我们是如何搞好培育发展行业性社团工作的

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　　青州市现有社会团体44个，其中行业性社团9个，占社团总数的20％。近几年来，根据党的十五大提出的“培育和发展社会中介组织”的指示精神，我们及时调整社团结构，紧密结合我市经济发展和改革开放中行业管理体系建设的需要，大力培养和发展行业组织，促进了全市经济和社会发展，维护了社会稳定。

　　一、因地制宜，积极培育发展行业性社团

　　在培育和发展民间组织中，我们紧密结合青州实际，凡是有利于社会主义市场经济需要的，凡是有利于国有企业改革发展和农业结构调整的，凡是有利于推动经济发展和社会进步的中介组织，特别是行业性社团，我们都积极培育和发展，确保行业性社团在数量、结构、种类上与我市经济和社会发展相一致。

　　近几年，我们在实际工作中，统筹社会团体发展规划，将其纳入当地经济和社会发展计划，使社会团体在数量、种类、结构、布局等方面符合我市社会的实际要求，避免盲目发展。同时，对社会团体实行分类指导，因地制宜，着力发展那些能自主协调、自律管理的行业协会组织。我市农业基本实现机械化后，部分剩余劳力寻找多种致富门路，相当一部分农户从种植业改成养殖业，在庙子、王坟、弥河等山区乡镇，利用空气好、空间大的特点，发展了很多养鸡专业户，饲养量每户少则几千只，多则上万只，专业户也到了三、四千户，部分养殖户收到了很大效益。但随着养殖户的盲目增多，行情掌握不准，缺少技术指导，养殖户的效益很不稳定，有时养好了不挣钱，养不好就赔钱。加上有些个体商贩在苗鸡、伺料、药品、疫苗等供应上以次充好，随意乱抬价格，在毛鸡收购中，随意压价，私开检疫及逃检等不正常现象较为普遍，特别是在我国加入WTO后，虽然给出口肉禽的生产增加了空间，但也给肉禽的产品质量提出了更高的要求，如何能解决目前存在的问题，养殖大户自发地组织起来，到畜牧局、民政局进行咨询。针对这种情况，我们经过调查、论证，为维护养殖户的利益，根据出口肉禽行业发展的要求，认为很有必要成立出口肉禽发展协会。为此，我们积极给予指导，很快成立了筹备小组，拟定了负责人，自筹了资金，我们根据《条例》规定，材料齐全后，及时办理了登记手续，在成立大会上，民政部门颁发了登记证书，确定了该协会的法律地位。该协会成立后，根据自己的职能，充分发挥协调服务作用，促进了出口肉禽业的发展。

　　我们不仅对新成立的行业协会积极培育，对早已成立的行业协会在发展中出现的新问题、新情况及时帮助解决，正确引导，使其走上健康的发展道路，如：我市96年成立的黄楼镇花卉协会，以研究、开发、推广及销售花卉为服务宗旨，充分发挥了技术指导、科技咨询、提供信息等主导作用，为花农提供产前、产中、产后系列化服务，为推动全镇花卉产业的快速发展，促进全市经济作出了很大贡献。但随着改革开放和市场经济体制的完善，给花卉的发展带来很大冲击，存有争抢客户、互相压价、倾销等不正当竞争现象，花协的管理带来很多困难，花协内有些理事产生消极思想，主要负责人也不想再承担责任。在99年全市进行社团清理整顿时，该协会提出不办了，要办理注销手续。我们了解情况后，及时与当地镇政府取得了联系调共同帮助花协分析情况，制定对策，讲明政策，指出十五大报告中重点要培育和发展行业性中介组织，讲明发展行业社团的意义和作用，积极引导他们如何发展协会，并协调镇政府在政策上予以扶持，帮助协会根据行情制定花卉自律价格，组织协会负责人及带头户到昆明参加世博会、中国国际花卉博览会，多次组织到外地参观学习，开拓了视野，转变了花协一班人的思想观念，认识到要想花农产生好的效益，花协首先要发挥桥梁、纽带作用。经过引导和指导，花卉协会不断发展壮大，为加强行业自律，提高花农的科技水平和管理水平，协会经常组织研讨会、技术交流会，并聘请专家前来举办培训班10多期，受训人数5000多人次，全镇花卉面积由原来的2000亩发展到现在的10000亩，从业户3000多家，花卉园区10个，产值过1000万的龙头企业5家，年产值1.6亿元，初步形成了“十里花街、百亩市场、千户经营、万亩基地”的发展格局，成为江北花卉第一镇。

