化纤协会的工作就是要在我国加入世贸组织后，机遇与挑战并存的新形势下，创造有利于中国化纤工业生产发展的内部机制和外部环境。在传达政府意图、维护企业权益、加强行业自律、为政府提供决策依据和建议等方面发挥应有的作用。

                                   

                                    （中国化学纤维工业协会）