脚踏实地  稳步发展  推进联合会工作不断上水平

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为适应国家工业管理体制改革的需要，经国务院同意、民政部批准，中国机械工业联合会于2001年3月26日挂牌，4月26日正式成立。作为机械行业唯一的综合性行业社团组织，机械联合会成立以来，在国家经贸委的直接领导和民政部等有关部门的指导帮助下，全会同志按照国家经贸委赋予的职能要求和联合会章程的规定，积极探索，大胆实践，在转变职能、调整思路、理顺关系、开拓业务等方面做了一些工作，取得了一定成效，同时也使我们对社会主义市场经济条件下综合性行业社团组织的地位与作用有了初步的认识，借召开协会工作会的机会，我们将一年来的工作实践和主要体会汇报如下，与兄弟单位交流和研讨。

一、以开创全新事业的责任感凝聚人，努力将联合会建成充满活力的战斗集体

中国机械工业联合会是伴随着我国改革开放和政府机构改革应运而生的新型综合性行业社团组织，与其它委管协会一样，我们首先面对的是原国家机械局各司局和98年学习回来的80多名同志。我们这支队伍的特点是“二多、一少”，一是年轻同志居多，40岁以下的约占40%，全员平均年龄不足45岁；二是女同志多，占41.2%。一少是司局级业务干部数量较少。当时大家思想活跃，认识各异，还有相当一部分同志以前相互之间不熟悉。如何尽快将这些同志凝聚在一起，并通过我们的工作，使联合会建成一个有战斗力的集体，是摆在我们面前的首要任务。为此，我们主要开展了三项工作：

1、以事业凝聚人心，统一思想，稳定队伍

我们了解到，由于种种内、外部原因，进入联合会的多数同志起初对前景信心不足，对新的工作内容、工作方式心中无数，对自己下一步的发展各有所想，有的同志感到困惑和茫然；有的感到失落和不满。针对这些问题，联合会党委开展了形式多样的思想政治工作，通过个别谈心、座谈会、大会等形式，反复宣讲、共同探讨、服从大局、服务大局以及组建联合会的重要意义。强调联合会的组建不是权宜之计，同志们进入联合会也决不是临时安置，鼓励大家向前看、向远看，认识联合会的组建是国家工业管理体制改革深化的必然结果，在深入发展的社会主义市场经济中将发挥愈来愈重要的作用，联合会是大有前途的全新事业，要用干事业的责任感看待自己的工作。联合会要继承发扬原部、局的优良传统和作风，以中介组织的崭新面貌，继续致力于行业的振兴大业。联合会是“以振兴机械工业为己任，以为政府和企业服务为宗旨”。作为机械行业的一名员工，不论走到哪个岗位，只要还在行业，就要为实现装备制造业的振兴努力奋斗，这样才无愧于机械行业职工的称号。由于党委一班人坚持以事业激励人，以真情感染人，一些骨干以身作则团结、带动了一批同志，很快打消了同志们的失落感和消极情绪，思想统一到了齐心协力开创事业上，稳定了人心，振奋了精神。

在党委的领导下，联合会立即着手开展了各项工作。为充分调动大家的积极性，做到人尽其才，我们又遵照岗位需求、组织协调、个人选择相结合的原则，使每个同志愉快地走上了新岗位。接着，我们狠抓了思想观念的转变。我们知道，将几十年的行政工作习惯和思维定式一下子转变过来，不是一件容易的事，需要有一个过程。但我们坚持要求大家转变工作作风、转变工作方法，学会并严格按联合会章程办事，自觉实行行政管理到主动服务，“企业找我”到“我找企业”的两个转变。很长一段时间里，联合会内部在转变观念、转变作风，发挥桥梁纽带作用问题上，通过大会讲、小会讲，时时讲、处处讲，在每个人的头脑中打下了很深的烙印。同时，大家在工作中互相提醒，互相监督，只要有不符合联合会工作方式的行为和事，立即纠正。例如，在行文时，有时不自觉地还习惯用政府行政管理的语气与措词，这时，谁发现了就主动指出，就是印装好了也要重来。这样，大家很快就以新的社会中介组织的面貌投身到了新的事业中。

