适应“入世”新形势　为大企业集团提高国际竞争力服务

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中国集团公司促进会是全国性、跨行业、为大型企业集团服务的社团组织，其前身是1987年由大集团自愿成立的“全国工业公司联络网”，1993年经批准更名为中国集团公司促进会（简称中促会），现有会员单位152家，业务主管部门是国家经贸委。

经过十多年的探索和实践，中促会明确服务的重点是在国民经济中占重要地位的大型企业集团，功能定位是在政府和企业集团之间起桥梁纽带作用，要做单个企业想做但不好做、不便做的事，政府部门想做但无暇做的事，为企业与政府提供双向服务，要成为企业集团的知心朋友，政府的有力助手，服务的侧重点是企业，积极维护会员企业的合法权益。

中促会的主要工作内容是八个字，即：“沟通、交流、培训、服务”，一切工作的出发点和落脚点是为企业集团的改革和发展竭诚服务。

2001年新世纪的开端，中促会集中主要精力，紧紧围绕“十五”规划的战略目标，即“形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团”，开展了多种多样的活动，取得了一定成效。这一年适应“入世”的新形势，促进企业集团的战略调整；围绕提高大集团的国际竞争力，在政府与企业间沟通，提出相关政策建议；围绕制度创新、管理创新，开展交流与培训等，一年来主要做了四方面的工作：

一、组织学习WTO基本规则，研讨企业集团战略调整

中国加入世贸组织，给大型企业集团参与经济全球化带来了发展的机遇和严峻的挑战，为促进大型企业集团适应新形势，主动调整发展战略，中促会组织了一系列活动。

1．举办了“经济全球化与中国企业集团”的大型报告会，为迎接中国“入世”做了思想准备。

2001年6月，中促会要进行换届改选，经常务理事会研究认为，换届改选不能只是例行公事，要抓住150多家会员企业领导集会的好时机，组织一次大型报告会，为企业迎接“入世”做好思想准备。为此，中促会邀请了陈清泰、蒋黔贵两位名誉会长，杨启先、王志乐两位专家，以“经济全球化与中国企业集团”为题，做了内容丰富的报告。通过报告和讨论，大家一致认为有三个方面的收获：一是进一步了解经济全球化和信息化对企业的挑战。二是了解跨国公司自身如何感受变化、应对变化，以及跨国公司对中国投资的战略调整。三是中国大型企业集团的经营理念必须从一国思维转向全球思维，从工业化思维转向信息化思维，对跨国公司要从学习、合作开始，逐步走向竞争；一个企业集团是否具有国际竞争力，不是自封的，也不是政府有关部门授予的，而是要在不断创新中取得国际市场的承认。

2．举办了“入世与中国企业战略调整”的培训，研究如何应对“入世”。

中促会与外经贸部国际经贸研究院跨国公司研究中心合作，举办了培训班，有80多个单位100余人参加，邀请了WTO研究会和跨国公司研究中心的教授介绍了WTO的基本职能和规则，澄清了入世过程中的若干误解，促进了管理观念、竞争观念的更新。请了三个著名跨国公司的高级管理人员，即美国通用（中国）电气公司、美国卡特彼勒公司和芬兰诺基亚公司，介绍了各自发展经验和在中国投资战略的调整思路。其中美国通用电气公司20年来长盛不衰的经验，卡特彼勒公司在中国建造核心能力的举措，诺基亚公司在北京星网工业园建立全球性研究开发中心的投资，给了与会者活生生的教育，使他们在认清形势、转变观念方面大有收获。

3．举办了“对标”讲习班，使企业集团的战略调整具体化。

发展具有国际竞争力的企业集团，是“十五”期间的一项重大战略部署，也是中国经济走向世界的重要战略抉择，为推进这项工作，国家经贸委等八个部门制定了发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见，要求大型企业集团要与同行业的跨国公司对比，找出差距，调整发展战略，制定提高竞争力的实施方案。为此，中促会举办了“中国企业集团与跨国公司‘对标’讲习班”。

