转变思想观念　拓展服务领域

维护产业经济安全　适应行业发展新要求

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党的十四大、八届人大作出振兴机械、汽车等产业，使之成为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业的重大决策，确立了汽车工业在我国经济发展中的战略地位。然而，面对加入WTO后，正处在产业结构调整关键时期的我国汽车工业面临着新的机遇和严峻挑战。加快我国汽车工业发展既是现实紧迫的任务，也是长期艰巨的工作。

    发挥协会的作用，强化协会的职能是形势的要求，改革的要求，也是行业和企业发展的要求。因此，中国汽车工业协会加快了转变思想观念，逐步形成具有承担国家和企业委托涉及行业发展管理、咨询、调研任务的能力和维护行业利益、影响政府政策的水平和实力，具有用行业自律的方式维护行业利益和企业合法权益以及协调企业群体行为的能力；具有开展行业工作，举办重要行业活动和自身发展建设的实力。为此，中国汽车工业协会在国家有关政府部门的指导下，在全行业企事业单位的大力支持参与下，积极开拓协会工作新的领域，为更好地服务于汽车行业，维护行业整体利益做出了一定成绩，借此机会向国家经贸委领导和各兄弟协会汇报我们的工作。

    一、2001年的主要工作

    从维护行业利益出发，以积极应对WTO为重要内容开展协会工作。2001年是中国入世的关键一年，也是政府职能转变的重要一年。充分发挥协会的作用，积极主动承担政府部门委托的行业工作，积极参与和做好入世后我国汽车产业发展涉及的政策调整和制定的前期调研工作，主动协调和反映入世后行业企业面临的突出问题是这一年协会工作的重中之重。

积极做好对《汽车工业产业政策》的修订工作。协会受国家经贸委委托，牵头组织行业有关单位，开展了对1994年颁布的《汽车工业产业政策》修订意见的工作。协会采取了多种调研手段，先后组织有代表性的整车和零部件企业反复讨论，并在此基础上征询有关领导和专家的意见，几经易稿形成了《汽车工业产业政策》修改意见稿。提出我国汽车工业的发展应继续深化改革开放，大力推进自主发展；充分利用过渡期允许的保护措施积极应对WTO，发挥市场经济对优化资源配置的调节作用，尽可能减少行政干预，体现公平竞争等原则的意见。

积极参与涉及汽车工业发展重要法律、法规的落实和制订等项工作。协会受国家经贸委和国家环保总局委托，直接参与协调促进为履行中国加入《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》两个国际公约和执行《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》的工作，对我国生产的各类汽车空调中用HFC-134a替代氟里昂的改造，对限期停止使用氟里昂汽车空调的执行情况进行了认真协调，从今年起新车一律停止了装配CFC-12为工质的汽车空调器。

针对我国加入WTO国产化政策取消对汽车工业带来的新总是保护行业自身的发展利益，根据政府有关部门的要求，协会组织汽车行业骨干生产企业和专家进行了认真的研究，向国家有关部门提出了《进口汽车零部件构成整车及总成特征的确定原则》和《进口构成整车特征汽车散件装车的生产企业资质水平认定原则》的建议稿。

协会受政府部门委托，组织主要生产企业和专家对《道路车辆管理条例》的征求意见稿进行了研究。

近几年，协会经过市场调查，开展《对达到欧II标准的汽车产品实行消费税优惠政策的研究》、《实施燃油税的问题研究》和《关于汽车消费政策的研究》等课题的研究工作，并始终进行跟踪。入世后，针对国外先进产品将大量进口的实际情况，协会组织召开了由各主要汽车厂主管技改、财务的领导等参加的关于“对低污染排放达欧II标准的小汽车减征消费税”文件执行情况研讨会。

为了促进汽车消费市场的发展，协会还为公安部颁发的《机动车管理办法》提供行业调查资料和建议；向政府有关部门提供了各地汽车不合理收费的情况调查，提出了改善汽车消费环境的建议，促进了消费环境的改善和治理。

