各位代表，各位领导，同志们：

　　在全国人民认真学习江总书记“七一”讲话和六中全会精神，领会贯彻实践“三个代表”重要思想的时刻，在这初冬时节，我们汇集在祖国的东南大门，素负盛誉的鹭岛——福建厦门，共同感受阳光的温暖和福建人的热情。各省电力行协及行协筹备组的负责同志，将认真沟通情况，交流经验，共商省级电力行协建立、建设和发展的大计，这对我们从事电力行业协会工作的同志来讲是一次非常重要的会议。我们特别邀请了国家经贸委、各省政府主管电力的部门负责同志以及中国工业经济联合会的姜贤荣主任参加本次会议。我们想通过这样的聚会，直接听取政府主管部门对电力行业协会的要求，同时也向政府反映一些企业及行业协会的具体情况，并能使各省经贸委相互沟通并借鉴其他省经贸委好的做法和经验。借此机会，我代表中国电力企业联合会对经贸委系统各位领导的到来表示热烈的欢迎，并对你们一贯对电力行业协会发展所给予的关心和支持表示衷心的感谢！同时也向多年来和正在为电力行业协会的规范、健康发展而努力工作、开拓进取的同事们表示崇高的敬意！在接下来的两天时间里，希望大家充分发表自己的意见，沟通相互间的信息，围绕省级电力行协的组建、职能、地位、作用、前景以及存在的问题进行广泛的交流和探讨。希望通过这次会议，能够更进一步促进省级电力行业协会的交流，促进各省级电力行业协会与省经贸委的沟通，更好地接受省经贸委的领导、指导并继续得到大力的支持，使得行业协会能够更规范健康的发展。下面我想讲四点意见。

　　一、中国电力企业联合会的沿革和今年的主要工作

　　由于今天到会的部分同志对中国电力企业联合会还不太了解，所以在这里我先对中电联作一点简要的介绍。同时也向我们的理事单位�-各省级电力行协通报一下今年来的工作，这也是我们应尽的义务。

　　（一）中国电力企业联合会的沿革

　　中国电力企业联合会（简称中电联）是1988年国务院机构改革中，经国务院批准成立的。在国务院的批文中明确：中国电力企业联合会是全国电力行业企事业单位的联合组织，是非营利的社会经济团体，暂列为事业单位。从1988年到1993年，中电联主要是受原能源部委托从事电力行业的行业管理工作，带有较浓的准政府色彩。

　　1993年能源部解散，成立了电力部。李鹏同志要求，中电联继续试点，机构不变，继续发挥作用。主要任务是协助电力部行使对电力工业的行业管理。在这个期间，由于原电力部本身是专业部，是电力行业管理的主管部门。因而要求中电联与电力部的职能不交叉，机构不重叠，上下不对口。

　　1997年，国家电力公司成立，电力部与国家电力公司双轨运行。国务院48号文明确继续保留中电联，并指出：“中国电力企业联合会履行对电力工业的行业管理与服务的职能”，中电联开始探索研究自己的出路。吴邦国副总理在国家电力公司成立大会上指出，中电联是电力企业自愿参加的自律性行业管理与服务的组织，要认真总结九年来的经验，发挥更大的作用。1998年3月，电力部撤销，行政管理职能移交到了国家经贸委。同年10月，中电联召开了全国会员代表大会，使中电联从政府主办的事业单位转变为电力企事业单位联合办的社团组织，从协助政府进行行业管理转变为自律性行业管理和服务，会员的组成也由原电力部直属企业转为全行业。这个转变是中电联改革质的飞跃，是符合社会主义市场经济体制的内在要求的，也是和国际电力体制改革潮流相吻合的。至此，我国电力行业政企分开已在中央层面初步形成了“政府宏观管理、企业自主经营、行业协会自律管理和服务”的管理体制新格局。

　　(二) 中电联组织机构

　　1998年10月，中电联由全国会员代表大会通过，实现了几个方面的根本性转变。一是由全体会员代表大会通过了章程，把国务院批准成立的事业单位转变为由电力企事业单位共同兴办的社团组织；二是中电联的会员充分考虑全国电力行业的代表性，由过去主要为中央电力企事业单位服务，转变为为全国不同投资主体、不同隶属关系的全行业电力企事业单位服务；三是中电联领导机构由原来的委任制转变为目前的选举制。中电联新章程中规定：中电联是全国电力企事业单位和电力行业性组织自愿参加的自律性的全国性行业协会组织，是非营利性的社会团体法人。并已取得民政部颁发的社团法人证书。

