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浅谈淄博市行业协会的现状和发展方向
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在我国经济体制不断改革深化及政府机构改革的新形势下，在建立和完善社会主义市场经济的今天，行业协会的发展和运作已不是可有可无的小事，它的发展与行业管理职能的到位，已关系到市场经济体制的完善，经济治理、结构调整、国民经济整体运行效率和我国入世后国际竞争力等事关大局的大事。近几年来，党中央、国务院明确提出：尽快培育和发展行业协会，把那些政府不该管、管不好、管不了的大量的属于行业管理、行业服务和社会监督职能，交给行业协会来完成，这既为行业协会的发展提供了广阔的空间，同时也确立了行业协会的社会地位和作用，为巩固政府机构改革成果和职能转变提供了保障和载体。下面，结合淄博市行业协会的现状和发展方向谈谈对行业协会发展的认识。
一、淄博市行业协会的现状
淄博市现有各类协会
700
家（市县两级），其中，行业社团
64
家，占全市社团的 9
％。几年来，各行业协会在有关业务主管部门和民政部门的指导和帮助下，在各行业协会会员的积极支持和配合下，积极探索，努力开拓，扎实工作。为加强行业管理，促进行业交流，提高行业整体素质，做出了一定的成绩，取得了一定的成效。
1 、广泛进行调查研究，协助政府主管部门加强对行业的管理和指导。近几年来，各行业协会受政府委托或主动地针对各行业内普遍存在的问题，配合有关部门进行了多项调查研究，提出了多项经济政策、立法、行业远景规划、行业标准等方面的意见和建议，为政府决策和企业的健康发展提供了大量的第一手资料，形成了一批研究成果。例如市建材协会针对全市建筑陶瓷的发展状况，通过对全市建筑陶瓷行业的调查研究，编制了《淄博市建筑陶瓷工业“十五”规划》，提出了建筑陶瓷工业发展的指导思想和遵循的原则，确定了发展的目标和重点以及采取的对策和措施；同时还撰写了《关于我市水泥工业现状及其发展的调研报告》、《关于我市水泥结构调整的初步实施意见》，对新型材料发展的优势条件、发展重点及措施提出了可行性意见和建议，为政府对建筑陶瓷工业的宏观管理提供了科学的依据。
2 、坚持以服务和协调为宗旨，发挥桥梁和组带作用，维护会员企业的合法权益。关心、维护企业的合法权益，减轻企业负担，是行业协会的一项重要职责。近几年，淄博市各行业协会针对各会员企业存在的多头管理、企业负担过重等制约企业发展的问题，积极向政府部门反映情况，提出合理化建议，切实维护会员企业的合法权益。例如市乡镇企业协会在
2000
年 10
月向市政府建议：联合市纪律检查委员会、物价局等七部门对乡镇企业的“三乱”、企业负担过重
等问题进行了专项治理。通过专项治理，清理“三乱”问题
20
多项，对合理收费项目和标准进行公布，并规定对超出政策范围和标准的收费项目，会员企业有权拒绝支付或到有关部门进行举报，有关部门将对其依法进行惩处。这一措施有力地维护了乡镇企业的合法权益，切实减轻了乡镇企业的不合理负担。
3 、通过多种渠道举办各类培训、展会、技术推广活动，扩大海内外交流和业内联谊。一是面对市场激烈竞争的严峻形势和行业内员工素质参差不齐的实际，各行业协会采用定期与不定期相结合的方式，通过座谈会、读书会、培训班、技术比赛等形式，举办了一系列的岗位培训和技术交流活动。例如市建筑企业协会每年两次对全市施工企业的预决算员、施工员、塔吊拆装作业工、焊工等技术人员进行岗位培训，协会成立前淄博市建筑施工过程中，员工每年非正常死亡人数达
220
余人，通过培训，加强管理，现每年非正常事故死亡降低到
5 人，市建筑企业协会连续三年被国家建设部评为安全生产管理先进单位。二是组织会员参加各种商贸洽谈活动。市外商投资企业协会、市乡镇企业协会等协会每年都组织部分会员参加广交会、青交会、深交会、海峡两岸企业联谊会和东西部地区合作洽谈会等大型商贸活动。市花卉协会
2000
年积极组织各会员参加昆明世博会，其展品获得了
24
金、 14
银、 8
铜的好成绩，为宣传淄博，全省夺冠，花农增收做出了贡献。三是组织会员走出家门、国门，涉取外地、外国同行业的先进技术和管理经验，开拓视野，为提高企业的整体水平起到了积极的作用。同时，促进了行业发展，通融了感情，增强了行业协会的凝聚力。
二、目前制约淄博市行业协会发展的因素
