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努力开创煤炭运销工作的新局面

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中国煤炭运销协会成立于1998年8月4日。三年多来，我会在煤炭市场严重供过于求、煤炭企业经济非常困难的情况下，克服人员紧张、工作繁重、资金短缺的困难，以企业为依托，在国家经贸委、原国家煤炭工业局和中国煤炭工业协会的领导和支持下，坚持为企业服务、为政府服务、为社会服务的宗旨，不断转变思想观念，加强自身组织建设，努力发挥协会沟通政府与企业的桥梁纽带作用，在配合国家有关部门协调煤炭产运销存关系、加强行业自律、推进煤炭企业销售联合、促进企业结构调整、参与全国整顿煤炭经营秩序、规范煤炭市场交易规则和行为、促进煤炭企业的扭亏脱困等方面做了一些工作，取得了一些成绩。回顾以往的工作，特别是总结2001年以来的工作，我们有这样的几点体会：

一、不断提高对协会工作的认识，牢固树立服务观念，努力实现从政府机关到社团中介组织的职能转变，是做好协会工作的基础

中国煤炭运销协会的前身是中国地方煤炭工业经济研究会。1998年7月，按照国务院关于机构改革的要求，为维护煤炭市场流通领域的正常秩序，加强行业煤炭运销管理，原国家煤炭工业局决定，对地方煤经会的职责进行调整，以原煤炭工业部调运司人员为主，组建并成立中国煤炭运销协会。

从政府职能部门变为社团中介组织机构，面对这一突然变化，面对这一全新的机构和任务，我们经历了不断转变观念，不断认识协会性质与工作，和不断反复实践提高的过程。三年多来，观念从行文“遵照执行”到“请贯彻落实”，工作从宏观调控到为企业反映问题、具体解决困难，认识，实践，再认识，再实践，使我们深深地认识到，牢固树立服务观念，努力履行服务职能，切实为政府和企业办事，是做好协会工作的根本和基础。

2001年，我会坚持服务的宗旨，协助政府搞好煤炭产运销平衡，深入进行调查研究，向政府提出煤炭消费状况调查与分析报告，提出电煤价格调整建议，在国家计委、国家经贸委的领导下，积极组织年度全国煤炭订货交易会，使重点煤炭资源量比2000年增加1472万吨，煤炭价格吨煤平均上调5－10元；先后召开了煤炭工业部撤消后的第一次全国煤炭运销工作座谈会、第一次全国重点产煤县（市）煤炭运销工作座谈会，通报煤炭经济运行状况，分析煤炭市场发展走势，指导煤炭企业按市场需求搞好产运销衔接，促进了煤炭供求的基本平衡；积极推进煤炭企业的联合，引导煤炭企业走大集团发展之路；规范煤炭交易规则和行为，组织部分煤炭企业对货款拖欠大户进行联合清欠，维护煤炭企业的合法利益；加强中国煤炭市场网的建设，推进煤炭交易网络化进程，积极运用现代科技手段为煤炭企业提供信息服务；对煤炭运销人员进行业务培训，提高营销人员的业务素质和营销能力；加强协会自身建设，赢得了广大煤炭企业的拥护，扩大了协会的影响，会员单位由成立之初的180个发展到目前的230个。

我们的体会是：一是行业协会以服务为宗旨的性质，沟通政府连接企业的桥梁纽带作用，是其介于政府与企业之间的特殊地位、特殊任务所决定的。因此，以行业为背景，以企业为依托，全心全意为企业服务，维护企业的合法权益，是协会工作的立足之本；及时沟通政府，积极配合政府工作，维护国家和企业的利益，是协会健康发展的生存之本。

二是行业协会不同于政府，不能用行政手段直接干预企业的经营决策和经营管理；也不同于企业，以经济效益为追求目标，其功效应是在紧密配合政府完成行业经济和国民经济宏观调控的同时，帮助企业反映实际情况，协助政府制订积极的产业政策，为企业的发展创造有利的条件，实现社会效益的最大化。因此，行业协会应是“行业发展的设计者，行业经济的协调者，行业政策的建议者，行业利益的维护者，行业组织的服务者”。