讲习班邀请国内专家和著名跨国公司的高级管理人员，详细讲解了“对标”的内涵，明确了跟踪国际先进企业，进行动态的对标，是一种全球化战略的管理观念；讲解了“对标”的方法，包括多指标、多环节的对标，企业发展与动态对标等；以及“对标”后调整企业发展战略的思路。并且邀请德国西门子公司、日本索尼公司、中国海洋石油公司的高级管理人员，进行了案例讲解，到会的60多个单位，110名学员都是负责战略规划的各级领导，讲课的内容与他们从事的工作很贴近，他们一致认为这个讲习班有新意，针对性和可操作性强，参加学习的同志认真听课，积极提问，甚至在课后休息时间还在不停的讨论。

通过三次系列活动，对大型企业集团应对“入世”的新形势，调整发展战略，中促会做了有效的服务，受到了会员单位的好评。

二、围绕改革的难点，组织课题研究，为大型企业集团争取公平的竞争环境

多年来，中促会不断地深入企业调查，组织专题研究，根据企业的要求，提出政策建议，受到了国务院领导的重视，2001年的许多工作，是与前几年的调研分不开的。

1．为推动“国家队”所有者到位，提出“国有资产授权经营”可操作的建议。

国有资产授权经营问题，是大型企业集团多年争取至今未能真正解决的改革难点问题，是制约企业集团做大做强的政策性障碍之一。早在1995年，中促会曾针对政府专业管理部门纷纷申请转为控股公司，截留已下放给企业自主权的倾向，呼吁“要防止产权关系行政化”，引起国家经贸委和国务院领导重视。同时中促会组织了由18家大型集团公司参加的课题研究，委托国家计委宏观经济研究院的专家承担《大型国有企业成为国家授权投资的机构》课题，该课题的主要论点和建议得到了企业的支持、经济理论专家的认同，时任副总理的朱钅容基同志作了肯定的批示。接着由当时的中促会会长、东风汽车公司总经理马跃同志领衔，30位专家和企业的人大代表联名向全国人大八届四次会议提交了提案，建议积极推进大型企业集团成为“国家授权投资的机构”的试点。

随着国有资产管理体制改革的不断深化，国有资产授权经营已成为国有企业改革的重要举措之一，但国家授给企业哪些所有者责权，还没有可操作性的规定。

2001年2月，国家经贸委企业改革司牵头，组织设立了《国有企业授权经营研究》课题，中促会受国家经贸委企业改革司的委托，派人到一汽集团就企业与政府的关系现状作了全面调查和剖析，写出了调查报告，并提出了《关于中央管理企业授权经营的若干意见》（建议稿），对授权的目的、原则，国家出资人与授权企业的责权划分，授权经营的程序和实施步骤等提出了建议，反映了会员企业的要求。

2．为推动“国家队”的深化改革，建议对大型企业集团率先消除体制性障碍。

早在2000年初，中促会曾组织力量对部分试点企业集团建立现代企业制度的进程和难点进行了调研，围绕提高企业核心竞争力，完善企业集团法人治理结构等问题进行专题研讨，提出了《关于推进试点企业集团深化改革的几点建议》，吴邦国副总理在报告上作了重要批示，要求中促会参与调研，总结试点的经验。

2001年4月，中促会以《打造中国企业航母》为题，在《经济日报》上发表了长篇文章，提出了创立和发展我国的跨国公司，主动迎接挑战的思路，反映了大型企业为增强核心竞争力，争取政策支持的呼声。

在国家经贸委召开的上海宝钢联合重组经验座谈会上，吴邦国副总理、李荣融主任就培育和发展具有国际竞争力的大型企业集团发表了重要讲话。中促会常务副会长顾家麒同志以特邀专家身份出席了会议，并以《消除体制性障碍，促进大型企业集团走向国际市场》为题作了专题发言，发言中提出了三条建议：一是建议授给符合条件的大型企业集团投资决策权和国有资产管理权；二是建议推动更多的国有企业实现股权多元化，以利于规范法人治理结构；三是建立和完善企业“走出去”的政策支持体系。顾会长的发言受到了与会领导的重视和企业集团领导的支持，反映了企业最为关注并亟待解决的难点问题。