尽管我市的行业协会在近几年取得了一定的发展，工作上取得了一定的成绩。但必须看到：这样的发展，这样的成绩，同真正意义上的行业协会所发挥的作用和职能相比，还有相当的距离。这种发展可以说是在政府患得患夫的推动下和民间小规模探索的艰难实践中取得的。目前，还有相当多的因素制约着行业协会的发展。
1 、行业协会的立法滞后，政府对行业协会的工作没有给予足够的重视。从大环境来讲，近年来，中央领导就行业协会的发展问题做出过许多重要指示，要求“把行业的日常管理交由行业协会来办”，“要大力培育和发展行业协会”，政府和民间虽然都意识到培育和发展行业协会的重要意义，对制定配置行业协会的具体措施作了许多有益的探索。但是，目前由于还没有制定行业协会法，对行业协会的管理，依然是通过《社会团体管理条例》，将他们混同于其他各类社团组织一并来实现的，忽略了行业协会对建立新的市场秩序的独特作用。行业协会的性质、功能及其实现方式、组式、组织机构和结构、政府对他们的授权范围以及对他们其违法行为约束机制还不能用法的形式加以明确，行业协会对行业会员企业的管理、服务办法不多、不细，使政府、行业协会和企业都处于两难境地，从而制约了行业协会的发展。从淄博市的实际来看，已成立的
54
家行业协会有 51
家是由政府行业主管部门来组织成立的，真正由行业内各企业自发组织成立的只有
3 家。大部分行业协会的工作实际上是挂靠有关业务部门，工作重点着重放在了对政府部门的辅助功能上，官办色彩太浓，甚至沿用了政府部门原有的不合理的管制职能，而忽略了会员企业的共同利益。以至于引起会员企业的抵触，甚至反感，影响了行业协会的健康发展。
2 、大部分行业协会自身建设不健全，人员多为兼职，影响了行业协会功能的发挥。淄博市现有的
54
家行业协会只有极少数协会配有专职人员，多数行业协会从会长（理事长）到具体办事人员，大多由兼职人员担任，而且年龄偏大，工作能力和知识水平参差不齐，特别是由政府各业务主管部门组织成立的行业协会，由于政府部门人员变动频繁，协会的许多工作经常出现脱节现象，严重影响了协会正常工作的开展。再者，多数行业协会没有建立起其专业委员会，很难对行业内的各种复杂的问题进行全面的处理和解决。
3 、会费收缴难，缺少活动经费。行业协会的各项活动离不开活动经费，缺少活动经费行业协会的正常活动就不能健康地开展。行业协会的活动经费不足，有以下几个原因：一是由于部分会员企业经济效益差，缴纳会费有相当的难度，以至于有些会员企业几年都不缴纳会费。二是由于一些行业协会活动开展得不多，服务跟不上，会员企业觉得协会可有可无，对他们帮不上多少忙，反而白白增加开支，对行业协会的作用持怀疑态度，也就不正常缴纳会费。三是发展
会员少，有些行业协会只围着几个骨干会员企业转，不注意发展新会员，会员数量不多，收缴的会费也就少。因此，各项业务活动难以开展，严重地削弱了行业协会功能的发挥。
三、今后一个时期淄博市行业协会的发展方向
行业协会的产生和发展是市场经济发展的客观要求，是政府机构改革，国家经济体制改革和经济全球化严峻挑战的需要。最近，朱总理在国家机关党的第
13
次会议上再次提出“要尽快培育和发展行业协会”，要求各地政府部门把行业协会的建设纳入经济和社会发展的规划中来，当作长期的战略任务来抓，对培育和发展行业协会提出了新的要求。我国加入世贸组织后，行业协会的发展将面临新的机遇和挑战。为此，笔者认为淄博市应从以下
3 方面入手大力培育和发展行业协会，发挥行业协会在两个文明建设中扮演不可或缺的生力军作用。
1 、积极争取政府部门的支持、指导和行业会负的配合，发挥好行业协会的桥梁和纽带作用。行业协会是为界定和保护本行业企业的公共利益而建立的不以盈利为目的的同行业结合体或联合体，其最大的特点就是中介性，最主要的职能就是在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，在行业内部发挥协调、服务、监督等功能，以扶持本行业企业健康发展，保护企业的合法权益。因此，行业协会在工作中要坚持“尽职不越位，参与不干预，引导不领导”的工作原则，要在“协”上，即在“协商、协助、协作、协调”上下功夫。要积极争取政府部门的支持和指导，尤其是在由计划经济向市场经济转变尚未完成，市场经济体制尚不完善的条件下，行业协会要有效地履行其职能，更离不开政府部门的大力支持和指导。行业协会作为企业利益的代表要在大量调查研究的基础上，根据政府制定的中前期国民经济发展计划，提出本行业发展前景的展望和预测，供会员企业制定发展规划时参考。同时，行业协会还要积极向政府有关部门反映行业的情况、问题和建议，来协调政府与企业的关系。再者，行业协会对企业的管理不同于行政管理，而是自律性的管理，不能向企业发号施令，而只能通过行规行约来引导企业对自己的行为进行自律，协调同行业中不同企业之间的利益矛盾，避免过度竞争和不正当竞争，在保证行业发展的正常秩序方面发挥作用，为企业服务，争取企业的配合。此外，行业协会还要在调节企业纠纷、仲裁商品贸易等方面发挥桥梁和纽带作用。