二、从行业特点出发，实实在在地帮助企业解决困难，是协会工作的重点，更是协会发挥联系政府与企业的桥梁纽带作用的连接点

煤炭行业之所以长期未能摆脱困难局面，除体制因素外，煤炭企业多散乱和市场集中度过低是一个重要原因。为解决这一根本性问题，国家从1998年12月开始，对煤炭生产实行总量控制。作为行业协会，我们主要是通过协助政府、落实措施、协调企业、解决困难来实现煤炭资源总量调控目标的。

协助政府确定目标，落实宏观调控措施。由于价值规律的客观作用，煤炭供求关系始终处于不断变化之中，实现总量调控目标就是努力使供求基本平衡，从而为促进煤炭行业的持续健康发展，保障我国的能源安全创造良好的市场环境。为此，确定总量调控目标不仅要综合考虑国民经济的发展速度、重点用煤行业的经济增长质量、节能、环保对能源的需要，还要考虑煤炭行业的产业结构调整、运输、出口对煤炭营销工作的影响等因素。为此，我们深入煤炭企业，深入市场，广泛调查研究。先后组织了重点煤矿、地方煤矿、乡镇煤矿产能调查、库存调查、主要港口存煤调查、电力、冶金、化工、建材等用煤大户实际耗煤情况等专项调查，并将调查结果呈报政府有关部门，为政府合理确定煤炭总量控制目标提供决策依据。

在协助政府落实煤炭总量调控措施方面，主要是依法监督，依法治理整顿煤炭经营秩序。1999年6月，国家经贸委以第11号令颁布了《煤炭经营管理办法》，第一次使全国煤炭经营实现了有章可循。期间，我会积极参与了《煤炭经营管理办法》的起草调研工作，先后起草了《关于贯彻执行〈煤炭经营管理办法〉依法整顿煤炭经营秩序的实施意见》、《整顿煤炭经营秩序宣传提纲》、《煤炭经营资格审批管理暂行办法》等一系列文件，并具体参与了依法整顿全国煤炭经营秩序的日常工作，对在国家工商行政管理局登记注册的煤炭企业的煤炭经营资格进行了审核审批。到2001年底，全国共审批煤炭经营企业8万余个，比原30万个压缩75％，使煤炭经营秩序得到了一定程度的治理。

协调企业，帮助解决实际困难。在实施总量调控的同时，我们还帮助煤炭企业积极开拓国际煤炭市场，缓解国内煤炭市场供大于求的矛盾。多年以来，我国的煤炭出口主要受两个因素的影响，一是出口成本较高。由于铁路运费、港杂费过高，税费过重，商检、出口代理收费过高等，导致煤炭出口企业严重亏损，煤炭企业出口积极性不高；二是受铁路运输制约严重。针对这些问题，我会组织专题调研和分析，向政府有关部门提出了国家适当调整铁路运费、降低出口煤的港杂费、按“零税率”原则调整国家现行煤炭出口税收政策等建议，并得到了国家的采纳，为煤炭企业出口煤炭创造了较好的经营环境。2001年，我国重要的煤炭出口基地兖矿集团受铁路运输限制，我们积极向政府有关部门反映，积极配合铁道部刘志军副部长率领联合工作组赴兖矿集团调查研究，现场办公，使企业解决了铁路运输困难。2001年，兖矿集团在上半年煤炭出口同比减少的情况下，下半年在铁路部门的大力支持下，积极开拓国际市场，扩大出口，全年共出口煤炭1320万吨，实现利润5.3亿元。

三年来，我国煤炭出口连续大幅度增长，2001年猛增到8590万吨，不仅为供大于求的国内煤炭市场减轻了压力，为实现煤炭供需平衡创造了条件，而且为国家扩大出口、拉动国民经济快速增长作出了贡献。

搞好煤炭供需衔接，组织召开全国煤炭订货交易会。计划经济时期，煤炭作为重要的生产生活资料，由国家统一计划，统一分配，以订货的方式，落实供需计划、调拨品种、国家定价、亏损补贴。随着市场经济的建立，煤炭取消补贴放开价格，煤炭产品的销售也随之进入市场。但由于铁路运输没有放开，而且又是制约瓶颈，国家的产运销一直以计划下达，但范围和数量发生了较大变化，逐步缩小指令性计划，扩大自销。但产运需衔接必不可少。国家在宏观计划下达后，具体衔接工作由我会负责。

