发展行业协会　启动入世班车

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　　淄博市道路运输协会于1998年12月成立，参照全国行业社团组织和省道协的组建模式，协会设名誉会长、特邀顾问、顾问27人，会长、常务副会长、副会长、秘书长、副秘书长共7人，常务理事31人，理事97人，秘书处设岗3人，下属9个区县办事处各设岗3至5人，发展会员20000余个，协会组织初具规模。三年来，市道协在省道协的业务指导和市交通局，市民间组织管理局的领导关怀下，面对经济全球化、区域集团化和中国加入WTO的新形势，按照协会《章程》，坚持“依靠行政，立足行业，承担职能，协调服务”’的工作原则，发挥桥梁和纽带作用，上为政府分忧，当好参谋、助手；下为行业排难发挥协调功能和信息功能，用行规消除恶性竞争，建立起公平、公正的经济秩序，维护了行业的利益，反映了会员的呼声，为“行业入世”创造了良好的环境和氛围，做了大量行之有效的工作，行业协会不断发展壮大，全市道路运输业逐步形成“政府- 行业协会- 企业”的管理模式，为淄博市道路运输行业的超常规发展架起了跨世纪之桥，发挥了推波助澜的作用，受到了政府的支持和广大会员单位的信赖，市道协的发展呈现出方兴未艾之势。几年来，我们的具体做法是：

　　一、改革创新从战略高度认识发展行业协会的重要性

　　行业协会的产生是高层经济发展的客观要求，是政府机构改革，国家经济体制改革和应对经济全球化严峻挑战的需要。国务院总理朱镕基在国家机关党的第十三次会议上讲到，中央机关要抓三个转变：一是转变政府职能，二是转变工作作风，三是转变工作方式，如果这三个转变不进行，政府机构改革成果将付之东流；如果人减了、庙撤了、职能不变，人员随时就会膨胀起来。改革逼迫我们尽快培育和发展行业协会，使行业协会的作用真正得到发挥，并能承担起政府转移出去的一些职能，这实际上是对政府机构改革后行业协会培育和发展提出的一个新的迫切要求。从另一个角度认识，中国加入WTO后，行业标准、产品质量标准、检验标准、环保要求、人格协调规则等非关税手段将在各国贸易交往中占有极重要的地位，然而我国在这方面几乎还是空白，如何利用世贸规则保护行业的正当权益？打破部门的框框，发挥行业协会的作用，架起国内外市场的桥梁，承担起设定行业标准、质量标准、检验条件、劳工标准、价格协调等非关税手段的操作重任，使中国加入WTO后尽快与国际市场接轨，是非常必要的。

　　江泽民总书记指出“经济全球化是世界经济发展的客观趋势，谁也回避不了，都得参与进去，问题的关键是要辩证地看待这种经济全球化的趋势，既要看到它有利的一面，又要看到它不利的一面，这对于中国这样一个发展中大国来说尤为重要；中国既要敢于又要善于参与这种经济全球化条件下的国际经济合作与竞争，并学会趋利避害”’。所以面对“入世”’的机遇和桃战，我们必须从战略高度认识发展行业协会的重要性，兴利除弊，保护本行业的利益。淄博市道路运输协会就是在这样的新形势下率先诞生并逐步发展起来的，当时，淄博道协在全省地市尚属前几家，办会经验明显不足。为此，我们在引进全国交通行业21个社团组织办会经验的同时，先后两次组织境外学习考察活动，引进国外社团组织的先进经验，并与浙江、黑龙江等城市的有关行业协会建立了友好关系，进行信息交流，使我市道协逐步完善，走上了快速发展的轨道。

　　我们根据省道协的创建模式，结合淄博市的实际，设立四个专业委员会，即旅客运输专业委员会，货物运输专业委员会，汽车运输与维修专业委员会，出租汽车专业委员会，运输服务业务并入货物运输专业委员会，作为协调与服务的载体，为本行业企业提供信息和人才培训方面的服务，协调行业内部企业之间的竞争与合作关系，指导企业健康发展。我们抓住政府机构改革、职能转变的机遇，充实协会的力量，补充年富力强的人员，为协会注入了生机和活力。市道协设立秘书处，各区县设立办事处，并设立相应的专业活动站，在市道协秘书处的领导下，负责协会安排的日常工作，机构健全，纵横交织，形成网络。市道协每年召开二次常务理事会，并深入市内六区三县9个办事处召开座谈会，广泛听取会员的意见与建议，围绕服务这一宗旨探索协会工作的切入点和结合点，以此加强协会的凝聚力，拓展会员的覆盖面。我们利用全市营运车辆年检的机会印发明白纸2万份，宣传淄博道路运输协会的服务宗旨、协调功能及其办好协会迎接入世挑战，维护行业合法权益的重要战 略意义，收到了良好的效果，得到了广大会员的支持，会员迅速增长到20000个，交纳会费百万余元。为协会的发展提供了有力的服务保障。