2001年协会组织行业力量，开展了大量的政策研究工作，重点确定了15项政策研究课题，除三个课题要延续到2002年外，其余12个课题都已完成了研究工作。协会已经汇编成册、印发给常务理事和理事单位，征求意见。我们希望这些研究成果对维护行业利益，促成国家有关政策的出台等方面能起到积极的作用。为了应对WTO，协会专门组织了“WTO与中国汽车工业”的文章，目的是使行业认清形势，万众一心，共同努力奋斗将中国汽车工业建成世界汽车制造业的主要基地。

从维护企业合法权益和提高行业整体素质出发，制订并逐步完善行业自律性保护措施。随着我国加入WTO，汽车服务贸易领域对外将大幅度开放，将对国内汽车服务贸易领域乃至整个汽车工业带来巨大的压力和挑战。为了维护汽车制造企业和经销商的合法权益，促进中国汽车工业的健康发展，根据WTO规则和我国社会主义市场经济的原则，借鉴国外的经验，结合我国汽车行业及相关服务业的发展特点，制订了《中国汽车市场营销规范》作为汽车行业自律性规范十分必要。得到国家有关部门的支持，也得到汽车生产企业的大力支持。

协会继续把积极推进以维护知识产权为内容的行业自律作为重点工作。提高企业对知识产权和品牌的保护意识，使企业拥有的知识产权不被别人侵权，或不侵犯别人的知识产权，对保护企业的合法权益和自身的发展，提高行业整体素质非常必要。为此，去年协会确定在摩托车行业首先开展以维护知识产权为内容的行业自律工作。为了认真分析研究国外行业自律保护措施，确定保护知识产权的一些约定和制度，协调行业有争议的行为，协会与日本自动车工业会就保护知识产权问题进行了磋商，确定了包括专题研讨会，人员培训、进修，设立知识产权纠纷调停机构等内容的实施计划。协会还将继续对一批零部件产品开展维护知识产权为内容的行业自律工作，逐步推进制订实施行规行约。

从加强服务意识强化服务功能出发，积极拓展协会工作领域，增强协会的能力和实力。协会围绕发挥政府与企业之间的桥梁和纽带作用，做好双向服务。去年协会注意加强服务意识，强化服务功能，一方面坚持维护政府部门实施必要的行业管理的原则，积极主动承担起政府部门委托的行业工作，另一方面坚持维护企业的合法权益，做好行业企业代言人的原则，积极主动反映企业的正当要求建议，做好协调工作。同时，协会还通过主要刊物《中国汽车导讯》和“中国汽车工业协会网站”，坚持为行业和企业服务，把政府对汽车行业实施管理的方针、政策，国内外汽车行业发展的新趋势等重要内容传达给企业，虽然这些工作还有待一步完善，但让企业了解行业动态，了解政府方针、政策方向，已开始起重要积极的作用。

加强了信息统计资料的综合分析和利用，巩固和理顺了统计工作渠道，在原有的基础上完善统计内容，拓展统计范围，使统计工作更具代表性，数据更加准确。

根据国家政府部门授权，委托协会对行业现行标准工作进行了清理，协会向国家申报了法规标准14项。同时受国家经贸委委托开始负责组织全行业参与ECE/WP29专家工作组织活动。

开展国际交流和合作。协会在国际交流和合作方面的范围不断扩大，内容不断增加。中日、中法、中韩等之间的交流从一开始的一般性互相了解已发展到了目前实质性的合作。此外，受政府部门委托，协会还组织参加了在瑞士召开的WP29专家工作组会议，出席联合国亚太经合会在汉城召开的亚太地区汽车制造业和贸易调查咨商会议，出席在泰国召开的QPEC汽车论坛等，这些活动对中国汽车工业走向世界，和国际接轨起到了积极的推动作用。

    二、迎接入世挑战，协会承担了行业预警机制建设的职能。

    面对加入WTO后，我国汽车产业面临的新形势，发展面临新的课题。一是如何迎接汽车工业全球化快速发展趋势的挑战。二是如何应对入世的挑战。加入WTO从总体看，对改善我国汽车市场的环境，调整产业结构，筹措发展资金，参与国际分工等方面将起到积极的推动作用。但是，入世以后，关税降低和非关税壁垒的逐步取消，投资服务贸易领域的开放，使还处于发展时期的我国汽车工业将直接融入国际汽车产业的激烈竞争之中，是中国汽车工业发展面临前所未有的挑战。如何采取措施，尽最大可能减少和避免入世带来的冲击，是全行业关注的一个焦点问题。

