转变职能　发挥行业协会桥梁纽带作用

推动勘察设计行业蓬勃发展

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各位领导、各位来宾：

　　首先感谢民政部门领导给我们提供了一个非常好的学习机会，能够参加这次座谈会，和社团管理部门及兄弟社团的领导同志们交流学习，我们受益匪浅。下面我向大家汇报一下威海市勘察设计协会的基本情况和今后的工作打算。

　　一、协会基本情况

　　威海市勘察设计协会成立于1991年，业务上受威海市建委和省勘察设计协会的指导，并在市民政局的管理下开展工作。协会现拥有50个会员单位，在职技术人员1300多人，涉及到建筑、水利、电力、市政、规划、通信、公路、铁路、环保、热电等17个设计门类，2001年，协会各会员单位共完成勘察设计收入5000多万元。协会成立10年来，在政府主管部门和行业管理部门的正确领导下，本着为会员单位服务、维护勘察设计单位和技术人员合法权益、充分发挥会员单位和广大职工的积极性和创造性、推动行业发展和进步的宗旨，认真的作了一些工作，取得了一定成绩，连续多年被评为威海市先进社会团体，九九年还被评为山东省先进社会团体，得到了政府主管部门的肯定和会员单位的普遍好评，多年来我们重点做了以下几方面的工作：

　　（一）积极协助政府主管部门加强行业管理，努力营造公平、公正、公开的行业竞争秩序。

　　协会成立后，积极协助政府主管部门根据国家有关法律法规逐步建立完善了我市勘察设计行业的市场准入制度、资质年检制度、勘察设计成果审查制度、合同登记备案制度、执业注册管理制度，形成了较为完善的行业自律机制，打破了地方保护、部门壁垒等影响公平竞争的因素，使勘察设计行业管理走在全省的前列。通过配合主管部门进行资质年检和市场检查，对发现的达不到资质标准要求、扰乱市场秩序和存在勘察设计质量问题的单位按规定进行严肃处理。自94年以来，我们先后配合建设主管部门吊销了25家勘察设计单位的勘察设计资质，并对近30家存在问题的单位进行了限期整改或通报批评，有效地规范了勘察设计行业竞争秩序。

　　（二）开展勘察设计成果审查，确保勘察设计质量

　　为加强勘察设计质量管理，协会自96年起协助政府主管部门组织我市勘察设计行业有关技术权威、专业技术拔尖人才和国家一级注册建筑师、一级注册结构师成立威海市勘察设计专家技术咨询委员会，对我市建设项目的勘察设计成果进行专业审查和技术咨询。制定了《威海市建设工程施工图审查意见书》，列出了抗震设防、消防、配套设计、技术应用等25项审查内容，并协助主管部门制定了各种规章制度，规定凡不进行勘察设计成果审查的建设项目一律不予办理开工和质监手续。为了强化勘察设计行业管理力度，我们又把设计审查与设计行业的动态管理挂钩，每次审查都对图纸质量和微机出图率进行考核，对设计质量最终按优良、合格、基本合格、不合格四个级别进行评定。同时，对设计单位是否签订设计合同，有无超资质设计，是否存在压价竞争等情况进行审查，并把评定和审查结果作为资质年检和资质升级的重要内容，这些措施的实施促使勘察设计单位自觉遵守行业规定，合法竞争，在提高设计质量、缩短设计周期上下工夫，有效的保证了勘察设计质量水平。 2000年，威海市勘察设计协会又受市建委的委托成立了我市第一家具有独立法人资格的施工图审查机构一威海市建设工程勘察设计审查中心，并取得施工图文件审查乙级资质和收费许可证，自2001年1月开始在全省率先进行勘察设计成果专业技术审查工作，并按国家规定向建设单位收取审查费，截止到2001年底已完成审查收入100多万元，目前这项工作已在我市全面开展，真正纳入了基本建设程序。

　　（三）积极开展行业创优、评优活动，推动行业技术进步。

　　协会成立后，积极发挥各专业委员会的作用，组织技术力量开展行业创优、评优活动，先后举办了7次优秀勘察设计项目评选活动，并结合行业发展举办了优秀建筑小品评选、农村住宅设计方案竞赛、 2000年小康住宅设计方案竞赛、城市设计精品展等多种多样的竞赛活动，共评出市级优秀勘察设计奖120多项，并有30余项获得省级优秀勘察设计奖项，其中我市推荐的甲午海战馆、市人民广场两项设计还获得了山东省城市设计精品银奖。另外，我们在行业内提出了“创精品设计”的口号，要求广大勘察设计人员在建筑勘察设计中坚持高起点、高标准、高分位，追求最佳效果。通过行业创优、评优等活动，有效增强了勘察设计人员的质量和创新意识，调动了他们的工作积极性，推动了我市勘察设计行业整体技术进步。