　　为了适应体制改革的需要，市道协组织力量开展行业调查研究，提出了多项经济政策和立法方面的意见和建议，为政府决策提供了第一手翔实的资料，并在协调服务中为政府工作减轻了负荷。 2001年4月，山东航空公司淄博分公司在体制改革中被分流出来，因缺乏管理，31部出租车处于无人管的局面，职工没有饭吃，纷纷到市政府、市交通局上访，市道协在行业调查中掌握了这家企业濒临倒闭的状况，采取积极的对策，发挥协会的协调功能，为这家企业服好务，并进行了规范，维护了行业的利益和一方的安定。这件实事在全市道协会员中引起了强烈的反响，他们无不感慨他说：“市道协就像一棵根深叶茂的大树，咱们背靠大树好乘凉。”

　　二、发挥优势立足行业强化协调和服务功能

　　目前，我国的社会团体受业务主管单位和登记主管部门双重管理，这是我们国家的国情决定的，政府和协会之间的关系尚待研究和探讨。在市场经济条件下，社团组织应独立开展工作，行业协会应定位在自律性行业管理组织上，应以服务为宗旨，同时做好自律、协调、监督工作。行业协会要反映企业的意愿，为本行业企业提供信息和人才培训方面的服务，协调行业内部企业之间的竞争与合作关系，指导企业健康发展。根据这些精神和行业协会的宗旨，淄博市道路运输协会积极落实“双向服务”的方针，在广泛开展行业调查研究，为政府决策提供服务的同时，不失时机地进行行业统计，收集、分析、发布行业信息；组织专业人才进行技术、职业培训；鉴定科技成果并推广应用；开展经济技术交流与合作；参与制定行业规划；组织专家对行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证；开展业务咨询，维护会员的合法权益；开展行检行评，促进质量监督；制定行规行约并强化监督措施等等，按照协会的职能，发挥协会的优势，立足行业选准工作的切入点和结合点，以行业入世的高标准、严要求，在组织、协调，服务、管理方面发挥了道协的职能作用，逐步拓宽了服务范围，同时也拓展了会员的覆盖面。

　　为了适应政府、事业单位机构改革和企业体制改革的需要，更有力地发挥协调功能和服务功能，我们纲织专家对“汽车维修及车辆技术管理系统”的技术推广应用课题等三个科研项目进行了充分的调查论证，上报省交通厅争取立项，先后有两个科研项目被批准，争取到科研经费18万，协助支持淄博会发交通运输有限公司开发立项，并出面协调山东大众出租汽车股份有限公司投资30万元、淄博市城市客运服务公司投资15万元，市道协投资50万，联合开发立项，安排了部分从业人员，为政府、事业部门的机构改革和企业的体制改革承担了一部分社会责任；为了加强对道路运输营业性驾驶员的管理，提高其业务素质和职业道德水平，为行业入世奠定良好的基础，淄博市交通局委托市道协对营业性驾驶员进行上岗培训，规范文明服务标准和职业道德标准，并针对行业的文明用语开设简易的英语课，扫除行业入世后的语言障碍。从2000年5月份开始，市道协先后举办驾驶员培训班58期，学员达5744人次。

　　淄博市拥有营运车辆40000余辆，其中出租汽车6000余辆，为保障交通安全，实现道路运输市场的规范化管理，为会员单位及广大运输业户提供方便，市道协组织人员对车辆保险业务进行了调查，认为开展车辆保险业务天地广阔，发挥社团优势组织好保险业务必将产生良好的社会效益和经济效益，也是行业协会服务功能和协调功能的具体体现。通过调查研究，市道协与保险公司加强联系，建立了代办车辆保险业务，包括机动车辆险、客、货运输险、人身意外伤害险等，市道协一条纽带把千家万户连在了一起。为维护行业利益和会员利益又办了一件实事、好事，广大会员无不称赞；与此同时，针对个别会员法律意识淡薄、发生纠纷无从入手的状况，市道协在全市设立了义务法律咨询处，聘请专职律师，定时定点为会员进行法律咨询提供方便，市道协秘书处每周二天，各区，县办事处每周一天，解决法律、纠纷方面的疑难问题，仅此项，三年来，协会支付律师费就达十万余元，会员单位非常满意，行业的整体法制观念得以提高，为加入WTO后行业的发展夯实了基础。