　　中电联的最高权力机构是全国会员代表大会，下设理事会、常务理事会。中电联本部现有工作人员130人，是常务理事会直接领导下的常设办事机构，本部内设四个职能部门：理事会工作部、调研部、会员部、国际合作部；六个业务部门：标准化中心、电力可靠性管理中心、职业技能鉴定中心、电力建设技经中心、教培中心和科技服务中心。目前，中电联拥有会员1107家，理事单位163家，常务理事单位23家。省级电力行业协会均为中电联的理事单位。为了能更直接、具体、有针对性地向会员单位提供服务，我们成立了8个分会，有火力发电分会、水力发电分会、供电分会、农电分会、地方电厂分会、输变电设备分会、电站装备分会和燃料分会等。分会负责组织中电联会员中相同专业领域会员的技术交流、改革研讨、企业管理研究、咨询、培训等活动。另外按照中电联章程的规定，还设有非常设机构，如可靠性管理委员会，准备成立的标准化管理委员会、教育培训委员会等。

　　（三）今年的主要工作

　　今年年初，中电联三届三次理事会会议提出了中电联2001年工作指导思想和总体目标，即以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实党的十五大、十五届五中全会、中央经济工作会议和“十五”计划《纲要》精神，以发展为主题，以创新为动力，以服务为宗旨，继续为电力工业的改革和发展服务，为电力企业和政府服务；提高传统服务项目的质量；扎实抓好各项标志性和创新性工作；认真搞好自身改革，全面提高服务质量和工作水平；努力实现中电联“功能服务型、管理自律型、人才复合型、服务网络化、手段现代化，具有广泛社会性、代表性和公正性的现代行业协会”的目标。

　　今年以来，中电联主要做了以下的工作：

1. 发挥联合优势，举办了一些有影响的大型活动

　　①为庆祝建党80周年，中电联与国电公司、全国水电工会、中国摄影家协会共同举办了全国电力成就摄影展。在京首展期间，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏、全国人大常委会副委员长邹家华前往参观并题词。李鹏同志的题词是：“深化电力改革，引入竞争机制，尊重客观规律，发展电力工业”。邹家华同志的题词是：“先行”。首展后，又陆续在沈阳、济南、成都、上海等地举行了巡展，所到之处都引起了积极反响和广泛关注。据不完全统计，总的参观人数达5万余人，其中社会观众占30%以上。这次展览是电力行业与社会公众沟通的很好形式，也是增强行业凝聚力和影响力的一次重要活动。

　　②与中国法学会共同组织举办了亚洲太平洋法律协会第十届能源法国际会议。全国人大常委会委员长李鹏为会议题词：“加强能源立法，实施可持续发展战略”。全国政协副主席、中国法学会会长任建新出席会议并向大会致词。来自亚太地区13个国家和地区的律师、公司高层管理人员及政府官员等200余名代表出席了大会，会议就亚太地区的能源与能源法律体系建设等问题进行了广泛研讨和交流。通过这次会议，学习和借鉴了世界各国、特别是亚太国家和地区的经验，对加快我国能源法制建设的步伐、进一步完善我国的能源法体系、推动西部大开发、促进能源与国民经济和社会的协调发展具有重要的作用。会后，由中国法学会整理会议纪要并上报中共中央书记处。

　　③与全国水电工会、国家电力公司、劳动和社会保障部中国就业培训技术指导中心联合举办了“全国电力行业200MW、300MW火电机组机、炉、电运行值班员及300MW集控值班员技能大赛”。全国28个省（直辖市、自治区）共37个单位、83支代表队、222名选手参加了本次大赛。深圳能源集团、大庆自备电厂、山西地方电力等行业内其他企业也参加了本次大赛。通过举办技能大赛，促进了技能人才的培养和开发，也为电力行业技能人才的成长开拓了一条广阔的道路。

　　④“2001年武汉国际供用电专业设备展览会”、“上海第三届国际电力展览会”和“第三届北京输配电技术国际会议”，都集中展示了电力设备方面的新技术和新产品及新的发展趋势。展览吸引了众多的电力系统职工和社会各界前来参观，参展企业对展览会各项组织工作表示满意，并取得了很好的社会效益。

　　⑤年初召开了2001年经济形势与企业改革分析预测会，邀请国务院发展研究中心、国家经贸委、劳动和社会保障部、国家计委、财政部、中国社科院、清华大学等部门和单位的领导和专家学者到会作专题报告，就2001年和“十五”期间我国经济和社会总体发展趋势、经济结构调整、国有企业的改革、电力行业如何应对入世的挑战等一系列热点问题进行分析和阐述。来自全国有关会员单位共300名代表参加了会议。预测会对于电力企业认清形势、把握大局、开拓视野、启迪心智起到了良好的作用。

　　⑥10月上旬我们还协助中国工经联等15家单位，举办了中国工业高科技论坛——电力行业论坛，请了不同专业和单位的电力专家、学者和工程院院士在会上作了学术报告。电力工业的老前辈原水电部部长、全国政协副主席钱正英、原能源部部长黄毅诚、原电力部部长史大桢等都光临了会议。会议获得圆满成功。

　　2、积极参与电力体制改革，并围绕电力工业的改革与发展，开展政策分析与调研活动

　　①电力体制改革不仅关系着电力行业自身的发展，而且对整个国民经济的持续、快速、健康发展和人民生活水平的提高具有重要影响，因此受到电力行业内外、社会各方面的广泛关注。作为电力体制改革协调领导小组成员之一，中电联认真倾听、客观反映电力行业内外各方的意见和建议，积极参与电力体制改革协调领导小组的各项活动，在电力体制改革方案论证过程中也提出了符合行业协会身份的意见和建议。