为适应市场经济的要求，搞好煤炭产运需的平衡工作，我会通过召开不同类型的煤炭运销工作座谈会，征求意见，和企业共同对煤炭市场的形势、年度煤炭订货会的指导思想与召开方式、当前存在的主要问题进行分析和研究，并将具体意见及时反馈给政府有关部门，对国家制定产运需平衡的指导思想和订货原则起到了积极作用。在机构改革后的三年，我会多次组织了这样的座谈会和研讨会，并将传统的煤炭订货方式改为订货与交易相结合的模式。既保证了国家重点行业和国民经济发展的用煤，又使企业自主销售逐步走向市场。

由于受近几年来外部大环境的影响，煤炭出现了供求失衡、供过于求的局面，在这样一种市场环境下，煤炭交易出现了混乱，使煤炭生产企业经济效益蒙受了损失。另一方面，一些用户拖欠煤炭货款高达300多亿元，占了国有重点煤矿年销售收入的50％以上。针对这些问题，我会在规范交易行为、实行自律方面，积极组织煤炭企业制订煤炭买卖合同条款，坚持公平交易原则，并在全国积极推行订货交易合同文本，与用户充分协商，达成一致，并广泛推广。同时，协调各地区和重点煤炭生产企业，依照国际惯例和国家有关规定，避免恶性竞价销售，力保煤炭企业的合法权益不受损失，少受损失。2001、2002年度全国煤炭订货交易会实现了全国除东北、西北外的煤炭价格恢复性上扬，促使煤炭市场朝良性方向发展。

实践使我们深深体会到，企业的困难就是协会工作的重点，这个重点就是协会与企业、协会与政府之间发挥桥梁纽带作用的连接点，而这个重点、连接点就是协会的发展点。

三、适应全球经济一体化的发展趋势，全力推进企业走销售联合的道路，走大集团的路子，是协会服务于经济的战略需要

我国加入世界贸易组织（WTO）后，我国的经济将按照世界贸易组织的规则逐步与世界经济全面接轨，融入经济全球化的总体进程，而我国煤炭企业面临的国内国际经济环境也将逐步发生重大变化。 一方面 ，入世为我国煤炭企业提供了引进外资、缩小差距、扩大出口、加速发展、实施“走”出去战略的历史机遇；另一方面，入世后我国能源供应将在一个更加开放的体系中重新配置，国际石油、天然气、煤炭及其他相关行业产品的供需、价格变化，也将直接影响国内煤炭市场的供求关系，中外煤炭也将同享国民待遇同场竞技，这对我国煤炭企业提出了严峻挑战。

由于煤炭开采的特点，世界煤炭工业的发展也朝着大型化、集团化发展，美国、德国、英国、澳大利亚等主要产煤国的煤炭公司，正在通过合并或购买煤矿股份等方式，实现跨国经营。而我国煤炭企业特点是数量多，经营规模小，经济实力不强，产业集中度偏低。因此，加强煤炭企业的销售联合，加快实施“大集团”战略，走资本扩张道路，是中国煤炭企业溶入世界经济、走向国际舞台的必然选择和紧迫任务。

在力所能及的范围内，我们先后组织了华东煤炭销售联合体和东北、西北、西南等地区的销售联合体，统一认识，为组建煤炭销售的“航空母舰”做思想上、认识上的引导和推动。2000年6月，在充分认识单个企业无法抵御市场风险的过程中，我会和开滦、西山、七台河、北京、汾西、霍州、阳泉、峰峰、河北金牛、鹤岗、太西、鸡西、双鸭山、抚顺等十四个国家特大型、大型煤炭集团公司（矿务局）自愿发起、共同出资，成立了中联煤炭销售有限责任公司（简称“中联公司”）。这是我国第一个煤炭企业自愿联合、跨省区、跨煤种、以资产为纽带的煤炭销售联合体。公司成立后，联合体成员统一参与煤炭订货，统一进行价格谈判，联合清欠煤款、开展业务与信息交流、联合加强煤炭运销管理，在北方冶金企业前几年煤炭价格连年下降的情况下，中联公司成员单位通过销售联合，保住了价格，保住了供应量，2001、2002年度实现了价格恢复性上扬和重点订货量的稳定，体现了煤炭销售联合对企业提高市场竞争力、经济效益和社会效益的巨大作用，得到了煤炭企业的广泛支持，引起了相关行业的普遍关注。

