总体规划　稳步推进　因势利导地培育行业性社团

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　　马年伊始，我们相聚在威海，共同研究探讨行业性社团培育发展工作，这标志着各级领导对培育发展行业性社团的进一步关注，也标志着我省这项工作将进入实质性阶段。对此，我们倍感鼓舞，并坚信这次座谈会对于我市及全省行业性社团的培育发展，乃至入世后的经济发展，将产生重大的影响。下面把我市培育发展行业性社团的工作情况向大会作以汇报。

　　一、把培育行业性社团、完善市场中介体系纳入经济发展的战略规划，稳步推进

　　健全的市场中介体系，是市场经济体制的重要标志。现代市场经济发达国家，市场中介体系都十分发达活跃。联合国秘书长安南曾把跨国性中介组织的发展列入影响当前全球发展八大因素的第五大因素，我国正处于两个体制转型过程中，有些领域尤其是经济领域的中介机构还不完善，甚至出现了空白。这个环节不加速填补，市场势必会陷入无政府状态。面临入世后的世界性竞争，有可能会使我们痛失机遇，甚至会为此付出沉重的代价。基于这种认识，市委、市政府一致决定把这项既关眼前利益也关长久发展的经      济战略性工作，纳入全市经济发展的大盘中，通盘考量，全面实施。这项工作的启动和实施是从 1998 年开始的，当时主要抓了三个方面的工作：一是领导带头调查研究。市委、市政府要求各级领导要把培育行业性社团作为经济发展和体制改革中的一个重要课题，深入调查，积极探讨，这个决定引起了各方面的重视。市委宣传部、政策研究室、政府调查研究室等各自组成了调查班子，深入一线进行摸底，同时还多次聘请全国著名专家专题讲解发展行业协会、建立健全市场中介体系的理论。市党校、社科联等还多次组织了理论研讨会。市委副书记、组织部长王培廷同志亲自深入到企业、农村，对各类行业性社团进行了实地考察。市民政局主要负责同志在对荣成渔业协会进行了深入考察后，写出了《行业协会大有可为》的调查报告，令人信服地展示了行业协会的强大生命力及其代表的方向性，在决策层引起了震动。市委、市政府主要领导及有关市领导纷纷作了重要批示，对这一新生事物在新时期经济发展中发挥的巨大作用和产生的深远影响给予了充分的肯定。市委还将这个调查报告印发给五大班子领导及各市区负责同志参阅。这些调查研究使决策层和企业界对行业性社团的发展现状。地位作用、发展趋势等有了较明确的认识，对这项工作起到了有力的推动促进作用。二是总体规划，稳步推进。针对这项工作的战略性特点，我们制定了《威海市行业性社团规划发展意见》，形成了城市与农村“两头规划、并步实施”的整体思路。即在城市将利用二至三年时间，在机械工业、旅游等发展较快的行业以及粮食。道路运输等与社会秩序、人民生活密切相关的 18 个行业中建立起民间行业性社团；在农村由民政、农技、科协等部门牵头，在养殖、种植、生产加工等经济发展领域中，组织若干个由企业和农民自愿参加的各类经济专业协会，提高农民在市场竞争中的组织化程度，实现“一个协会就是一个产业、一个产业带动一批农民”的格局。三是典型示范，因势利导。荣成市渔业协会在市场的需求中诞生后，市领导和各职能部门都给予了密切关注，及时总结了其成功的经验，在全市范围内进行了推广，新闻部门包括人民日报、经济日报等大媒体都予以了刊载宣传，在全省乃至全国产生了一定影响， 1998 年年底，我们在文登召开了现场经验交流会，推广了文登市特种养殖协会、乳山市葡萄研究会等八个经济专业协会的成功经验，取得了良好效果，目前，我们已按原定规划在粮食、建材、旅游饭店等十二个系统较成功地设立了行业性社团组织，全市农村各类经济专业协会也获得了蓬勃发展。这些协会用其独特的手段、方式，按照市场的运作规律，在规范企业行为、稳定竞争秩序等行业自律和开拓市场方面起到了不可取代的作用，使我们在入世后感到底气更足、充满了信心。