　　3、适应电力工业改革与发展的需要，继续提升服务水平，完成各项业务工作

　　①举办了2001年电力可靠性指标发布会。会议发布了2000年度电力可靠性的各项具体指标。过去的一年，电力可靠性管理工作取得了新的成绩和进展：一是电力可靠性管理涉及的范围和层面越来越广泛和深入，新开展了我国500kV高压直流输电系统及其设备的可靠性统计分析评价与管理工作，客户供电可靠性统计分析评价工作开始向低电压侧及农村电网延伸。二是发输电设备和城市用户供电可靠性指标稳步提高。2000年，发电方面参与统计的711台火电机组等效可用系数完成90.30%，比1999年提高了0.44个百分点，如果按照4000元/千瓦的造价折算，相当于节约资金26亿元。供电方面参与统计的286个城市平均用户供电可靠率（RS1）为99.889%，比1999年提高了0.026个百分点，相当于每户每年平均少停电2.24小时，为电力行业正在开展的“优质服务年”活动创造了条件。

　　②电力标准化工作根据2001年计划项目草案，向国家质量技术监督局申请补报了《光纤架空地线（OPGW）》等4项制、修订国家标准计划项目；向建设部报送了10项电力工程建设国家标准制、修订计划项目申请。国家质量技术监督局下达了第一批2001年国家标准制、修订计划，有10项电力国家标准制、修订4---5计划项目被确定。上半年，由国家经贸委批准发布了《架空送电线路运行规程》等30项推荐性电力行业标准，以及《电力系统安全稳定导则》强制性电力行业标准。

　　为进一步完善电力标准体系，加大“双采”力度，适应“入世”对标准化的要求，组织各专业标委会对电力行业标准体系进行了修订。根据国家质量技术监督局关于对强制性国家标准清理整顿工作的要求，对由电力行业归口的强制性国家标准进行了清理并已上报。

　　为进一步推动电力企业标准化工作的深入进展，提升电力标准化服务质量，加强对不同类型电力企业的标准化服务，应企业之邀，上半年我们还派出专家赴邢台发电有限公司、贵州省电力公司、江西省电力公司、内蒙古电力行协、河南省电力行协、江苏省电力公司、邯郸电厂等电力企业和行协进行了有关标准化知识的宣讲，并指导他们如何更好地开展企业标准化工作，受到了企业的普遍欢迎。

　　③为加强电力工程建设定额管理工作，规范电力建设市场秩序，合理确定电力工程造价，促进电力工程建设技术进步，提高投资效益，我会组织起草了《电力工程建设定额工作管理暂行办法》，已经国家经贸委审定，并以国经贸电力[2001]712号文颁发执行，中电联转发了该文件，并将在今后认真履行《电力工程建设定额工作管理暂行办法》赋予我们的职责。

　　完成了预算定额（电气、热机）两册的测算，以及电力行业概预算定额2000年价格换价的收集工作；出版发行了《全国电力工程建设常用设备2000年价格汇编》；完成了造价工程师注册汇总表的整理，并已将全部资料上报建设部。

　　经中电联初审申报的18家电力甲级咨询单位全部通过，复检结果已在建设部互联网上公示。中电联技经中心申报国际咨询工程师联合会成员协会会员，已获批准并颁发了证书。

　　④召开了全国电力行业职业技能鉴定工作会议。会议传达学习了劳动和社会保障部召开的全国职业技能鉴定工作会议精神，总结交流了经验，安排部署了2001年工作；召开了题库建设委员会会议及题库样板发布会，沟通交流了题库进展情况，落实了全年题库审定任务，对锅炉、汽轮机、热工安装、管阀检修、除灰设备检修、电除尘设备检修、电机检修等14个工种的题库进行了审定等。

　　⑤组织完成了对电力行业高等院校和科研院所教育培训资源的调研；根据会员单位需求，协调落实了由近20所高等院校和科研院所参与的“2001年电力行业继续教育重点培训项目”；组织会员单位在职人员参加2001年清华大学法律硕士、上海交通大学工程硕士、中国人民大学经济硕士和MPA(公共关系管理硕士)等研究生班的学习；配合国家西部大开发战略的实施，由中华电力教育基金资助，面向西北五省区和西南五省市的电力行业教育培训人员，分别举办了“工商管理”专业方向和“经济管理”专业研究生进修班。

　　⑥完成了《“十五”期间关于电力企业建立现代企业制度和加强管理的指导意见》和《电力行业“十五”期间工业卫生规划》的制定工作；召开了企业管理咨询会议，启动了咨询专家库的建设；进行了全国电力行业高、中级咨询顾问审定工作，评出中级咨询顾问157人，向中国企联推荐高级咨询顾问38人；组织了全国电力行业QC成果评审工作，共评出优秀QC成果195个；完成了《2000年度电力建筑业统计年报》和《2000年度电力建筑业施工统计资料汇编》及《2000年度电力建筑业统计分析报告》。