2、以制度规范行为，加强管理，打好基础

原机械部、国家机械局在职工工作条例、公文处理办法等各方面都有很好的基础和工作规范，联合会虽然是中介组织，但我们认为并不意味着工作标准可以降低，思想行为可以放松。相反，一个新的工作领域和新的集体，更需要必要的制度来规范。所以联合会一成立，我们就制定发布了一系列的规章制度。如中国机械工业联合会工作规则；会长、党委办公会制度；用印暂行办法、签报管理办法、人事管理有关规定、办法、财务管理试行办法、财务报销管理暂行规定、外事工作管理规范、展览会工作申报事项、质量、标准、信息统计等业务工作相关规则以及落实党风廉政建设责任制、党费、会费、福利费管理等一系列规章制度，使联合会工作一起步，就严格按照规章制度运行，避免了在事情多、头绪多、人员工作渠道不熟的情况下，办事随意或无所遵遁。

同时，党委很快着手健全了联合会的各级党组织，制订出了相应的制度和办法，确立了党组织在联合会中的地位和作用。在按照章程和职能要求研究设立工作部门时，我们对各部门的工作职能、范围、要求也做了界定，使每个同志都清楚本部门、本岗位的职责和应遵循的规章、守则。从实践来看，多数规章制度对联合会工作的有序进行发挥了很好的作用，也有些规章制度如财务预算等办法还不尽科学完善，我们将边干、边总结、边修改、边完善。

3、以活动吸引员工，增强活力，培育集体荣誉感

我们感到要将联合会建成一个团结、向上、有凝聚力、有活力的战斗集体，必须从培育集体荣誉感做起，让大家心往一处想、劲往一处使，热爱这个集体，愿意为这个集体出力。所以从一起步，党委、行政、工会就协同配合，在做好深入细致的思想工作的同时，精心组织开展了形式多样的活动。首先是为提高职工的业务素质，开拓思路，聘请了全国知名的各方面的专家举办讲座和报告会，包括党委、纪检工作的专题讲座，妇女健康知识讲座等以及组织举办经济形势报告和入世对策研讨，受到同志们的欢迎。其次为培育团队精神，抓住有利时机组织活动，如在建党80周年之际，领导带领全会同志参加了国家经贸委组织的大合唱比赛；参观了展览会；组织全体党员到“锦绣大地”参观学习，感受现代化农业的气息。另外，还在一年中开展了多次丰富多彩的文体活动，如春节联欢会、“三八”妇女节座谈会、各种体育比赛等，丰富了职工生活，加深了同志之间的沟通，了解和感情，营造了相互关心、团结向上的氛围。第三是为密切干群关系，增强联合会的向心力，年终总结时行政、工会共同开展了职工问卷调查活动，全体同志从会领导到返聘人员都参加了调查，对联合会存在的问题以及如何改进提出了很好的意见。调查中职工对联合会整体评价、班子工作以及个人工作条件等满意率都在70%以上。但在问卷调查中也反映出有50.8%的同志对联合会的发展前途感到信心不足。在最关注的11个问题中，排在前几位的依次是：发展方向、福利待遇、经济实力以及退休养老等问题。为此，联合会领导班子成员进行了认真分析，并通过总结工作，召开座谈会等形式，与职工共同就联合会发展问题交换意见、交流思想，如对联合会的职能定位、经济实力和后顾之忧等问题，达成了从长计议、稳扎稳打、有为才有位的共识，对后顾之忧问题也提出了很好的建议措施。问卷调查和总结座谈活动，既让领导听到了群众的真实声音，密切了干群关系，也使职工对联合会的前途、发展增强了信心。

目前，经过一年的积极努力，联合会已经初步形成了奋斗目标明确、人人心情舒畅，有朝气、有活力、团结向上的战斗集体。

二、以振兴机械工业的使命感团结各方面力量，真正发挥综合性行业社团的作用

从联合会成立到现在，我们一直在研究、探索综合性行业协会的地位、作用和发展方向等问题，也是职工最关注的问题。我们认为能否处理好这个问题关系到联合会的生存和发展，关系到联合会作用的发挥，也关系到机械工业振兴大业的进程，我们必须以实际行动做出回答。一年来，我们注意在实践中探索，主要有以下三方面体会。