　　（四）大力推广计算机工程CAD勘察设计，提高行业竞争能力。

　　近年来，勘察设计市场竞争激烈，推广应用计算机，大力促进技术进步是我市工程勘察设计面临的一项迫切任务。市协会配合市建委主管部门加强了对推广应用电子计算机的管理，对勘察设计单位的推广应用做出了全市性的规划，按资格等级分别制定出应用微机的具体指标，并提出了在全市勘察设计单位推广应用微机的意见和工程勘察设计应用软件的开发与引进规划。几年来，采取走出去，请进来的办法，组织部分会员单位专程赴北京、济南、上海等市考察学习微机在工程勘察设计中的应用，并积极引进成熟的先进软件，进行消化吸收，并先后组织40多个单位100名工程技术人员，参加了计算机CAD设计培训班，邀请中国科学院、中国建筑科学研究院，省建筑设计院等院校的微机CAD专家前来授课辅导。另外，协会坚持把计算机应用水平作为考核勘察设计单位的重要指标之一，对计算机应用达不到要求的单位给予限期整改，对计算机出图率达不到要求的图纸一律不予审批，通过上述一系列活动，有力的推进了我市微机CAD应用水平，目前，全市勘察设计行业计算机数值计算率达到100％、计算机出图率达到99％、计算机方案优化率达到90％。3DS、AUTOCAD14.0、PHOTOSHOP、3DMAx等软件得到了广泛的应用，全行业的技术竞争能力有了很大提高。

　　（五）积极开展学术交流和技术培训工作，提高行业整体水平。

　　几年来，协会针对我市勘察设计行业存在的技术问题，邀请国内外知名专家学者先后在我市举办了建筑抗震培训班、智能建筑培训与研讨会、高效钢筋应用技术培训班、住宅设计规范培训班、室内分户采暖新技术研讨会、建筑防雷技术培训班、工程地质勘察培训班、 ISO9001质量体系认证内审员培训班等一系列技术培训活动，同时还协助省勘察设计协会多次成功承办了国家级和省级的学术交流活动，我市勘察设计行业先后有1000余人次参加了交流和培训活动，通过这些活动，使行业内技术人员开阔了眼界、增长了知识、了解了新技术的发展动向、提高了专业水平，有效促使了全行业整体水平的提高。

　　二、新形势下体会面临的机遇和工作重点。

　　当前，协会工作面临着许多新形势，我国政治体制和经济体制改革不断深入，政府职能、企业体制正在发生深刻变革；特别是中国加入WTO后，勘察设计行业将面对全球化的市场竞争。新形势对协会提供了新的机遇，赋予了新使命，也提出了严峻挑战。对此，必须加以深入研究，针对新形势提出新思路、新措施，更好地推动行业发展。

　　（一）政治体制、经济体制改革赋予了协会新的职责。

　　政治体制改革主要涉及两个方面，一是政府机构精简，职能转变。政府机构精简后，许多行业管理的具体工作将交由协会去做，如威政办发[2001]53号文件就明确的规定将建设工程初步设计评审和施工图审查的具体工作交给行业协会承担，将来协会承担的工作还有对行业改革与发展进行调查研究；举办各种专业技术培训，开展业务咨询，组织交流与推广勘察设计先进经验；搞好勘察设计评优，推动行业整体技术进步；建立健全行业自律机制，维护公开、公平、公正、竞争有序的市场体系；完成资质管理的许多具体工作；发展国际间的技术交流与合作等。政府机构精减，对行业协会而言，则意味着责任的加重，二是政企分开、政府对企业的管理将朝着由微观管理向宏观管理，由直接管理向间接管理，由行政管理向运用经济和法规手段管理的方向转变。政府不再直接管理企业，企业和政府主管部门主要靠协会来沟通、来交流。这就要求我们行业协会既要全面了解行业状况，认真听取企业的呼声，及时向政府主管部门反映企业的意愿和要求；又要认真全面把握国家和省有关行业发展与管理的方针和政策，积极督导企业贯彻落实。可见，政府机构改革后，如何在会员单位和政府主管部门之间充分发挥桥梁纽带作用，是我们协会的重要任务。

　　我市的勘察设计本制改革不断深入，计划今年底全部完成改企建制工作。也就是说，我市的勘察设计单位，即将由事业单位全部转变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的科技型法人实体和市场竞争主体。相应地，勘察设计单位的所有制结构、分配方式、经营方式也将更加多元化，市场的调节作用将进一步增强。会员单位的性质和整个勘察设计环境正在发生深刻变化，这就要求我们协会在推动行业改革的同时，要更认真的分析改革中的新问题，研究新思路、新措施，使协会工作紧跟行业改革步伐。