　　4、组织开展电力行业国际交流与合作

　　①认真执行国家经贸委培训司委托的中英合作培训协议框架内的各条子项目，协调电力行业中方联合体成员履行其义务，筹备中英企业专题国际研讨会。加强国际交流，1-6月份共派出培训及考察团组19个，共计174人次。考察及培训内容涉及行业协会管理、电力工程造价、企业教育培训、可靠性低压用户统计培训、标准化技术交流、电力工程建设管理、多种经营管理、配电管理、物流管理以及政府合作项目等。

　　②国家外经贸部于2月份发文授予中电联在境内举办对外经济技术展览会主办单位的资格，这是适应政府机构改革，对原电力部明确的由中电联负责举办国际电力展览会职能的确认。根据国家外专局、国家统计局有关文件精神，加强电力行业外国经济专家管理工作，对电力行业有关单位2000年来华外国经济专家基本情况进行了统计上报。

　　③为加速电力标准化与国际的接轨，电力标准化赴港考察团对中华电力有限公司进行了标准化工作访问和技术交流，收到了良好的效果。为了跟踪国际标准的发展情况，组织电力行业有关专家赴挪威参加了IEC/TC57年会。

　　④11月1日—8日，由赵希正理事长亲自带队，中电联组团参加了在日本召开的亚太电协理事会议。2004年亚太电协大会已确定将在中国召开，会议的选址及有关筹备工作已经准备就绪。

　　5、发挥中电联整体服务优势，中电联各分会开展了大量卓有成效的活动

　　二、当前电力行业协会面临的形势和任务

　　（一）全国省级电力行业协会的基本情况

　　在各地经贸委、民政厅等政府部门的大力支持下，全国已有21个省（自治区、直辖市）成立了电力行业协会。目前还有4--5家正在积极筹备当中，并有望在今年年底前成立。

　　已成立的行业协会都在不同的领域内进行了有益的探索，他们的许多做法和经验值得借鉴。比如：北京、河南等电力行业协会的特色咨询服务；福建省电力行协的紧跟信息发展潮流创建数字化行协；陕西、甘肃省电力行协的组织网络建设；湖北、江西、宁夏、北京等电力行协积极争取，在省级政府和省电力公司的重视支持下，努力开拓，解决好人员配备、办公条件、后勤保障等方面的问题，排除了行协的后顾之忧；河南、甘肃等电力行协在经费方面，进行了一些新尝试；山西省电力行协的制度建设和在协调各方面关系所做出的成绩；以及宁夏等行协为解决协会工作人员的待遇问题，采用比照挂靠企业同等能力人员岗级的做法，不失为在当前或在今后相当长一段时间为稳定和吸引人才的一种新探索。另外，不少省级行业协会在争取职能到位方面，坚持干好已经明确的、争取时机成熟的、积极呼吁并创造条件迎接将来到位的做法，都值得我们大家借鉴。在过去的日子里，中国电力企业联合会和各省级电力行协努力工作，积极进取，做了大量扎实有效的工作，并取得了显著成效，得到了会员单位和各方面的重视。去年中国电力企业联合会以电力行业中介组织的身份进入电力体制改革协调领导小组。这个协调领导小组最早是在国务院召开三峡建设委员会的会上提出的，当时并没有吸收中介组织参加，但后来在运作中认为有必要，所以在协调领导小组中加入了作为中介组织的中电联，这引起了各方面的重视和关注。可以说没有我们全国上下电力行业协会的努力，没有社会和政府对我们工作的认可，是不会有这样的结果的。

　　当然目前行业协会还处在初创时期，还有不少困难，比如：认识上的差距；职能到位还有困难；经费还不能做到完全有保障等。我们应该看到，行业协会是改革的产物，是新生事物。现在虽然是培育发展行业组织的大好时机，但毕竟行业组织是一棵刚出土的新芽和幼苗，需要阳光雨露的滋润，前面还面临着很多严峻的考验。要成熟起来，发挥好功能，还有比较长的路要走。 （二）政府机构的改革呼唤电力行协的建立和发展随着社会主义市场经济的不断完善，对行业协会的认识也经历了一个逐步深化的过程。

　　党的十四届三中全会提出“社会中介组织”的命题，党的十五大明确提出“加强和改善宏观调控部门，减少专业经济管理部门，培育和发展社会中介组织”。把中介组织的培育和发展与政府机构改革结合起来，把部门管理变为行业管理。党的十五届四中全会上又进一步指出要“整顿和规范各类行业协会，加强行业自律”，“健全中介服务体系”，第一次明确把中介组织作为体系加以发展。党的十五届五中全会又提出“实现中介机构与行政部门脱钩和改革”，其目的就是要使中介组织在市场经济中以独立的主体地位和身份发挥作用。大家可以看出，党和政府对社会中介组织越来越重视。