1、找准位、不越位，坚持高举行业振兴的大旗

进入联合会的大多数同志经历过机械部、国家机械局以及撤局建会的多次改革。尽管这一次变革与以往历次改革有着本质的不同，但大家都有一个共识，那就是机械工业在国民经济中的地位、作用始终没有变，实现机械工业振兴目标的使命始终没有变。在经历了五十年的工业管理体制变革之后，联合会作为机械行业唯一一个综合性的社团组织，是一个新生事物，只有找准位，才能站好位，才能有所作为。我们认为联合会的职能定位应该是：不是以往机械工业管理部门职能的延续，而是机械工业的优良传统作风的继承，必须坚持高举行业振兴的大旗，这一点是义不容辞的。因此，首先要确立以振兴行业为己任。其次要切实变政府为中介，变行政管理为指导、协调、服务，确立为政府、行业、企业服务的宗旨，这一点自始至终不能动摇。第三要在自身发展的同时，履行好综合性行业协会的特殊职能，即代管职责与综合、协调职责。我们体会代管职责是过渡性的管理职责，这种管理是以服务为核心的管理，是以同步发展为目的的管理，因此根据国家经贸委委托的6条职能的要求和借鉴兄弟协会的作法，简单归纳为三句话：一是对党的工作实行领导；二是对人事、财务工作实行管理；三是对业务实行指导、服务的指导思想。实践证明这样做还是符合实际和行之有效的。如联合会初始，党委就针对部分协会党组织松散的问题进行了整顿，强调了协会更要加强党的领导。再如在为专业协会配备领导班子时，我们注意与各方面充分协商，听取意见，并按照年轻化、专业化、知识化的要求，按照梯队方式推荐领导班子人选。尽管在这个问题有很多同志不理解，现实情况有困难，但我们坚持耐心做工作，得到了大家的理解。同时，注意充分发挥综合和协调的职责，力争做好行业需要的、单个协会又难以完成的一些工作，做到工作到位，不越位。

2、尽好责，不缺位，切实履行服务职能

按照以上的指导思想，联合会在一年中除了完成经贸委委托的70多个单位的代管职能以外，在做好为政府和企业双向服务方面，也做了一些工作。如在配合政府部门完成信息统计、质量检测、标准化以及外事、进出口等工作方面，受到了好评。如在国家重点任务方面，协助完成了国家“九五”科技项目的验收、总结；“十五”重点科技攻关项目的可行性报告的编写、论证及申报工作；组织编制了国家重点项目三峡工程、“西气东输”、“南水北调”工程以及四万立方米大型空分设备的可行性认证等工作。在为行业服务方面，一是做好对行业发展有利的基础性工作。如联合会门户网站和行业的信息网络系统建设，我们有专职秘书长负责，投入了一定的人力、物力、财力，现已按既定方案起步运作。二是做好对行业长远发展有影响的一些关键性问题的研究。如针对中国入世的新形势，联合会及时组织行业专家调查研究，对产业结构调整，应对入世，行业科技工作信息化建设、企业管理创新等都提出了自己的见地，受到行业、企业的广泛赞同。同时，使行业和方方面面对联合会的作用有所认识。三是做好行业经济运行动态的及时分析研究。采取信息发布会，提供分析报告等形式，使政府、行业、企业对机械工业经济运行状况随时把握。四是做好为企业的各种咨询服务。联合会从会长到普通员工都有这个意识，积极为企业出谋划策，主动为企业排忧解难，甚至牺牲个人的节假日休息时间上门服务。五是坚持两个文明一起抓，开展行业表彰活动。如首届机械工业科学技术奖的评审、行业双文明单位的评选表彰、管理进步示范企业的评选表彰以及针对机械行业高技能人才流失严重的现象组织的高技能人才队伍建设先进集体、突出贡献技师和技术能手的评选表彰活动等，都在行业引起了较大的反响。总之，只要是政府需要，只要是对行业、对企业发展有利的事，联合会都主动去做，并力争做到尽职尽责，不缺位。