在我会的积极推动和中联公司的影响下，贵州省成立了黔联煤炭销售有限责任公司，重庆市成立了渝联煤炭销售有限责任公司，晋冀鲁豫陕五省煤炭企业及神华集团公司实行了煤炭销售联席会议制度，西南、西北、东北地区煤炭企业实行了煤炭销售联席会议制度，山西省西山煤电集团公司、汾西矿业集团公司、霍州煤电集团公司经资产重组和机构重组，成立了山西焦煤集团有限责任公司，加上我会无烟煤专业委员会、陕西省煤炭销售集团公司、华东煤炭销售联合体的共同活动，一个区域性的、跨地区的、分煤种的煤炭销售联合正在全国各地纷纷行动起来，极大地推进了煤炭运销体制改革的进程，为煤炭企业实现集团化发展奠定了良好的思想和实践的基础。

实践使我们认识到，经济体制和经济环境的变化，必然导致企业销售在体制和运作上的变化，因此把握时代经济的脉搏，站在经济发展的前沿统揽全局地对企业进行工作战略指导，是协会增强工作前瞻性积极服务于经济的战略需要，也是协会紧密而有效地为企业服务、赢得企业信赖的需要。

四、努力为煤炭企业排忧解难，坚持做会员单位的贴心人，是协会保持生存发展生命力的关键

“运销协会是我们的娘家”，团体会员的评价给我会的工作提出了更高的要求。因此我们始终要求自己把维护煤炭企业的合法权益、促进煤炭行业的持续健康发展作为我会工作的立足点和出发点，把努力为煤炭企业解决实际问题作为我会生存发展的生命点。

对省区煤炭运销工作我们总是给予积极支持和热忱指导。随着我会影响的日益扩大，部分省区煤炭运销协会相继成立，跨省区的煤炭销售联席会议制度正在健康运作，他们根据不同时期煤炭市场的特点，沟通信息，分析形势，研究工作，对于这些我会一是全力支持，二是积极参与，三是因势利导，对他们的工作给予了极大的关心。2001年4月，华东煤炭销售联合体召开第三十次全体会议；7月，无烟煤联合体召开第十二次理事会；4、7、10月，晋冀鲁豫陕和神华集团公司召开第一、二、三次煤炭销售联席会议；11月，东北、内蒙古地区召开煤炭运销工作座谈会；12月，西南煤炭销售联合体召开第一次全体会议，每次我会都派有关领导同志参加，在会上通报国内外煤炭市场形势、煤炭运销情况和市场供求信息，分析市场变化走势，介绍各地煤炭销售联合和运销体制改革的情况，对区域性煤炭运销工作提出指导性意见，促进了省区煤炭运销协会的成长，增强了煤炭销售联合的力度，推动了全国煤炭运销新体系的建立。

努力协调铁路等运输部门帮助煤炭企业解决运输困难问题。针对部分煤炭企业由于受运力的制约，影响煤炭运销特别是煤炭出口的实际问题，我会及时向国家经贸委、铁道部反映、积极协调中国煤炭工业进出口集团公司等有关单位，并提出解决运输问题的具体建议，使一些受运输制约的煤炭企业近年来煤炭销售量、煤炭出口量大幅增加。