　　二、把培育发展行业性社团与政府机构改革有机结合，互促互补

　　行政机构改革，对于改革旧体制是最关键的一项大手术，继省政府改革之后，   1999 年我市被列为地级市行政机构改革的试点单位，市委、市政府感到有些压力。机关干部中，特别是等待精减的部门一度人心浮动。市委、市政府面临着“两难”：一是人员分流找出路难；二是权力下放找途径难，后来，民政部门提出了一个机构改革与培育充实行业性社团组织相结合的思路，各方面都很受启发。实际上行业性社团的发展也受到了旧体制的羁绊，也面临“两难”：一是权力过多地集中在行政机关，影响了协会的存在价值，难以生存和发挥作用；二是市场发育时间短，懂启动、善协调的人才匾乏，尽管市场千呼万唤，协会却难以应运而生。这两件事放在改革的方略中结合起来，通盘考虑，成了一着上为领导排忧，下为社团解难的妙棋。我们确定了行政机构改革与培育行业性社团有机结合，同步齐抓、整体推进、互促互补的思路。具体作法可归结为三个原则：一是政策扶持原则。凡具备成立行业性社团并能承接机关下放权力、分流人员的系统，市委、市政府在机构改革“三定”方案中明确规定业务主管单位应移交给行业协会的权力和责任。如市建委系统的勘察设计协会，政府在“三定”的通知中明确规定，原市建委承担的图纸审定、工程评优等职能，由威海市勘察设计协会承担。这样在支持职能部门还权于社会中介组织的同时，鼓励行业协会积极承接权力、接纳人才。对于和行业性社团职能重叠的行政事业单位，如承诺两年内职能移交给行业性社团的，过渡期财政仍给予适当资金扶持，原事业编制暂时予以保留。市外商投资企业协会和市外商投资服务中心，就属此类情况。二是对原有行业性社团坚持分类、分步改造的原则，对原财政拨款、有事业编制的官办社团，依据《社会团体登记管理条例》的要求进行改造，实行财政“断奶”、人事“脱钩”，使其成为真正的民间组织。对组织、财务、活动“三不独立”的半官办团体，实施分类、分步改造，措施首先是副处级以上行政领导干部一律不再兼任社团职务（经组织部门批准的特殊情况例外）；其次要求社团必须单设帐目、单独聘用财务人员，做到经济上独立；同时还要求社团要设专职人员和独立办公场所，促使其与行政彻底脱钩。业务主管单位要赋予一定权力和职责，所聘专职人员必须是本单位或其他单位的分流人员。不接受改造或达不到标准的，一律予以注销。三是坚持党的领导与民主自愿相结合的原则。行业性社团是政治民主化、市场自由化的产物。在行业性社团      产生、完善、发展的过程中，既要确保其自由民主的合法权益，又要依法予以规范、监督，同时还要确保党在这些组织中的领导地位。在对原有社团的改造和对社团的培育中都突出了这一原则。首先确保企业入会自由，退会自由，协会的领导机构要在登记管理机关依法监督下进行民主选举产生，撤换、罢免也要严格按照经审核的草程规定的程序办理。新成立的行业性社团，除依法接受登记管理机关和业务主管单位的监督管理外，要求专职人员有三个以上党员的一定要建立党支部，确保党在各类民间组织中的领导地位。由于我们把培育发展行业性社团与机构改革工作做到了有机结合，使我们的机构改革得到了顺利展开，于 2001 年 5 月以前基本结束。改革后，市政府工作机构精简了 21 ． 4%  ，部门内部科室精简了 21 ． 2%  ，调整理顺部门职能 126 项， 131  名机关干部从机关走出来，在新的岗位上各得其所，各尽其才。在这个过程中，全市 38 个行业性社团组织承接了新的职能，吸纳了分流的人才，具备了独立运作的基本条件，填补了市场中介体系的空白和断层，使社会管理体制向“小政府、大社会、多中介”的格局靠近了一大步。这对我们的经济体制改革和入世后的经济发展，都产生着十分积极的影啊。

