积极培育引导　抓好奶农协会　为经济发展服务

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近年来，胶州市在加强民间组织管理工作中，牢固树立发展、稳定、服务的意识，一手抓培育发展，一手抓监督管理，始终坚持以经济建设为中心，把民间组织管理工作纳入到市委、市政府重点工作目标中，提高认识，正确引导，加大投入，强化管理，使全市的民间组织管理，尤其是农村社会团体的培育与发展工作得到了长足的发展，从而有效地推动了全市的经济发展。

一、转查观念，提高认识

我市自2000年成立民间组织管理局以来，市委、市政府始终将加强农村中介社会组织的培育发展作为当前重点工作抓紧抓好，并且充分认识到：培育和发展农村中介协会既是适应政府机构改革的需要，也是深化经济体制发展的需要，政府机构的改革促使社会事务的管理工作向着“小政府，大社会”的格局转变，从经济交流与合作的要求看，社会团体在经济、科技、文化，甚至政治领域都有着十分广阔的活动前景，特别是在我国加入WTO之后，许多交涉需要社团组织承担，从建立社会主义市场经济体制的要求看，坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，意味着不同所有制的经济成分之间，需要依靠社团组织实现相互问的协调自律、共谋发展。从政治体制改革的要求看，长期计划经济体制影响着社团的发展，主要表现在行业发展无序，部门之间业务交叉和职能重复，行业管理和自律机制不健全，特别是在农村社会经济中，体现在农村粗放型经济体制信用低，承担风险能力差等弊端。实践证明，社会团体有利于发展社会主义民主，把政府那些不该管，管不好，也管不了的事情交给社团来办，能够真正实现协会“自我监督，自我发展，自我管理”的目标。

二、结合实际，因地制宜，积极培育和发展奶农协会

洋河镇位于胶州市西南部，有5．8万人口，境内水源充足，林草丰茂，发展畜牧养殖业得天独厚。早在1994年，该镇就成立了奶站，实行个体养殖，集中经营，几年来，农民在获得经济利益的同时，也清醒地看到：一家一户地分散养殖在产前、产中、产后等环节上遇到很多困难和问题而无力解决，服务职能部门由于体制等方面的原因服务不到位，家庭经营的经济和信誉薄弱情况日渐凸现，群众期盼在生产经营过程中建立风险共担，利益共享，互助自律，共同提高的社会化农村中介组织。为此，在市民间组织管理部门和市畜牧局的协调与支持下，洋河镇政府成立了由镇长为组长，各有    关部门主要负责人为成员的畜牧业发展工作领导小组，突出发展奶牛养殖，推广牧草种植，把畜牧业作为强镇富民的战略举措来抓，加大了畜牧业发展力度。为加快畜牧业的快速发展，市民管局、洋河镇党委、政府组织镇村干部和畜牧业户，先后到陕西省、河南省及本省内的畜牧先进单位和同行业协会参观学习，对照先进单位找出自身差距，并多次召开座谈会，统一思想认识，通过学习座谈和算帐对比，干部群众解放了思想，开阔了思路，充分认识到建立协会组织，发展奶业生产的重要性。

鉴于此，我们结合洋河镇农业发展现状，在洋河镇奶站的基础上，由其市业务主管部门---畜牧局负责业务指导，民间组织管理局负责登记与监督管理，成立了风险共担，利益共享，自我服务，自我管理的社会化服务中介组织——洋河镇奶农协会。

三、规范运作，重点培育，树立标杆

为确保奶农协会健康有序发展，民间组织管理部门按照青岛市民管局关于“四个一步到位”的基本思路，以加强社团规范化建设为契机，对奶农协会进行了重点培育和引导。

一是以换届为契机，打牢协会规范化建设的基础。青岛市社会团体规范化建设试点工作部署后，我们结合肢州实际，制定了具体的实施方案，并确定引导奶农协会先行一步，抓好试点，逐步推广。按照社会团体规范化建设的五个方面，逐一逐项认真落实。对协会的申请、筹备、成立登记、备案手续等档案材料进行细致、认真的核    查、规范，对协会的章程严格按章程示范文本进行整理，在规定的八项制度之外，还指导协会建立了民主管理制度。2001年6月份，组织和指导协会进行了成功地换届，11月份，对该协会的规范化建设典型经验及协会内部规章制度、示范文本，进行了系统的整理，并在协会中进行了推广。

二是引入民主听证制度和等级管理机制，推进协会自律。为切实加强协会的民主制度建设，在市民管局的指导下，胶州市以洋河镇奶农协会为试点，首开民间组织管理民主政治建设先河，将民主听政会制度引入民间组织管理中，实现了民间组织民主自律的服务、管理理念。这一做法受到国家民政部的关注与肯定，并在《信息与参考》刊文进行了推广。为充分调动会员的积极性，市民间组织管理部门还在该协会进行了“民间组织管理信用等级管理制度”试点，并取得了成功。

四、强化服务意识，引导协会积极发挥作用

去年以来，民间组织管理局经常与奶农协会领导座谈，围绕为民服务和为经济建设服务进行讨论，统一思想，使协会一班人进一步明确协会的宗旨和功能。在短短的两年时间里，奶农协会建立了兽医疫病服务站，配备了畜牧“110”服务专用车一台，摩托车三台，为畜牧业户提供防疫治病服务。建立了奶牛配种服务中心，引进了荷兰黑白花奶牛良种，现己利用冷冻精液实行人工授精技术，为500多头奶牛实施了人工授精。去年，扩建了鲜奶收购站，由镇政    府投资30万元，扩建了鲜奶收购站，由原收购3吨扩建为现在的10吨。为切实提高奶农素质，协会建立了技术咨询培训中心，聘请有关专家及畜牧技术人员对奶牛养殖户进行饲养管理、病疫防治、奶牛选充、挤奶卫生等技术咨询与培训，先后聘请了欧盟农村合作组织专家函斯、荷兰奶牛专家温克、英国畜牧专家普里查得等为奶农授课，现场培训奶农，解答疑难问题。己举办了20期培训班，培训农民6000多人次，同时，奶农协会还无偿为养牛户订阅《齐鲁牧业报》70份，让他们了解畜牧信息，接受科学养殖知识。

由于加强了对协会的培育，洋河镇畜牧养殖业得以扎实稳妥地发展，同时也带动了当地经济的发展，目前，该协会己有会员212人，会员年人均纯收入达1．8万元，比当地群众年人均收入高26％，协会拥有年处理500吨奶制品加工厂一座和两处兽医门诊和检疫所，协会固定资产达160万元。

在抓农村中介组织的培育与发展的实践中，我们进行了一些有益的探索，取得了一定的成绩，但总体上仍处于初级阶段，有待进一步研究探索。

胶州市民间组织管理局

 

二00二年二月