3．为推动“国家队”参与国际竞争，组织了《大型企业实施“走出去战略”政策研究》。

江总书记指出：“实施‘走出去’战略，是把对外开放推向新阶段的重大举措，是更好地利用国内外两个市场、两种资源的必然选择，是逐步形成我们自己的大型企业和跨国公司的重要途径”。中促会根据会员企业的要求，设立了《大型企业集团实施‘走出去战略’政策研究》课题，上海宝钢、兖矿、华能、首钢、华源、万向、上广电、中兴通讯、中化进出口和中集集团等10家企业自愿参加，由中促会牵头，委托国务院发展研究中心对外经济研究部承担课题研究。

该课题主要是总结我国大企业“走出去”的成功做法，摸清大企业“走出去”的政策性和体制性障碍，分析原因，借鉴国际经验，提出可操作性的政策建议。

2001年下半年，发展研究中心对外经济研究部的专家与中促会的专职工作人员组成课题组，对10家企业集团“走出去”的现状进行了系统调研，经调研总结了中集、万向、华源、中兴、中化进出口等企业“走出去”的成功案例，了解了企业迫切希望政府有关部门重点解决的对外投资项目审批、合同审批、产权经营、外汇管理、商务人员出国、出口信用保险等方面的实际问题。在此基础上，发展研究中心对政府相关部门贯彻“走出去”政策的现状和改革思路作了调查，初步完成了6万字左右的课题主报告和5个分报告，即将召开课题成员企业座谈会和专家评审会，对课题报告进行讨论评审后，形成政策建议报国务院领导和政府有关部门。

“走出去”课题组由企业、研究部门和中促会三方面组成，从实践中我们体会到，这种组织形式对三方面都有好处：一是对企业，联合起来解决共同关心的政策问题，使建议更客观全面，更易引起领导重视；二是对研究部门，可依靠中促会对众多企业的组织协调作用，便于集中精力研究共性问题；三是对中促会，便于发挥在企业界、理论界、政府相关部门之间的沟通作用。

4．为推动“国家队”享有部分投资决策权，承担了《大型企业集团投资审批制度改革》的课题。

受国家计委发展规划司的委托，中促会组织了由44家大型企业集团有关领导和规划部门负责同志，4位专家组成的课题组，于2001年11月启动了《大型企业集团投资审批制度改革》的课题研究。

该课题研究的目的是：适应我国“入世”的新形势，在投融资体制改革整体方案尚未出台前，寻找一个突破口。即：选择一批具备条件的大型企业集团，实行“政府审批企业集团发展规划，具体项目由企业自主决策”的办法，通过过渡性改革，既可改变投资管理体制改革滞后的局面，更可以将国务院办公厅转发国家经贸委等八个部门《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知》（国办发[2001]90号）中关于“改革项目审批办法”的要求具体化，此课题正在进行中。

三、总结企业制度创新、管理创新的案例，有步骤地进行交流与培训

制度创新和管理创新是企业增强国际竞争力的基础工作，特别是大型企业集团的正常运转和健康发展，必须依靠科学的制度体系支撑。为贯彻国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》中关于加强企业管理和制度建设的要求，中促会总结了会员企业制度创新和管理创新方面的一批典型案例，并组织了专题研讨和培训。

1．有针对性地选择专题，运用三结合的办法总结案例。

中促会用近两年时间，在国家经贸委企业改革司的指导下，深入企业调研，就集团公司管理中的薄弱环节，如法人治理结构、财务管理、内部审计、组织管理体制、信息化管理、职工持股等企业长期关注又亟待加强的问题，进行案例总结，先后在6个方面，总结了24个案例。

在案例的选择上，力求有代表性。如法人治理结构的案例，包括投资主体多元化的有限公司、上市公司、中外合资公司和国有独资公司，反映了不同股权结构的企业，对规范法人治理结构的探索。又如组织管理体制案例中，既有传统的国有大企业，又有行政性公司和专业管理局转化的企业；既有母子公司制，又有事业部制。

在案例的总结中，必须充分依靠企业，因为这些案例都是企业改革探索的真实记录，是消化借鉴国外先进管理经验的成果，是企业实践探索形成的管理诀窍，是大型企业普遍关注的热点和难点。案例不同于一般的经验总结，它更重视解决问题的过程，更具针对性和可操作性。案例经过反复修改后，召开了多次专题论证会，请政府部门、经济理论专家进行点评，从理论和实践的结合上予以提高，使案例有一定的前瞻性和较强的指导性。