　　1999年4月国家经贸委颁发了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）》。它对我国工商领域协会的地位、性质、职能、机构设置、相互关系等都提出了明确的指导性意见，为行业协会的建设和发展提供了重要的政策依据。

　　今年年初，吴邦国副总理在借鉴其他国家先进的工业管理模式，在听取林宗棠、顾家麒的汇报之后，提出中国的工业管理体制应进一步深化，最终应实现“政府�联合会和行业协会�企业”三个层次的管理体制新格局。

　　最近，国务院以国发[2001]33号文批转了监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，文件“要求各级政府进一步转变政府职能，减少行政审批。少管微观，多管宏观，少抓事前的行政审批，多抓事后的监督检查，切实加强监督和落实。”还指出“凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应当通过中介组织和行业自律去解决。”这表明，国家在行政审批制度的改革工作中，希望行业协会也能发挥其应有的作用。

　　截止到目前，全国已有27个省撤销了电力局，其政府职能移交到了政府部门，为在省一级形成“政府宏观管理，企业自主经营，行业协会自律管理和服务”的新格局奠定了基础。政府实行宏观管理，许多行业管理的职能需要行业协会来协助承担，通过行业协会能够及时准确地收集和反映企业的需求，为政府决策提供依据。因此，政府机构的改革呼唤行协的尽快建立和成长壮大。已经成立的行业协会要不断完善自己，探索适合社会主义市场经济的新的工作方法和服务渠道。没有成立电力行业协会的要吸取别人的成功经验，抓紧筹备组建，争取后来居上。

　　（三）电力改革取向也需要电力行业协会的发展

　　去年6月，中编办和国家经贸委联合下发了《关于调整电力行政管理职能有关问题的意见》，对电力网、省局在改革中行政管理职能的移交提出了具体要求。电力体制改革就是要坚持社会公共目标的原则，通过培育市场竞争主体和建立产权多元化的公司制现代企业制度，形成适应生产力发展要求的新型生产关系，做到政企分开、走向市场、打破垄断、引入竞争、提高效率、降低电价、改善服务、保障供应。中央领导同志也十分关心电力体制的改革问题，多次在不同场合提出要加快电力体制改革。“十五”建议也提出：要进一步深化电力体制改革，逐步实行厂网分开，竞价上网，形成合理的电价机制。网、省电力局的政企分开工作已随着省级政府机构改革的推进全面展开，国家电力公司本着“不贪权，不恋权”的原则，在政企分开的具体工作中，该移交给政府的权力不折不扣地进行了移交。在组建省级电力行业协会的过程中，国电公司及其所属省电力公司也都本着积极支持行业协会发展的原则，对行业管理和服务职能分步向行业协会进行移交。电力体制的改革和电力市场秩序的形成和维护都给了电力行业协会生存的空间，电力企事业单位及相关企业自愿地组织起来，自觉遵守规则，进行自律管理，电力行业协会也就必不可少了。

　　（四）世贸组织成员国地位要求电力行业协会要规范健康发展

　　11月10日，在多哈世界贸易组织第四次部长级会议上，正式批准中国加入WTO。这是我国作为世界第七大贸易国在世界经济舞台上，获得的重要角色，这标志着中国将以一个极负责任感的国家新形象参与和影响经济全球化的发展。然而我们也应清醒地看到，在许多方面我们还准备不足，甚至还没有意识到其紧迫性和重要性。在加入WTO以后，我个人认为起码要由四个方面的转变：

　　一是观念的转变。要树立与时俱进、与世共进的观念，不但要随时间的推移不断前进，而且要随世界的进步和发展同步共进；要树立价值多元化的观念，包括目标和方法的多元化；要培养国际化的思维方式，不但要考虑把企业放在行业中如何发展，还要考虑如何汇入全国的大市场，如何跨入国际的全球经济竞争中；要树立法制化的观念，加入WTO就是要参与制、修订和执行世贸组织的规则。

　　二是增长方式的转变。要使经济的增长方式从过去的粗放的、低效的、单纯依靠外延的方式向以提高企业竞争力的内涵方式的转变。

　　三是产业结构的转变。要随着世界经济全球化的发展，根据劳动者的素质和管理者的管理水平适时调整并找到适合我们发展的产业结构和新的经济增长点。

　　四是政府职能的转变。朱镕基曾指出：仅仅是机构的精简不等于是我们的转变，真正的转变是工作范围、工作方法、工作方式的转变。主要就是两条：依法行政和立足于提高国家的竞争力全面设计政府的机构和职能。

　　作为电力企业，有人还以为入世对我国电力工业冲击不大。其实，涉及电力投资的金融市场五年内就将全面放开，下游的机电产品也要放开，处于中间环节的电力生产企业也势必要受到冲击。另外，电力行业还可能面临一个很大的冲击，就是为了增强国家的综合实力和企业在国际市场的竞争力，各个方面都要求电力行业进一步降低电价。当然，应该采取科学的方法来办，应该通过引入合理的电价机制加以解决。电价要合理，绝不是越低越好。所以现在应该是引起足够重视的时候了。在世贸组织提出我国入世的6项准备不足中，其中之一就是：缺少完善、独立的中介组织。所以电力行业协会的组建和完善发展是刻不容缓的，望各有关方面能积极努力，尽快使之成立、完善、壮大起来。