　　行业协会与政府部门体现职能的方式不同，政府部门可以制定政策，可行使行政手段，而行业协会则必须在协调与服务中体现职能，一切以协商、公平、公正的原则来处理行业内部的事情。例如对全市营运车辆进行车辆综合技术性能和维修质量的检测工作，其职能部门是“检测站”，属于交通主管部门的隶属机构，汽车综合性能、汽车维修质量的检测与评定都由交通主管部门来管理，实有“说不清”之嫌，而自2000年，市交通局把车辆检测委托给协会后，评定由交通主管部门管理，检测由行业协会管理，在“形式”上保证了划分车辆技术等级和评定维修质量的公正。社团为检测站提供技术咨询、业务指导，并收取部分服务费，用于协会发展，既发挥了“中介”作用，又理顺了政企关系，协会的优势得到了体现和发挥。

　　三、锐意进取从管理入手开创行业协会的新局面

　　中国入世是更大程度的改革、开放，是吸收引进世界各国的文明成果，发展壮大中国经济和各项事业的超常规步骤作为桥梁和纽带的行业协会，不仅承担着维护本国利益和本行业利益的神圣使命，同时也承担着联系海外社团组织共谋千秋大业的重任和职责，因此不失时机地引进国内外先进经验，办好协会，强化职能，迅速架起“入世之桥”，已成为不容忽视的严峻课题。行业协会的成败在于管理，在于协调功能和服务功能的实施与发挥。目前，我国的行业协会组织尚不够健全和完善，政府与协会之间的关系尚没有定论，编制的配套问题直接影响着行业协会的健康发展，诸如人才吸收，医疗，养老、住房、职称问题等等，在过渡时期尚没有拿出得力措施予以解决，面对这一系列的难题，我们淄博市道路运输协会并没有畏难发愁，望而却步，而是积极地探索，创造条件，从管理入手步步拓宽服务领域，强化协会的自身建设，适应改革、开放的发展要求。我们利用机构改革的大好机遇，选择专业水平高、组织能力强、符合老、中、青三结合标准的人才充实协会的专职队伍，先后完成了区、县办事处的组建桂牌工作，每办事处设上任一名、副主任一名、办事人员3至5人，加强思想建设，调动一班人树立自律，自强、自立的思想，不等、不靠，面对企业、社会积极主动开展工作，步步拓宽自我发展之路，“我在发展你中发展了我，你在塑造我中塑造了你”，道协选用这样的思维方式凝聚会员的合力，将“松散型”的社会力量集中在统一的目标之下攻坚破难，协会的向心力和凝聚力在自发、自愿和维护自身利益的基础上大大提高。

　　淄博市道路运输协会已发展会员20000余个，其中中共党员占会员人数的30％以上，如何发挥党民的先锋模范作用，使之成为协会的中流砥柱，这自然是行业协会现代化管理中的重要环节。新世纪的开端，我们淄博道协在市交通局和社团登记主管部门的支持下，拟成立中共淄博道路运输协会总支委员会，各办事处设支部委员会，定期组织政治学习，结合开展“创建全国交通系统文明行业”活动，对党员进行纪律教育。职业道德教育，机动车经营业户是党员的，实施挂牌服务，开展“先锋车，服务竞赛活动，以党员的先锋模范作用带动一个群体和一大批会员，在社会上树立起良好的形象；与此同时，市道协还投资10万余元，印制会员证2万个，入会申请表7万张，会员指南2万册，无偿发给全市的道协会员，该书的内容收集中华人民共和国交通部颁发的有关道路运输政策、法规、行政处罚规定、山东省道路运输管理条例、义务法律咨询、驾驶员服务标准、文明服务规范及客运、货运、汽车维修方面的管理运营知识，作为会员自律、协调、服务、监督的指南，将“跨空间”的管理幅射到千家万户。一本“指南”’在手，通晓行业大事，市道协以法规为依据，以章程为核心，建立起一整套“严细实恒”的内部管理制度：建立全市会员台帐，会员档案40多个卷宗，实行微机化管理，为行业协会的发展打下了基础，我们制定了《淄博市道路运输协会财务管理暂行规定》，并组织区、县办事处则会人员进行了培训，做到了三个统一：即统一建帐，统一财务处理程序，统一会计报表，促进了协会财务管理的规范化，制度化，并确保资金的安全和经济活动的合法化。严细的管理、优质的服务、勇敢的探索、社会各界的关心支持以及市道协全体工作人员的协调努力，拼搏讲取，为淄博市道路运输协会的迅速发展注入了活力，为行业入世启动了“早班车”，开辟出无限广阔的前景。

淄博市道路运输协会

二OO一年十二月