　　（二）我国即将加入WTO的新形势为协会工作提出了新的课题。

　　加入WTO是改革开放的中国融入世界经济主流的战略选择。工程勘察设计咨询行业已明确列入WTO《服务贸易总协定》的管理范畴。加入WTO，将对我们勘察设计行业有着正负面的双重影响，利益与风险并存，机遇和挑战同在。入世后，我国国内市场将进一步开放，市场准入和国民待遇的原则将使外国企业进入我国享受国民待遇，与国内勘察设计单位遵循同样的规则进行竞争。同样，我国的勘察设计单位也将以更大的步伐进入国际市场。面对全球化的严酷的市场竞争，我们必须清醒地看到，我们的勘察设计单位在与国际接轨、参与市场竞争中还存在不少差距：传统的思想观念和运作方式不适应市场经济发展的要求；现行的管理体制与国际通行的方式有较大差距；企业管理和运行机制落后，不具备用现代管理理论对工程建设全过程实行科学管理的能力；无融资能力和可靠的金融后盾等。我们也应看到我们自身的优势和WTO为我们提供的发展机遇：勘察设计本制改革不断深入，与国际通行管理模式的接轨步伐不断加快；工程建设的市场在我国，我们有明显的地利优势；在熟悉国情、人力资源、现场服务、成本消耗等方面具有明显优势；我国的优秀企业将走出国门，拓展市场；为直接了解和掌握国外先进管理体制和经营机制提供了良好的学习机会；与国外同行方便快捷地进行技术交流，促进技术进步等。面对入世的新形势，我们行业协会必须静心分析研究，辩证看待利弊得失，认真研究对策，积极引导、帮助勘察单位更好发挥自身优势，把各种不利因素和压力转变成推动改革。促进发展的动力。

　　（三）知识经济时代对协会工作提出了更高的要求，

　　21世纪是知识经济时代，科学技术将更加突飞猛进地发展，尤其是计算机技术、网络技术、通信技术等的飞速发展，将促使科学技术与生产力更加紧密地凝结在一起。做为将科学技术转化为现实生产力的勘察设计行业，也将随着科学技术的发展发生重大变革。所有这些变化将深刻地影响着单体建筑、城市的结构与功能及整个城市生态环境的变化，进而深刻地改变着人们的生产、生活方式，促使人们的管理观念和模式不断更新、发展。日新月异的科技发展及其带来的一系列重大变革，对我们肩负勘察设计行业发展重要使命的行业协会提出了更高的要求：要求我们时刻关注科技发展的最新动向和最新成果，尤其是与我们行业相关的科学技术，虽不要求对每一项技术有专家级的把握与理解，但起码要有总体的、宏观的了解，并积极探索如何借助行业专家优势把最新科技迅速转化为生产力的有效途径；要积极关注不断涌现的“四新”技术及相继产生的生态建筑、绿色建筑、智能建筑、数字城市等；要时刻关注计算机技术、网络技术的发展及其带来的勘察设计生产与管理方法和手段的重大突破，尤其是设计与管理一体化系统、办公自动化系统等计算机管理集成系统。科技的飞速发展要求我们协会只有不断吸收 新知识、新成果，不断提出新思路、新措施，才能永葆生机与活力。

　　（四）充分发挥梁纽带作用，努力为政府主管部门服务、为会员单位服务、为行业发展服务。面对各种新形势，协会要认真研究对策和措施，今后要紧紧围绕勘察设计行业的中心任务，创造性地开展工作，努力提高工作水平，增强服务质量，依法把协会办成凝聚力强、工作得力、有特色的行业管理协会。

　　1．切实当好政府主管部门的助手。首先要认真做好政府主管部门交由协会承办的许多具体工作，如勘察设计技术审查、行业培训、经验交流、资质管理和市场管理的许多具体工作等等，都要认真搞好，为政府主管部门最终的审定、把关和执法处罚等做好充分的准备工作，二是要充分发挥协会自身优势，深入开展调查研究，为政府宏观决策服务。既要充分发挥协会会员众多、信息灵通的优势，摸清我市勘察设计行业家底，找出影响行业发展的有利因素和不利条件，又要发挥协会与外市地相关组织便于联系的优势，积极探求可供我市学习的成功经验和做法，为政府主管部门制定政策提供充分的现实依据和建设性的意见和建议，三是要积极协助政府主管部门贯彻落实各项方针、政策，这就要求协会既要学习吃透国家和省制定的关于勘察设计行业的各项方针、政策，又要积极探索贯彻落实的各种措施，协助政府主管部门保证政令畅通。