　　所以，无论从政府的机构改革，还是电力工业体制改革以及企业自身的发展需要和世界经济全球化的国际大环境，都需要行业协会。应该说，现在是组建省级电力行业协会的大好时机，客观环境很宽松，也很有利，所以我们应抓住机遇，不断推进省级电力行业协会的发展。

　　（五）从社会管理理论看行业协会的作用日渐凸显我们要注意了解和吸收新的社会管理科学的新成果，如对资本主义的认识应把握以下几点：

　　1、要全面认识资本主义，要了解资本主义在管理制度和管理方法上的改变。

　　2、要借鉴资本主义发展科技和生产力的先进经验。

　　3、社会主义与资本主义还将在相当长的时期内和平共处，并相互“借鉴”。

　　4、不可忽视两个“决不会”和两个“必然”。马克思曾指出：无论是哪一种社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来之前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。同时他还指出：资本主义必然灭亡，社会主义必然胜利。但社会主义取代资本主义是一个历史过程，取代的方式也可能是多种多样的。

　　资本主义在过去的几十年中，也在不断地汲取社会主义的一些好的管理方法，比如，调整利益关系，经济管理方面的有序性等等。

　　近几年，在社会管理方面提出了一些值得引起我们关注的理论动向，包括英国首相布莱尔等一些政治家提出了一种社会管理的新理念，就是把过去国家统治的理论，转变为治理的理论。治理理论不同于统治理论之处就在于：

　　1、含义上的不一样。尽管两者都讲权威，统治的权威来自政府，是自上而下单方向的；治理理论的权威则不是单方向的，可能来自社会的某一组织，也可能是某一机构，或是某一个人，他们都有一定的权威性。

　　2、机构的不同。统治的机构职能是国家的政权管理部门；而治理的机构可以是私人，也可以是公私合作的机构。

　　3、运行方式的不同。统治的方式是自上而下单向的管理；治理是上下互动，通过合作、协商，建立伙伴关系，确立共同目标，权力流向是多元的。

　　4、治理比统治的范围更广泛。它可以是全方位的，不仅适用于一个单位、一个社区、一个国家，甚至于适用国际大环境。当然这些理论我们应该去粗取精，有选择性的吸收。但根据社会的发展，国家会消亡，然而社会总还是要有一个协调管理的职能，所以从这个角度来考虑，中介组织在社会中必将有更大的生存空间，而且大有作为。

　　三、行协要适应形势的需要，加强自身建设行业协会是市场经济的产物，其成长壮大离不开政府及社会各界的支持与帮助，更要靠自己的奋发努力，靠卓有成效的服务，去赢得企业的信赖，赢得社会的承认和支持。随着政府机构改革和职能转变的不断深化，行业协会承担的职能将越来越重。行业协会要想在社会主义市场经济的条件下更好地发挥作用，必须不断加强自身的改革与建设。只有不断加强自身的改革与建设才能经受市场的检验。

　　（一） 加强电力行业协会的思想建设。首先应明确自身的性质和作用，摆正位置。电力行业协会是电力企事业单位自愿参加的联合组织，不是官办的。协会要发挥桥梁、纽带作用和自律性的行业管理作用。要以服务为宗旨，行业协会的服务应该是多向服务，不但要为会员服务，还要为政府服务，为社会及电力的用户服务。协会不是政府部门，不能发号施令，不靠行政干预和行政命令，而靠服务和影响力。

　　（二） 加强电力行业协会的组织建设。行业协会的组织结构及其网络体系，是行业协会履行行业自律性管理和服务宗旨的载体，也是协会有效运作、开展活动的组织保证。各省在组建电力行协的过程中，应根据“精简、高效、综合”的原则，因事定岗，因岗定人，不宜把机构及编制搞得过大。机构可以随着职能的充实和完善而不断调整。省级电力行业协会可以设立若干专业委员会，并注意吸收各方面的专家，建立自己的专家库，通过专委会有效地开展工作。

　　（三） 加强电力行业协会的队伍建设。省级电力行业协会应该是工作班子，不是安置型班子。协会的专职人员要精干，事业心要强，工作热情要高，组织协调能力要强，有开拓创新精神；熟悉电力行业情况和电力生产过程及特点，了解电力技术经济知识、工商管理知识、法律知识；有民主协商的精神，能够倾听各方面的意见，真实反映企业的呼声和合理要求。在结构上，要注意老中青结合，有条件的可采用符合社会主义市场规律的用人机制，实行招聘与竞争上岗。行业协会毕竟是一个全新的服务领域，来自不同企业的工作人员尽管需要代表本企业的利益，反映企业的需求，但更要团结合作，虚心学习和沟通，为会员提供服务。要共同努力，为把电力行业协会办成学习型的行业协会而奋斗。