    充分利用WTO规则，维护我国汽车工业的合法权益，是我们的重要责任，中国汽车工业协会更是责无旁贷。2001年2月国家经贸委正式将汽车行业反倾销、反补贴保障措施的有关职能工作委托给我协会。并决定建立汽车行业产业损害预警系统，依法加大反倾销、反补贴工作力度，科学合理地维护汽车行业的产业经济安全，为企业的改革和发展创造有利的内外市场环境和秩序。在国家经贸委产业损害调查局的直接领导下，协会和会员企业的共同努力下，“汽车行业产业损害预警系统”已于今年1月起正式启动，成为我国各产业中率先启动产业损害预警系统工作的行业。

我国去年底已正式加入世界贸易组织。汽车工业将逐步失去高关税保护，与WTO不一致的贸易保护手段也将逐步取消，国外整车及零部件将大规模进入国内市场。这对于起步较晚的我国汽车工业、尤其是零部件业将带来巨大的挑战，国外产品倾销的可能性将进一步加大。为此，有必要寻求一种合法的、符合WTO规则的方式，维护我国汽车工业的权益。特别是要充分利用争取到的这几年时间，在提高自己竞争力的同时强化自我保护意识和手段。反倾销、反补贴和保障措施是世贸组织赋予成员国政府抵制不公平贸易，反对不正当竞争，保护本国产业免于遭受进口产品侵害的一种合法而又有效的进口限制措施，它能有效的遏止外国产品大量进入国内市场。“汽车行业产业损害预警系统”就是在这种背景下建立起来的。

    “汽车行业产业损害预警系统”的运行，能够逐步对汽车产业进行全方位监测，为国家开展反倾销、反补贴、保障措施提供基础数据和建议。首先，对我国的汽车制造企业能及时有效地发起反倾销调查提供资料和依据，实现产业保护工作的前置化。对外积极参加反倾销应诉。规范产业出口行为，避免遭受国外反倾销指控。及时发现产业运行中存在的问题，向政府提出政策建议。分析市场变化，对产品竞争力和生命力作出评估，为企业发展提供参考。总之，建立“汽车行业产业损害预警系统”，在汽车行业产业运行安全上可起到基础性、及时性、前瞻性、预防性的作用。

我国汽车工业存在产业关联度大、产业链长、企业数量多、产品种类规格多、发展不均衡、行业情况复杂等特点，同时，对建立“汽车行业产业损害预警系统”我们没有可借鉴的经验，因此，开展产业损害预警工作的难度和工作量都是很大的。选择了汽车产业作为第一个试点行业，说明中汽协会在以往工作中，已经有了一个良好的基础，在此，加大工作力度，以此为突破，摸索建立行业反倾销预警机制的经验和方法。我们意识到，这项工作关系到全行业的发展，甚至是能否继续生存，是政府转变职能，协会充分发挥服务功能、行业协调功能的带有开拓性的重要工作。协会在相关人才和资金不足，缺乏经验等实际困难中，在国家经贸委的直接领导下，在会员单位大力支持下，在不到4个月的时间里初步建成了“汽车行业产业损害预警系统”。

这样一个庞大的系统工程，对于协会来说是史无前例的。在操作过程中，我们体会到，要有充分的准备过程。在学习相关知识的同时，分析行业特点，结合入世判断，选择好突破口，搞好实施方案，多方征求意见，反复论证。

2001年9月，经过近2个月的筹备，“汽车零部件产业损害预警系统”实施方案（草案）在会上征求了行业意见。这次会议基本确定了系统建立的相关原则，修改补充了监测产品和监测企业，充实完善了工作思路。为汽车行业开展预警工作奠定了坚实基础。10月，经修改的“汽车零部件产业损害预警系统”实施方案和拟订的“汽车整车产业损害预警系统”实施方案一同提交协会理事长会议讨论，得到与会人员及行业企业一致赞同并要求协会抓紧修改，尽快完善及早启动。2001年11月30日至12月1日，“汽车行业产业损害预警系统”启动工作会议在京召开。国家经贸委张志刚副主任亲自到会祝贺并做了重要讲话。这次会议标志着“汽车行业产业损害预警系统”在我国正式加入世贸组织前期建立完成并运行试运转，其意义重大。2002年元月，系统启动后向全行业通报建设情况。在工作中我们感到，能够得到政府部门的指导，全行业特别是会员单位的支持，对系统建设、正常运转起到了决定性的作用。