2001年5月，中促会和国家经贸委企业改革司合作，精选了其中18个案例，汇编、出版了48万字的《中国企业集团制度创新案例精选》，由袁宝华同志提写书名，贺光辉同志提词，陈清泰同志发表了专论，蒋黔贵同志作序，该书受到企业的普遍关注，作为干部培训的内容，有的高等院校还作为案例教材，成为受欢迎的畅销书。

2．举办专题培训，推广制度创新、管理创新案例。

中促会与国家经贸委企业改革司合作，先后举办了财务管理、内部审计等培训班。2001年9月在青岛举办了“企业集团组织管理”培训班，以《中国企业集团制度创新案例精选》为主要教材，邀请案例提供单位的领导和主要撰稿人，分别讲解了法人治理结构、母子公司关系、事业部制框架和信息化管理等4个方面的8个案例，主讲人结合本企业制度建设的实际，详细讲解了改革思路、方案制定和实施过程中的经验和问题，培训班采取讲课与研讨相结合的方式，取得了很好效果，参加培训的学员反映：培训班“选题准确、内容丰富、贴近实际、便于借鉴”。

四、为会员企业提供全方位服务，多办实事

多年来，中促会坚持为会员企业提供全方位服务，为企业排扰解难，办了些实事。

1．积极反映有关行业的共性问题，促进解决。

民航企业前几年全面亏损，其中，收缴基础设施建设基金是企业的沉重负担，国航、东航、南航三大集团都是中促会会员，强烈要求减轻负担。中促会在调研的基础上，给政府有关部门和国务院领导写了专题情况反映，经岚清副总理批示，决定减半收缴基础设施建设基金，仅此一项三大航空公司每年可减赋12亿元。

中促会还一直关注我国电力体制改革的进程，多次反映过电力企业的呼声。2001年，由国家计委牵头，研究并重新制定电力体制改革方案的过程中，中促会再次上报了“对深化电力体制改革若干重要问题的意见和建议”，受到了国家计委的重视。

2001年，中促会与电梯协会合作，运用中促会的渠道，反映了电梯行业多头管理，政府部门间职责不清的问题，温家宝副总理作了批示，有关部门正在研究解决。

2．帮助单个企业协调解决特殊困难。

中促会根据个别成员企业的要求，向政府有关部门和国务院领导反映了他们的特殊困难，促进问题的解决。如鄂尔多斯集团上市融资，地方政府强收管理费，中促会向有关部门反映情况后，公司减少了600多万元的损失。2001年，中促会还反映并促进解决了西安电力机械制造公司领导干部管理体制与资产管理体制不一致的问题；长江航运（集团）总公司和十个化肥厂的债转股等问题，这两个问题都有邦国副总理的批示。

3．加强会员之间的信息交流。

中促会每月印发2期《政策信息摘编》，现已至144期，这个“摘编”集中了国务院各部门对大企业改革的相关政策，很实用，不少成员企业的领导把它列为传阅文件。每月编发一期《动态与信息》，现已发96期，重点报道了会员单位的改革和发展动态，中促会的活动情况。

几年来，中促会还编辑了《企业集团实用知识100问》、《国家试点企业集团配套政策讲解》、《企业集团改革与发展经验专辑》、《职工持股》、《中国企业集团制度创新案例精选》等10多本书。这些资料书，对企业高级管理人员学习研究企业改革，政府部门研究、制定政策，高等院校组织案例教学等都是很有价值的资料。

回顾中促会的工作，特别是2001年的工作，有两点体会。

（一）突出民间组织特点，充分发挥组织作用，是中促会的活力所在

中国集团公司促进会会长是从具有影响的大型企业集团的现职领导中由会员大会推选产生的；中促会的经费是自筹的，没有政府资助和补贴，为政府部门完成课题也是无偿的。其民间性和群众性是很突出的。实际工作中除较精干的专职人员外，还注意发挥组织作用。常务理事会是会员大会闭会期间的领导机构，根据章程规定按时召开工作会议，研究决定重大事项。中促会还有两个工作网络，一是“研究与咨询协作网”，是由企业中的政策研究和企管部门的人员组成，主要从事一些专题研究，不定期地组织研讨活动等。二是“信息与宣传网”，是由各企业集团自办杂志和报刊的编辑人员组成，经常交流信息，开展专题征文活动等。这些组织都来自企业，服务于企业。中促会在各项活动中，很注意自身的信誉，做到“四不”：不给企业增加负担，不搞形式主义的活动，不乱收费，不以盈利为目的，以此自律，并接受会员单位的监督。