　　（四） 加强电力行业协会的制度建设。制定和建立一套完整、科学的行业管理制度是使电力行业协会规范化、科学化发展的重要基础。制度是规范行为的保证，只有建立了符合社会主义市场经济发展需要的行业协会制度，才能保证我们的工作不会因我们注意力的转移，或者领导人的更替，产生随意性，才能保证行业协会始终沿着既定的正确目标前进。我们高兴地注意到，21家已成立的省级电力行业协会在较短的时间内，在制度建设方面都做出了卓有成效的努力和探索。如人事管理制度、财务制度、会议制度、对内对外联系制度等等。在今后的两天中，我相信各省电力行协还将会就这方面的情况作详细的介绍和交流。

　　（五） 加强电力行业协会的职能建设。随着省政府机构改革的进一步深化，省政府对电力工业及行业的管理绝大多数只在经贸委保留了一个处。一个处要把全省电力系统所有的事都管起来是不现实的，人员不够，需要委托行业协会做些具体的工作。所以在各省级电力行业协会成立之际，省业务主管部门都先后按照国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）》17项职能的范围进行了委托，明确了省级电力行业协会的具体职能。根据了解到的各行协情况，大家所承担的职能大体一致，不尽相同，有多有少，当然有些规定的、或应委托的职能还没有到位，应该说是暂时的。现阶段，由于我国市场经济发育的不完善，政府机构改革还没有完全到位，行业协会的职能也不可能一步到位，任何事情都有一个认识和运作的过程。中电联的历程也说明了这一点。我们要以积极的态度，争取有关部门的支持，争取把属于行业管理范畴的职能承担起来，用我们踏实的工作，赢得政府和企业的信赖。同时我们也应看到，行业协会毕竟刚刚起步，目前还有许多条件不成熟、不完备，甚至有些职能要落实，在能力和精力乃至于财力上还有一定的困难，需要政府、企业的大力支持，更需要我们行业协会自身素养的提高和知识、能力的储备。

我国已正式加入WTO，在WTO体系下，行业协会可以承担许多政府和企业不宜或难以直接承担的事务，因而使行业协会的职能空间得到进一步拓展。在国家间贸易争端和纠纷中，行业协会可以成为缓冲，使政府有更大的回旋余地。诸如在以下领域和范畴发挥积极作用：价格协调；利用WTO的保障条款，维护本国经贸利益；作为反倾销、反补贴申诉中的提诉人；帮助企业应诉；帮助企业开拓国际市场；加强与国外有关行业组织的联系，参与协调国际间贸易纠纷；原产地证明的发放；贸易信息和贸易事务服务等等。另外还有政策的研究和建议；市场的分析与研究；企业的发展与规划、质量环保与技术咨询；成本、价格的协调，降低会员的成本；信息收集、管理与传递，组织培训；法律法规研究与咨询等等。

四、关于电力行协建设中应该注意的几个问题

（一） 始终坚持服务宗旨，充分认识新时期的新形势、新任务，制定新举措，即“四新”。新时期，即中国要进一步建立社会主义市场经济，全面建设小康社会。新形势体现在行业协会的工作越来越引起各方面的关注，而且已经是小成“气候”。国家经贸委十个委管局撤销后，组建了八个行业协会，使得我们电力的行业协会不再孤单。随着社会主义市场经济的进一步建立，这种“气候”将会越来越按照市场经济规律发展。面对新形势，行业协会面临新的任务，而要完成新任务，就要实事求是地制定新举措，脚踏实地地开展有效的工作来保证新举措的落实。

关于行业协会的服务工作，大概可以分三类，第一类是日常的服务工作，它由行业协会本身的性质决定。主要是联络会员，了解情况，反映会员的困难。第二类就是要搞服务的创新，要服务创新就要有创新的思想，要进行观念创新、管理创新、体制创新和机制创新。第三类就是要围绕一个时期的重点，做好一些标志性的服务工作，只有这些标志性的服务工作才能树立一种形象，使会员感觉到电力行业协会的作用，才能体会到行业协会确实在想会员之所想，急会员之所急。在建立健全和完善规范省级电力行业协会服务体系基础上，要不断对这一服务体系提出新的更高的要求，根据要求制定新举措，不断提高行业协会系统的整体素质。只有素质的提高，才能有智力的优势，才有服务网络的优势。

（二）电力行业协会必须坚持公开、公正、公平的办会原则。电力行协是电力及电力相关企事业单位为了共同的目标，联合组建的行业协会组织，在共同制定并通过的《章程》基础上履行和承担义务，享受会员应有的权利。公开，表明行业协会的办事方法应是开放的、透明的，协会的事务对所有的成员不得隐瞒；公正，就是行业协会要象一秆秤，处理问题不偏不倚，站在公正的立场上；公平，行业协会的所有会员单位，不分规模大小，经济类型和隶属关系的不同，在行业协会中大家一律平等，享有平等的权利和义务。