积极加强煤炭营销队伍建设。2001年4月份，我会在北京西郊宾馆召开了“煤炭运销调度研讨会”，组织山西、山东、河南煤炭工业局和山西省、陕西省煤炭运销集团公司以及大同、开滦、淮北、七台河、枣庄等煤炭集团公司和有关方面的代表，研讨在经济一体化和信息化条件下，加快建立煤炭运销信息系统问题，提出了运用现代计算机网络技术，高度综合、快速反映国家政策、经济形势及煤炭企业、煤炭行业、相关行业信息，有利于企业经营、行业决策、国家宏观调控的《煤炭运销网络调度实施意见》。9月份，在北京华辰饭店组织开办了《商品煤质量抽查和验收方法》宣贯培训班，全国近200个煤炭管理部门和企业的质量管理人员参加了培训，促进了营销人员业务素质的提高。

坚持为会员单位提供有关政策、市场信息服务。我会自1999年8月创办《煤炭运销》内部月刊以来，先后编辑刊出了32期、两期特刊，力求准确、及时、综合地反映国家政策、全国煤炭运销情况与相关行业的动态与信息，为煤炭企业和有关单位提供政策与市场信息服务，受到了广大会员单位和煤炭用户的欢迎和好评。

五、与时俱进，积极运用现代科学技术深化煤炭运销体制改革，推进煤炭运销网络化进程，努力开创煤炭运销工作的新局面，是协会工作长做长新、更上层楼的必须

社会主义市场经济体制建设到今天，全国各类销售惟一还带“订货”字样的，惟独“全国煤炭订货交易会”。为坚持不懈地全力推进煤炭运销体制改革，加快加大煤炭市场交易的步伐，优化销售结构，提高煤炭销售工作效率，降低销售成本，2000年10月，我会与北京时代电子设备有限公司合作，积极运用现代计算机网络技术，创建了中国煤炭销售网（2002年改名为中国煤炭市场网），并在2001年度全国煤炭订货交易会上首次对煤炭订货交易进行了网络化运作。在2002年度全国煤炭订货交易会上，中国煤炭市场网以改进后全新的面貌投入运行，受到了订货交易双方的高度评价，网上煤炭交易总量达到5.37亿吨。为推进煤炭运销信息化建设，实现煤炭交易及交易商务电子化运作，全力促进煤炭运销体制的深化改革迈出了重要的一步。

2001年4月，在建设中国煤炭市场网的基础上，我们进一步明确了建设“中国煤炭运销信息系统”工程的工作目标，为有关政府部门宏观决策服务，为煤炭企业制订正确的市场战略和营销策略服务，推动煤炭企业和煤炭市场健康、持续地发展。

建设中国煤炭运销信息系统的目标是以“准确、及时、保密、科学”为原则，循序渐进，逐步发展，第一年建立起基于整个煤炭行业的运销管理平台，第二年建立起买方的采购平台，第三年建立起煤炭买卖双方的网上交易平台，并逐步与国家有关部门和有关行业建立密切的信息渠道，形成覆盖全国各产煤、运煤、用煤行业的信息网络，开创一个现代的煤炭运销新时期。

用现代科学技术催裂传统色彩浓厚的煤炭运销体制，促其快速转制，以适应市场经济发展的规律和要求，是时代对协会工作的科学要求，也是协会工作与时俱进、长做长新、更上层楼的必须。

 

我们中国煤炭运销协会是在机构改革的形势下产生的，是在煤炭市场严重供过于求的情况下发展的。三年多来，在和全体团体会员单位的共同不懈努力下，虽然取得了一些工作成绩，但也遇到了一些困难和问题。一是体制不顺，给协会工作的深入开展造成了困难；二是协会工作的法规不健全；三是内部自律机制不完善；四是协会的经济渠道没有理顺。

我国加入WTO以后，市场将更加开放，既给行业协会的发展带来了新的机遇，同时也带来新的挑战。我们有决心在新世纪新形势下，遵照江泽民同志“三个代表思想”，按照建设社会主义市场经济体制的要求，牢固树立服务观念，深化煤炭运销体制改革，努力充分发挥协会“行业发展的设计者、行业经济的协调者、行业政策的建议者、行业利益的维护者、行业组织的服务者”的作用，团结一致，积极奋斗，使我会真正成为政府能靠、行业需要、企业欢迎、社会认可的社会中介组织，创新工作，不断拓展工作范围，争取为我国煤炭工业的健康、持续发展作出新的贡献。

 

中国煤炭运销协会

二OO二年四月十八日