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坚持“三项”服务宗旨发挥参谋、桥梁、纽带作用 河南省工业经济联合会副会长兼秘书长 郑飞熊 (2001年11月26日) http://www.ica.gov.cn 省工经联和其他行业协会一样，是随着经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展应运而生。她是于1991年4月16日经省政府批准成立的，1996年5月27日经省政府批准更名为联合会。十年多来，在省委、省政府的领导与关怀下，在中国工业经济联合会、省计经委、经贸委和民政厅直接管理、监督、指导下，由闫济民会长带领，高举邓小平伟大理论的旗帜，贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，团结和联系了一大批工业界的新老企业家、专家、学者和新老领导干部，在省计委、体改委、财政厅、技术监督局和各工业厅、局、办的帮助与支持下，在广大会员单位的大力支持和参予下，克服重重困难，不断开拓助手、服务、桥梁、协调、沟通与监督功能，加强调查研究，指导行业协会工作，为政府、行业、企业服务做了一些工作，成为政府与行业、企业间重要的桥梁，它对加强行业管理、促进国企改革与发展、对河南工业经济持续、快速、健康地发展起到了积极的作用。 省工经联10年多来主要作了以下工作： (一)围绕政府中心工作，深入调查研究，为政府决策提供依据和建议。据不完全统计，10年多来，省工经联直接深入企业调查研究240多厂次，通过问卷调查385厂次，提出一批有价值的调研报告和建议。 其共同特点：一是为宏观决策服务性较强。如94年税制改革后，铸锻企业及其行业协会反映税负过重，闫会长积极支持铸协申报，亲自致函机械部领导反映，经机械部、铸协努力，税务总局决定对铸锻企业实行返还50%的税收政策；同年协会《内参》及时反映了省化学医药工业协会大输液会议，提出加强宏观管理的两项建议和自我约束价格三项决议，得到省卫生厅、医药局的重视，决定对氟派酸大输液生产线“不再审批新的生产点”，防止继续重复建设。97年1月，闫会长向省政府提出《加强行业、企业管理，推进两个根本性转变情况反映与建议》，马省长批示给各副省长、省长助理、秘书长阅，并请常务副省长李成玉、主管工业副省长俞家骅分别在省计划会议、经济工作会议上讲话和部署；97年9月，联合会经过3个月对河南汽车、摩托车交通安全、消费政策和消费意向、市场潜力进行了调查，提出了《关于河南省摩托车消费市场的调查报告》，报省政府和有关部门、中国工经协会，为国家计委决策提供了参考，获得中国工经协会 的表扬和奖励。99年闫会长提出《结构要调整，改革需先行》、《结构创新，鉴往知今》，对调整工业结构的思考与建议之一、之二，马忠臣书记批示：〖HTH〗请以祥同志在组织工业产业结构调整中参阅。张以祥副省长批示：纳入6月2日省工业产品结构调整工作会议内容。 二是直接为改革与发展的服务性较强。〖HTF〗如92年国务院颁发《转机条例》，协会及时召开座谈会，组织力量调查贯彻情况，提出《企业非常需要这个条例，希望上下共同努力落实》的调查报告，协会《内参》刊出后，中国工经协会《工业经济内参》、《中外企业报》全文转发，并获《中外企业报》头条新闻“京陵杯”三等奖。93年闫会长调查《转机条例》落实情况后，撰写了《有权不自主，经营仍受阻》的调查报告，对企业经营自主权落实不够好的原因作了深入的分析，中国工经协会转发全国，省长、副省长作了批示。96年协会领导参加省赴武汉考察，撰写了武汉市纺织企业“三改一加强”的情况与经验，报省政府；同年协会受经贸委委托，具体负责组织对全省纺织企业的情况调查与综合，提出调研报告，报省政府、经贸委，为省领导决策参考。97年在协助政府抓大放小、推进“三改一加强”中，联合会和财政厅共同调研的关于《国有企业改革、抓大放小几个问题的初步调研》一文，有关思路和政策建议被省政府“抓大放小”课题组吸纳。