　　2．积极做好企业参谋。想企业之所想，急企业之所急，应是协会工作的重要主题。要重点针对企业所关心的热点、焦点和难点问题开展工作：要围绕“入世”后日趋激烈的市场竞争为会员单位服务，要积极帮助会员单位认清形势、熟悉WTO、掌握WTO多边协议中与工程勘察设计行业有关的主要内容；引导会员单位充分利用WTO多边协议中对我有利的条款，发挥自身优势，不断积累经验，增强市场竞争能力；加大质量体系认证的步伐，促使会员单位尽快建立与国际接轨的的生产经营模式、管理体制和动作方式，尽快成为适应全球化竞争的法人实体和市场主体；帮助会员单位培养熟悉国际惯例、有技术，懂管理的复合型人才和专家级的勘察设计双语技术人才，为企业走出省外、国外，参与国际市场竞争提供人才保障。人才的竞争是市场竞争的核心，今后，协会必须在人才培养方面为会员单位更好的服务，积极组织开展各种教育培训活动，并办出水平。

　　要围绕建立公开、公平、公正、竞争有序的市场体系开展工作，通过制定行规行约，健全行业自律机制，形成自觉反对不正当竞争的良好风气；配合政府主管部门搞好市场执法检查，清除压价竞争、无证设计、乱挂靠等扰乱设计市场秩序的现象；积极推行勘察设计招投标制度，采取一切措施，协助政府主管部门打破地方保护和行业壁垒等影响公平竞争的因素，促进整个行业的健康有序发展。

　　要围绕确保勘察设计质量开展工作。勘察设计质量责任主要由设计人员和设计单位承担，帮助会员单位进行质量把关，实质上也就更好地维护了会员单位的利益。协会要充分利用审查中心的优势，积极开展勘察设计咨询和质量审查工作，帮助勘察设计单位提高水平，确保勘察设计质量。同时，配合政府主管部门搞好质量执法检查。

　　要围绕勘察设计技术进步开展工作，积极推动行业信息化进程，提高行业创新能力和管理水平。引进推广先进的工程勘察设计CAD、项目管理、工程管理、设计流程管理、办公自动化等软件。同时，积极搞好我市整个勘察设计网络建设，提高行业信息传递速度、质量与水平。

　　总之，协会既要当政府助手，积极协助政府主管部门宣传政府方针、政策；搞好行业管理，又要做好企业参谋，认真为会员单位服务，及时向政府主管部门反映会员单位的呼声和要求。在政府主管部门和会员单位之间充分发挥桥梁纽带作用。

　　（五）加强协会自身建设，提高工作水平和服务水平。

　　新的形势要求协会规范自己的行为，加强自身建设，做到自律、自立和“有为”。

　　协会加强自身建设，首要的是要建立自律机制。一是健全协会秘书处、办事机构和各专业委员会工作班子，要吸收一批懂业务、热心协会事业、具有奉献精神的同志充实进来，加强各专业委员会的建设，使之成为行业的智囊团、专家库。二是要建立健全协会的各项规章制度，如各项工作制度、纪律制度、财务制度、文件档案管理制度、会员单位管理制度等，确保协会的各项工作有章可循、有条不紊。三是协会工作人员，要不断加强学习，提高自身政策水平、业务水平和服务水平。四是要依法办会。协会的各项工作，无不与法律法规相联系，宣传、贯彻执行各项法律法规也是协会应该尽的职责和义务。

　　协会加强自身建设，必须做到自立，一是要做到独立自立地开展工作。在行业管理方面，协会比政府主管部门有更大的灵活性，更有利于打破部门、地区限制，增强同行业、同专业的团结与协作，协会应充分发挥自身优势，结合新形势赋予的各项职责，有独创性的开展工作。二是要进一步强化工程设计审查工作，努力拓宽经费来源渠道，增强经济实力，为协会开展各项工作提供充足的经费支持，不能因为经费短缺影响工作的开展。同时，要正确处理好适当创收和行业管理的关系，不能因创收而妨碍行业管理的公正性。

　　协会加强自身建设，必须做到“有为”。有思路才有出路，有作为才有地位。在新的形势下，协会要做的工作很多，只要是对政府主管部门有利的事，对会员单位有利的事、对行业发展有利的事，都要扎扎实实地去做。同时，每年要围绕行业的热点和难点问题，在1- 2项重点工作上有所突破，做出成效，以赢得政府主管部门的信赖和会员单位的支持。这样，协会在行业中才有威信和地位。

　　在新的形势下，勘察设计协会作为一个行业管理协会，责任更大，担子更重，我们将进一步转变职能，加倍努力，做好新形势下的协会工作，不断推动我市勘察设计行业的健康发展，为我市的建设事业做出更大的贡献。

　　谢谢大家。

（威海市勘察设计协会）