3、多协调、常沟通，坚持团结联合的宗旨

我们始终认为，行业的事需要大家做，联合会顾名思义就是要联合、团结行业方方面面的力量，拧成一股绳，形成合力，共同为实现行业振兴而奋斗。因此，联合会必须要从行业的大局出发，本着诚信、尊重、团结、服务的原则，主动处理好方方面面的关系，寻求各方面的支持。

一是积极主动争取政府部门的支持。除了自觉接受国家经贸委的直接领导和民政部的管理和指导外，对于其它政府管理部门和执法部门，一方面严格照章、依法办事，一方面主动加强沟通、联系，争取政府部门对我们工作的指导、帮助和支持，并积极承担和力争高质量完成交办的任务。

二是积极主动加强与地方机械工业管理部门和区域性协会的联系。机械工业量大面广，地方机构改革以后，各地机械工业管理模式不一，为了保存行业工作力量，我们始终注意保持与地方机械行业管理部门和协会的联系，并积极主动地对其工作予以支持。如不管我们工作多忙，都会派一名会领导去参加各地的协会、联合会成立大会，一方面予以支持，一方面宣讲联合、振兴的大政方针。同时积极与地方政府取得联系，为该地区的机械工业发展出谋划策，去年一年，我们已为多个省市和企业发展提出咨询意见并帮助完成了“十五”发展战略研究。现在各地机械工业的主管部门、协会、大型企业集团都与我们保持着热线联系，改革的信息、动向随时沟通。

三是积极主动密切与专业协会的关系。机械工业的专业协会起步较早，数量也较多，现共有协会、学会49家，会员达7万多个，而且有一部分专业协会、学会实力很强，在国内外也有一定的影响。他们有很多做法值得我们学习借鉴。我们一方面虚心向他们学习，一方面积极探索如何各有侧重，发挥各自优势，形成有机整体，共同为行业振兴做些有益的工作。一年来，我们在具体做法上，摸索出联合会工作“三不”和“三个有利于”的原则，即：不急功近利，有损于联合会形象和社会效益的事不做；不与代管单位争名利，代管单位已做好的事，不争不抢；不与代管单位“抢饭吃”，凡损害代管单位利益的事不做。只要有利于行业发展，有利于各自优势发挥，有利于团结、联合形成合力，联合会就坚持去做。如在吸收会员问题上，专业协会、学会、企业会员已经覆盖到行业的7万多个企业，为避免给企业造成负担，联合会就决定原则上暂不吸收企业为直接会员，而视同联合会的间接会员，但不再重复交会费。在举办展览问题上，凡专业协会有能力而且办得成功的展览，就不再介入，如国际汽车展、机床展等，仍由汽车协会和机床协会主办，联合会在具体工作上给予支持，不挂名、不取利。而有些工作，只要对行业工作有利、或是专业协会有需求，如行业信息统计、管理进步示范企业的表彰等，联合会就在与专业协会协商一致的基础上，共同参与去做，或牵头组织去做，同时，还注意利用各种渠道，多沟通情况、通报情况，加深了解和理解。总之，本着“三不”和“三个有利于”的原则，真诚、主动地处理好与专业协会的关系。一年来，我们没有在这些问题上与代管单位和专业协会发生过大的矛盾和磨擦，出现问题苗头，联合会及时予以协调。当然，在这方面我们还存在很多不足，在今后的工作中还要不断改进。

在积极主动处理各方面关系的基础上，联合会还按照国家经贸委对行业社团组织“调整、培育、规范、提高”的原则，制订了“内抓管理、外树形象、规范运作、健康发展”的十六字方针，并正在研究各项落实措施。同时，为加强机械行业社团组织的建设，从有利于行业振兴、有助于增强行业工作实力出发，坚持扶优扶强，积极推进各专业协会的调整和优化重组，如重组建立了新的中国机械工业企业管理协会，对中国工程机械协会与中国建设机械协会的合并重组提出了实施方案，等等。