2 、增强服务意识，拓宽服务领域，做好会员企业的“娘家”。为会员企业提供全方位的服务是行业协会的出发点和最终目标。一是帮助会员企业培训各种人才，扩大海内外交流和业内联谊。“工欲善其事必先利其器”，通过定期与不定期相结合的方法，针对企业发展过程中遇到的难点和热点、技术创新和经营管理等方面的问题，举办各类报告会、知识讲座、培训班，为会员企业培训各类技术管理人才，提高会员企业的技术创新水平和经营管理水平。在总量控制、合理调配的原则下，组织会员到国内外同行企业进行学习考察，交流经验。二是对会员企业的经营进行诊断指导，帮助会员企业提高经济效益，针对会员企业在经营发展中出现的新情况、新问题，行业协会要组织专家，利用人才荟萃、知识密集等优势进行诊断或专题调研，及时采取新的措施，保证会员企业的健康发展。三是加强网络信息化建设，为行业会员提供信息发布和信息咨询服务。作为一个行业，需要的信息非常广泛，既有产量、质量、品种、利润、消耗、设备、生产能力等生产方面的信息，又有销售量、销售渠道、销售趋势、市场占有率及国内外市场等方面的信息；既有行业新技术、新产品、新工艺的开发应用、技术及设备的未来发展趋势等技术信息，又有供求关系、价格变动、竞争潜力等外部环境信息，还有大量的社会和政治情报。行业协会要把这些庞杂的原始信息进行整理、加工、分析后，定期不定期地提供给会员企业，并利用本协会的专家、信息网络为会员企业提供咨询服务。四是研究制定、规范本行业产业的统一规格和技术标准。行业在生产经营活动中，势必造成价格、质量、信誉方面的差异，行业协会可根据用户的需求和市场行情，统一产品规格和技术标准，修订产品质量标准及规定，制定行业规范，加强自律性行业管理，促进行业有序发展。
3 、完善行业协会内部机构建设，增强协会的凝聚力。目前，各方面都在“转轨”、“接轨”，社会管理模式正逐步向着“小政府”、“大社会”’的方向转变。这为行业协会的发展带来了新的机遇和新的活力，行业协会要承担起历史赋予的重任，就更需要加强自身组织的建设。首先要抓好人才
建设。要把行业中的专家、学者、工程技术人员吸收到协会里来，切实做到既有权威性又有代表性。借鉴国内外发达行业协会的经验，会长（理事长）等高层协会领导人要由企业家担任，协会的常设机构要配备既有较强专业技术水平又有较高协调能力的专职人员，要老中青相结合，切实保证日常工作正常有序地开展。二是要加强分会和专业委员会的发展。一个行业协会的工作十分庞杂，头绪很多，要真正发挥其作用，就要根据本行业特点、地域特点、人才特点加强分会和专业委员会的发展，逐步形成一个分工协作、优势互补、规范有序的服务网络体系。三是要加强行业协会的制度建设。建立健全以协会章程为主的民主决策制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度、接受捐赠公示制度、财务审计制度等，真正做到有章可循、有法可依。四是加大会费收缴力度，积极发展会员。行业协会是一种非盈利性的民间组织，要发挥好其协调、服务等职能，就要开展一系列的活动，就需要足够的活动经费，否则，一切都是空谈。因此，要动员和鼓励会员企业按销售额的比例按时缴纳会费，保证协会正常活动的顺利开展。在收取会费的方式、方法上要讲究策略，比如效益好的企业可多缴，效益差的企业可少缴。行业协会要扩大工作面和工作深度，使其更有代表性和权威性，就要有更广泛的联系企业，有尽可能多的会员单位，因此，要积极做好发展会员工作，使行业协会的工作更具有代表性和权威性。
行业协会任重而道远，要牢固树立起“自主、自立、自理”的意识，利用人才荟萃、知识密集、信息灵通、经验丰富的优势，明确思路、选好工作的突破口和着眼点，坚持不懈，扎实工作，就一定会为行业经济的发展作出更大的贡献。
淄博市民间组织管理局
张登莲 赵炜生 李清柱 二
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一年十二月 |