　　三、发展农村经济专业协会，提高农民在市场竞争中的组织化程度，迎接入世挑战

　　八十年代初，农村经济专业协会作为农民脱贫致富的手段得到了各级的倡导和支持，并获得了较快的发展。九十年代未，当入世的机遇和挑战步步靠近我们的时候，这些民间组织更展现了它不可取代的作用，作为农村社会中介机构，它象行业性社团一样肩负着行业自律和开拓市场的双重使命，是广大农民参与世界性竞争的最佳组合形式。作为促进产业调整的一种形式，它可以有效地带动农民改变传统的生产方式，从入世的风险中安全转移出来。因此，农村经济专业协会已成为新时期农村经济发展的新的组织形式，必须予以引导和支持。在这项工作中我们突出抓了三个方面：一抓扶持鼓励，包括政策上扶持和政治上鼓励。首先，市委、市政府专门出台了相应的扶持政策，各相关部门也从部门实际出发，为协会发展提供各种优质服务。如民政部门放宽了登记条件，可以先发展、后登记或边发展边登记，对暂时达不到登记条件的，两年以内允许一边筹备、一边组织经济活动；科协规定，市、镇两级科技人员要无条件地提供科技、信息等方面的服务；计划、人事、土地、税务、金融等部门也都为协会发展采取了相应的服务措施。其次，各级注意把各类协会的贡献与协会负责人的政治荣誉挂钩，在市、县两级命名表彰的劳动模范、拔尖人才、优秀共产党员中，我们每年都注意从协会中挖掘选拔，市、县两级党代表、人大代表、政协委员中，从协会中产生的就有 8 名。二抓规范整顿。对全市的协会组织进行了重新登记，取消了一批名存实亡的协会组织。各市区民政部门帮助各个协会建立协会章程，健全管理制度，理顺利益关系，使全市的农村经济协会逐步走上了制度化、规范化的发展轨道。三抓规模发展。协会组织与其他经济组织一样，没有规模就没有效益。工作中，我们坚持扶大扶强的原则，对有规模、有发展前景、辐射带动力强的协会实行重点用力、集中扶持。一是并小归大，引导规模小、内容相似、地域相关的各个小协会，自愿组合成一个大型协会，提高其影响力和辐射力。二是挂强联大，弓 j 导各个协会主动挂靠大企业、大市场、大的科研院所，形成上连千变万化的大市场、下连千家万户的小市场的格局，使协会真正成为农民走向市场的“金桥梁”。经过几年努力，目前，全市农村经济专业协会呈现了蓬勃发展的可喜局面。全市登记注册的此类协会达到 269 家。会员分布实现了由本土化向跨区域转变，有些协会在全国小有名气，如乳山市葡萄研究会，会员发展到万名以上，已遍布 11 个省。产业分布由以养殖、种植为主的第一产业向农村第二、三产业拓展，出现了一批从事农产品加工。运销协会；服务内容己由以生产服务为主向以技术、市场、信息、科研开发、运输销售、种苗供应等产、供、销一体化服务上跨越，生产服务型、技术服务型、信息服务型、加工储藏型、综合服务型等各种类型的协会组织在农村市场的大舞台各显身手，发挥作用。 2001 年协会会员创造的产值已达 30 多亿元，有 5 万农民成为协会会员，有 40 多万个农户利用固定或合同方式参与了协会组织的各种生产销售活动。在他们的带动下，一大批农民具备了“两栖”功能，化解了入世后的经济风险。协会的发展有效地推动了农业产业结构调整，产业又为协会提供了广阔的生存发展背景，形成了以协会促产业，以产业带“调整”的良性循环，向着市委、市政府迎接入世挑战的规划目标前进了一大步。

　　各位领导。同志们，几年来，我们的工作与兄弟地市相比还存在一定差距，我们愿以这次座谈会为契机，虚心学习，积极探讨，把我们的这项工作推上一个新的台阶。

　　谢谢大家。

       威海市民政局