　　二、加强行业性社团的监督管理，确保行业性社团健康发展

　　没有监督管理，培育发展就失去了保障，就成了一句空话。我们认真贯彻培育发展与监督管理并重的原则，把搞好监督管理作为促进社团健康发展的重要措施。一是严把审查关。培育发展行业性社团，并不是所有想成立行业性社团的组织一律审批，必须从严把关，进行考查、论证，对成立的目的、宗旨及活动范围等搞清楚、办公地点实地勘察，发现没有必要成立或成立宗旨不符合《条例》规定的社团，坚决不予审批。去年我市几个养牛户想成立一个“养牛协会”，我们通过考查，发现成立“养牛协会”的目的不纯，主要想打着发展养牛事业的幌子，搞贩运牛的生意，对“筹备成立养牛协会的申请”坚决驳回，并说明理由．二是认真搞好社团的年度检查工作。采取定期检查和不定期抽查的办法，对社团的活动情况、财务状况、会费收支情况、党员活动情况等详细掌握，以便及时了解社团的思想动态，将问题解决在萌芽状态。三是把依法查处社会团体的违法行业、打击非法社团作为重要任务来抓。对未经批准成立、擅自成立或已撤销登记仍继续开展活动的社会团体视为非法组织，只有严厉打击，依法取谛，才能确保社会团体的纯洁性，促进合法社团的健康发展。如：去年9月份，我市的养鸽协会来信反映，在离该协会不远处，有一命名为“火车头养鸽协会”的经常开展活动，一些不明真相的养鸽户还到“火车头养鸽协会”参加活动，影响了原养鸽协会的发展，造成不稳定。我们接到来信后，组成调查小组，通过调查，发现“火车头养鸽协会”虽没挂牌，但刻有印章，有活动安排表，经常组织活动。我们摸清情况后，与公安、安全等部门取得了联系，联合查处了这一非法组织，没收了印章，对组织者进行了安全教育。从而确保了社团队伍的纯洁性，确保了社会稳定。

　　三、培育发展和发挥行业性社回作用的实践与体会

　　近几年来，我们一手抓培育发展行业性社团，一手抓行业监督管理，使我市的行业性社团沿着规范化道路健康发展，在促进我市经济发展和社会稳定中发挥了不可缺少的作用。

　　第一，行业性社团是联系政府和群众的桥梁、纽带。随着政府职能的转变，作为中介组织的社会团体如何发挥好其自身的作用和价值，做到承上启下，推动行业发展，担当起企业与政府间的桥梁、纽带的责任来，是行业协会义不容辞的责任。我市的黄楼镇花卉协会在这方面是很好的实践者。今年10月3日，是我市首次举办的花卉交易会，花卉大厅需布展800多个展位，仅靠政府的力量是办不到的，花卉协会在这次布展中充分发挥了协会的作用，组织广大花农，挑选品牌花卉进入交易大厅，充分展示花卉培育新成果，拓展了交易市场，促进了技术交流，花农得到了实惠，同时又宣传了青州，对花农也是一次现实的鼓励与鞭策。这次交易会达成合同协议120项，签约总额1．6亿元。

　　第二，行业性社团通过发挥行业指导、自律、协调和监督等功能，促进了社会发展和精神文明建设。改革开放以来，民间组织采取多样化手段和灵活的机制，以市场为导向，有效、合理地利用社会资源，扩大了社会服务领域，满足了群众日益增长的物质文化需要，尤其是行业协会己成为维护市场运行的重要中介力量，较好地发挥了行业指导、服务、自律、协调、监督等作用，维护了市场秩序，推动了社会公平竞争，提高会员的思想道德素质，增强凝聚力，有力促进了两个文明建设的深入发展。如我市的饲料工业协会，针对各饲料公司互相压价、以次充好、赊销等不正当竞争行为。为加强行业自律，多次召开会员代表大会，制定了《饲料销售管理暂行办法》，严厉打击了那些扰乱饲料市场的不法之徒，正行业作风，维护了会员的 合法权益。

　　第三，行业性社团成为扩大与外界交往的重要渠道。当前，我国己加入WTO，我们将在一个更加开放的市场环境中参与国际竞争与合作，民间组织特别是行业性社团将在国际交流和交往中发挥重要的作用。如我市的出口肉禽发展协会、花卉协会、外商投资企业协会等，在对外经济发展和文化交流方面发挥着桥梁和纽带作用。

　　我们在培育发展行业性社团方面虽积极做了一些工作，也取得了一定成效，但离上级要求还有较大差距。今后我们将继续加强行业性社团的培育发展，为促进全市经济发展和社会稳定作出积极贡献。

青州市民政局

二00二年二月