中促会的工作离不开政府各部门的支持，除在各项工作中积极主动地向政府有关部门汇报情况、沟通信息，请有关人员参加活动外，还聘请国家有关部委的主管领导担任名誉会长，每年汇报一次工作，听取他们的指示。聘请相关部门的司局长、处长作为顾问或特邀研究员，以利于经常沟通情况，进行深化改革的探讨，现已经与中央、国务院的18个部委有较密切的工作关系。

中促会还与20多个研究部门、高等院校、咨询机构的50多位专家学者建立了热线联系，通过讲课、研讨、咨询等活动，取得他们的指导和帮助。

中促会还经常与中国企业联合会、工业经济联合会、财务公司协会等社团组织联合开展一些活动，做到了优势互补。

中促会由于突出了民间组织的特点，充分运用社会力量，8年来，不到10人的工作班子，共组织了33次专题研讨会，举办了13次培训班，每年组织各种活动20来次，平均有1千多人次参加，做到了精干高效，充满活力。

（二）突出政府与企业间的沟通功能，把握好自身的定位，是中促会的凝聚力所在

中促会的主要成员是大型企业集团，这部分企业虽然数量不多，但在国民经济中的地位十分重要。正如江总书记指出的：“一个国家的经济发展，工业化的实现，整体素质的提高，主要依靠大型企业和企业集团”。国家为了推动这些大型企业集团的发展，实施了大公司大集团战略，提出了“抓大放小”的方针，国务院选择了120家大型骨干企业作为试点企业集团，最近国务院领导同志又提出“加快培育具有国际竞争力的大公司和企业集团”。这些企业虽然国家很重视，但他们确实更需要相对应的社团组织的服务，因为他们原是计划经济体制管理的重点，旧体制的弊端突出，债务重，冗员多，机制不灵活，改革的成本高，难度大，需要不断进行理论和实践的探索，并向国务院有关部门反映改革中的难点，及时提出政策性建议。因为他们大部分是中央直属企业与计划单列企业集团，直接对着国务院的各个职能部门，特别是政企脱钩后，很需要社团组织的沟通。

中促会发挥沟通作用，特别强调重视实效。在工作中，注意掌握住三个环节：一是扎根到改革和发展的实践中，及时了解企业集团的要求和困难，准确地把握住改革的重点难点问题，也就是把问题选准；二是经过理论界、实际工作者与社团组织三结合的形式进行专题研讨，把问题的实质、造成的原因、解决的办法从理论与实践的结合上搞清楚，取得共识；三是敢于坦诚直言，提出政策性建议。由于我们的重要建议有扎实的实际调查，有一定的理论依据，有切实可行的具体措施，从而引起国务院相关部门直到国务院领导的重视和认可。8年来，中促会先后向国家经贸委、原体改委、财政部、中国人民银行等部门，向钅容基总理、邦国、家宝副总理等国务院领导和政府相关部门，呈报的35个专题报告和政策建议中，引起总理、副总理的重视，并做过重要批示的有9件；引起国家经贸委、财政部、人总行等部门重视，并对反映的问题予以不同程度解决的有9件，这些工作既得到了企业的积极支持，又受到了企业普遍的好评，一致认为这个沟通作用是单个企业无力办到的。

中促会的工作虽然不断取得新进展，但与经济全球化的新形势下，大型企业集团改革和发展的要求相比，还有很大差距，中促会服务的领域还不够广泛，服务的功能还不够健全，社会影响还有很大局限，自身建设还比较薄弱，这些都需要在继续发展中不断努力，迎头赶上，进一步增强凝聚力，更有效地发挥桥梁和纽带作用。

中国集团公司促进会

二○○二年四月十日