    目前，我国产业损害预警监测机制刚刚起步，距离对产业进行实质性保护目标还相距较远。汽车行业产业损害预警系统的启动，无疑承担着为其它行业产业损害预警机制的建立积累经验的任务。通过前一阶段的工作，我们积累了一些经验，同时对困难也有深刻体会。

    深入研究，搞好策划方案。良好的策划是成功的一半。在经贸委的直接指导下，在协会领导的亲自带领下，协会各部门通力合作，一个结合实际，具有可操作性的实施方案得以完成。

    既具备良好的功能，又便于操作。“汽车行业产业损害预警系统”的建立基本上是一条从“简化—复杂化—再简化—最终全面化”的路线。简化：是指确定产品选择的原则后，根据实际情况将目标定在20个税号上，并尽力可能缩小监测企业数量，这样整个系统的建立工作就得到了充分简化，难度和工作量大大降低。复杂化：在报表设计中充分了考虑产品的复杂性，税号的单一性之间的矛盾，充分考虑产品的工艺特点，尽可能做到充分。所以，在表格设计、软件开发、编码时尽可能性想得复杂一些，目的是数据汇总快一些，实效性、准确性强一些。再简化：是指要求软件设计填报界面一定要简化，目的是减少企业工作量，确保数据准确、及时。复杂在上，简单在下，这也体现了政府、协会服务于企业的理念。目前，这些软件企业人中一旦掌握，维护一次后，每月的工作仅仅是按要求统计、发送十几个数据便可完成。全面化：是指一旦上述工作通过试运行证明可靠，协会将适时推广，在约300个税号的汽车产品目录中进一步选择敏感产品，自主建立全行业预警网络，服务于会员企业，服务于国民经济。

    加强宣传，求得最广泛支持。预警工作从大的意义讲是维护国民经济运行安全，维护行业总体运行安全，但归根到底是维护企业自身安全，保护企业自身利益和生存发展权。企业一旦理解后，不但支持而且会给予必要的帮助。

    依托社会力量，充分发挥协会的行业协调功能。在“汽车行业产业损害预警系统”建立过程中，经贸委与协会同样存在人才不足、财力有限、专业知识制约等困难。为弥补不足，中汽协会充分调动了行业研究机构、软件机构、协会分支机构和老专家的积极性，大家协同完成这一开拓性工作。

    采取有利措施，加强工作的保密性。预警的主要目的是发起反倾销、反补贴和保障措施，工作本身就有较强保密性。为保护企业的核心机密，我们尽可能避免涉及收集企业核心机密数据，无法避免的，采取变化率的方式，企业数据采用点对点、密码传输式直接报送经贸委。与使用者签订保密协议。

    随着工作的深入，系统的建设，特别是数据填报时过程的复杂性得以充分显现，我们体会到，当初对工作的复杂程度还是准备不充分。人才、财力资源不足，缺乏相关经验。就汽车预警而言，需要具备WTO相关知识、行业知识、产品知识、统计学知识、软件知识，还需要具备组织能力、协调能力。这样的复合型人才基本上是不存在的，关键是充分调动各专业人才的能动作用，协调一致工作。协会是非盈利社团组织，财力极其有限，系统建立的困难之大是可以想象的。所以，量力而行，循序渐进，不防是一种上策。

    建立“汽车行业产业损害预警系统”是一项开拓性、长期的行业工作。协会作为行业企业的代言人，连接政府与企业的桥梁纽带，有义务、有责任为企业维护正常的、公平的市场环境，也有义务、有责任保护好企业生存、可持续发展空间。

由于我们协会工作经验不足，在工作上难免存在这样或那样的问题，这次来也是报着向各兄弟协会学习的态度，取彼之长，补己之短。我们相信在国家经贸委的领导下，在协会广大会员单位和各有关部门支持下，我们一定尽最大努力，为我国汽车工业做出应有的贡献。

 

                                     谢谢大家！

中国汽车工业协会

二○○二年四月五日