（三）电力行业协会是社会中介组织，基本的工作方法要体现“联、协、中”三个字，即联络、联系，广交朋友，象中国共产党的统一战线一样，要团结一切可以团结的力量，联合一切可以联合的会员单位，调动一切积极因素，共同做好行业的事。要做好与相关组织和机构间的联合，可以搞联合服务，使协会的工作更具有针对性。各协会组织、机构和部门的工作特点不一样，针对的面、专业范围，研究问题的层次等都有不同侧重。

所谓“中”，是指电力行业协会是社会的中介组织，不管人、财、物，没有自己独特的利益，而是代表各方面的利益，站在公正的立场上处理问题。

（四）目前应着重处理好的几个关系：一是与上级行政及业务主管部门的关系。省级电力行业协会与省有关政府部门之间的关系，主要是接受经贸委、计委、民政等部门的领导和管理，行协要努力争取得到他们在各方面的支持，要多请示、多沟通，并为政府部门当好参谋和助手。二是与电力行协的主要依托单位省电力公司的关系。省电力公司是省级电力行业协会的会员，应该接受行业协会的行业管理；同时由于省电力公司技术力量强，经济实力雄厚，经营管理水平高，省级电力行业协会要充分发挥省电力公司在行业管理和服务中的主导和骨干作用。在已组建的省级电力行业协会中，省电力公司都给予了大力支持，对电力行协的职能、机构设置、人员编制、办公设施等问题进行了妥善的安排，为电力行协今后开展工作打下了坚实的基础。从长远看，行业协会还是要面向全行业，为全行业乃至全社会服务。三是与中电联之间的关系。省级电力行协与中电联都是具有同样性质的独立社团法人，没有上下级关系，只有地域性的差别。中电联是全国性的，省电力行协是所在省区域性的。我们在业务上有联系，但仅是联系指导的关系。各省电力行协经履行必要的手续后，均为中电联的会员，并增补为中电联理事单位。省电力行协是我们做好全国性行业管理与服务的骨干力量和依靠对象，省级电力行业协会与中电联都是全国电力行业服务网络的重要组成部分。

（五）电力行业协会的经费问题。经费是行业协会开展服务的物质基础，要解决好这一问题，一方面要靠会员单位的大力支持；另一方面还要争取政府出台好的政策给予扶持。从目前省级电力行业协会的经费来源看，除了靠会费收入外，大都依靠省电力公司资助或其他大企业资助，有些电力行协通过开展咨询、培训等有偿服务取得了一些收入，但比例还很小。尽管有些电力行协的经费相对宽裕，但还不是规范、稳定的来源。为了确保行业协会公正、公平地履行职能，应争取建立独立的、稳定的经费来源。一方面要继续通过制定切实可行的会费收取标准及收取办法，获得固定的、基本的活动经费；另一方面要积极开展有针对性的专项服务，制定合理的收费办法以获得合法的收入，使行协开展更多的工作有了经费保障。再次，就是要继续争取国家对行业协会的政策扶持。一些省的电力行业协会在会费的收取标准和收取办法上已经进行了不少有益的研究和探索，希望及时总结，对成功的经验我们要组织推广。

（六）行业协会要与时俱进，不断创新。我们已经进入新的世纪，随着时代的发展，行业协会的工作也要不断地创新。主要应做到以下四点：

一就是要做到服务的最大化、效果最大化、价值最大化。服务的最大化：即不但要扩大服务的覆盖面，同时要延伸服务的内容；效果最大化指的是：不仅要效率高、效益好，更重要的是要能达到预期的效果；价值最大化就是要使我们的服务工作要有一定的社会价值，有一定的社会影响，要有服务的精品，不只是在解决具体问题上起到作用，而且要在解决以后的同类问题时发挥借鉴作用。

二就是要做到服务创新。这种创新不仅在于具体工作的创新，而更主要的是我们职业精神的创新和道德秩序的创新。要树立我们电力行业协会工作人员独特的职业精神，要象春雨一样润物细无声，要象春风一样拂面不经意。正如泰戈尔所言：天空没有留下翅膀的痕迹，但鸟儿已经飞过。希望我们的行业协会的工作者要培养这样一种心态。

三就是要有居安思危的意识。随着改革的进一步深化和社会主义市场经济的培育发展，行业协会也将面临竞争的局面，只有与时俱进，增强忧患意识，不断进取，提高紧迫感和责任感，才能在电力行业协会的工作中立于不败之地。

四就是要发挥广聚人才的能力，使行业协会组织成为一个生产软科学成果的智力工厂。

同志们！我们已经进入新的世纪，随着社会主义市场经济的不断发展和完善，行业协会将在今后的社会生活和经济生活中发挥越来越重要的作用，行业协会的发展任重而道远。我们只要把行业协会的工作当作一项事业来办，扎扎实实，锲而不舍，行业协会的道路将越走越宽广。

本次会议得到了福建省电力有限公司和福建省电力行业协会的大力支持，在此我代表中国电力企业联合会向你们表示衷心的感谢。