一年来，中国机械工业联合会虽然在国家经贸委和民政部的指导、帮助下，做了一些工作，但还只是处于起步和探索、实践的过程中，工作中也还存在着许多不足和亟待解决的问题，例如：工作人员思想观念和角色的转变还需要继续努力；联合会的管理体制、工作方式、业务开拓以及创收手段等还要在实践中逐步改进完善；联合会的自身建设仍有待继续加强；新形势下行业工作的新体系尚需探索和建立；代管协会的调整重组仍需稳步推进等等。这一切都需要我们在今后的工作中与代管单位共同继续努力、研究和实践。

三、关于进一步加强行业协会工作的几点建议

机械工业行业协会建立发展的实践证明，行业协会组织在政府和企业之间确实起到了桥梁纽带作用，行业管理的参谋助手作用也已经逐步显现出来，在为企业服务和促进行业发展中取得了一些可喜的成绩。但也应看到，行业协会组织作为经济体制改革的新生事物，要真正发挥其应有的作用，还有不少问题需要研究解决。为此，就如何进一步加强行业协会工作提出几点建议。

（一）尽快制定有关行业协会的法律法规，明确行业协会在我国经济发展中应有的地位、作用，加快行业协会组织的发展

目前，我国行业协会组织作为经济体制改革中的新生事物，仍处于起步阶段，在理论上的深入研究不够，实践中又缺少成熟的经验。面对我国加入WTO和经济全球化进程加快的新形势，行业协会可以通过工业发达国家相应组织通常采用的“经济需求审查”、“市场规划方针”及“贸易道德”等“行规行约”的制定，实现不能再由政府出面实施的对我国市场和我国企业的非贸易保护，在促进我国经济发展中发挥其特有的重要作用。因此，尽快研究制定有关行业协会的法律法规性文件，明确其性质、地位、职能和作用，将有利于推进行业协会的健康、有序发展，有利于促进解决行业协会发展中的共性问题，有利于促进行业协会作用的充分发挥。建议尽快由经贸委牵头，组织各方面的力量对行业协会组织在国民经济发展中的地位、作用、职能设定、组织体系以及管理体制等进行深入研究，制定相应的政策法规或条例，把行业协会组织纳入到国家工业管理体系当中去，加速培育，促进行业协会的健康蓬勃发展。

（二）对行业协会工作给予一定的政策扶持

随着我国政治、经济体制改革的不断深化，行业协会的作用愈发重要，但目前的行业协会组织实力较弱，需要政府和社会强有力的支持。由于会费标准和协会工作人员政策所限，影响了行业协会作用的发挥。行业协会是非营利性质的民间社会团体，在行业活动中社会效益明显而经济收益有限，因此，在行业协会发展的初级阶段，呼吁国家能区别于一般的企事业实体单位。建议：

一是按照国际惯例和现实情况尽快修改目前的会费标准；

二是对于行业协会开展有偿服务和创办实体中取得的、用于章程规定业务范围或行业服务工作中的经费收入，在税收上给予一定的优惠；

三是政府相关部门为行业协会的发展创造有利条件和宽松的环境；对委托行业协会的工作要给予相应的经费补助。

（三）尽快明确行业协会工作人员编制待遇问题，增强行业协会组织的凝聚力

行业协会工作人员的素质问题是直接关系协会作用能否充分发挥的关键因素。但目前国家对行业协会工作人员编制、待遇问题一直没有明确的规定，使得目前协会工作人员的组成中年轻人偏少，后继乏人，协会工作的长期性、计划性缺乏保障，人员力量严重不足的矛盾突出，影响了协会作用的发挥。因而，建议国家尽快明确行业协会工作人员的编制、待遇和社会保障问题，从而改善目前社团工作人员的结构，推动协会工作人员队伍向年轻化、知识化、职业化、专业化的方向发展，使行业协会组织有能力担负起社会主义市场经济发展所赋予的重任。

以上是中国机械工业联合会成立一年来在工作中的一些做法和初步体会，很不成熟也很不系统，我们本着交流、学习的态度，希望通过这次会议，学习吸收兄弟协会的成功经验和好的做法，以促进机械工业行业协会工作健康发展，为我国机械、汽车工业的振兴做出更大的贡献。

                            

中国机械工业联合会

二○○二年四月十日