97年联合会不仅领导参加省经贸委研究制定《河南产品结构调整初步方案》，而且，联合会提出《河南省促进调整结构与技术创新若干政策意见(讨论稿)》，供省调整产品结构研讨会研究。2000年，我会领导提出《发挥河南铝的优势加快铝业的发展》的调查报告，得到张以祥副省长的重视与批示，中国工经联转发全国。 三是针对性较强。〖HTF〗协会在《内参》上刊出《国有大中型企业摆脱困境的思路》、《建立现代企业制度需要研究的几个问题》、《要把遏制创汇资源严重流失作为我省实施开放带动战略的重要措施》等调研论文，特别是和经贸委共同召开的研讨会上提出关于兼并联合发展企业集团若干意见的政策性建议，为省委、省政府重视和吸纳；2000年我会提出《关于充分利用科技创新，推动河南经济快速发展的建议》、《出路在于切实深化企业内部改革对一拖公司扭亏脱困情况的调查与建议》，得到了省领导的重视和吸纳，且大多为中国工经联转发全国。 四是跨部门性较强。有个部门认为中国长城铝业公司发质量奖不符合省政府文件要求，要罚120万元，对这一涉及多部门的问题，我会同志向协会领导反映，协会领导研究了政府文件后，认为这个部门的理解不全面，就连夜为省政府起草了对原文件的解释性文稿，送几个有关部门领导会签，报省政府审定后下发，为企业排除了困难，免予罚款。93年调研中发现，洛玻集团条块分割，花30多万美元评估资产而股票不能上市。据此，我会和中国工经协会组成联合调查组调查，提出豫工经〔1993〕08号文向省政府、国家证券委等作了《关于推荐洛玻集团公司作为股份制改组、建立现代企业现代制度试点的报告》。为此，闫会长和吕东会长分别致信省长和国家五个部委领导请予审批、支持，经多方努力，终于94年在港发行H股票。又如安阳县太行钢铁公司，经计委批准新建利用余煤气发电机组，2000年3月竣工，4月省电业局派员考察，但到7月不批准并网，省工经联向省政府提出《调查与建议》报告稿，向省政府汇报，并去电业局征求对《报告》稿的意见，并提出要求。结果，省电业局三天后批复准予并网。 五是指导性较强。如《平顶山扭亏增盈效果显著》、《国有企业贡献大，齐心合力多帮它》、《企业管理要上去，领导思想需爬坡》、《长葛市放活小企业经验》、《国有企业改革、抓大放小几个问题的初步调查研究》、《优化产品结构，抢占市场制高点》、《转向质量型：结构优化和效益最大化》、《‘市场关’前话转变企业居安思危‘过好关’》、《加强和完善国有企业监督机制是实践“三个代表”重要思想的关键一环》、《实施生态农业产业化发展战略，迎接中国加入WTO挑战》、《河南省应对入世的若干突出问题》等一批有深度的调研报告及论文，对全省的改革和经济建设都起到一定指导作用，受到政府、企业的重视和好评。 (二)加强行业管理，探索工业管理新体制。〖HTF〗协会从成立就把它作为已任，积极探索制度创新。特别是党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》后，协会更加自觉地把探索和创新工业管理新体制摆在重要议事日程。十年多来，我们主要抓了以下几方面工作： 一是传达贯彻、落实党和国家方针、政策和省委、省政府有关政策、部署以及经贸委等有关部门的要求。如95、96年及时传达了朱基、李岚清、邹家华对吕东同志《加强行业管理，发挥行业协会作用》一文的批示和国家《行业管理高层研讨会》精神；99年多次传达贯彻江总书记《办好工业经济联合会为我国工业现代化作出新的贡献》、李鹏委员长《发挥行业联合组织作用，为实现工业现代化服务》、朱基总理批示中国工业经济联合会的主要任务：加强调查研究，指导行业协会工作，为政府、行业、企业服务。今年又传达贯彻了朱总理、吴邦国副总理同意中国工经联2001年工作安排，对进一步办好工业经济联合会和“政府联合会和行业协会企业”的管理模式等的一系列指示。有效地促进了行业协会的建设。 二是勇于创新，积极探索工业管理新体制。我会在深入调查、座谈的基础上，多次就政府机构改革、转变职能、建立工业管理新体制，发挥行业协会的作用，就行业协会的性质、地位、职能、作用等协会建设问题，向省委、省政府提出调查报告与建议，得到了马忠臣、陈奎元、李克强等多位领导的重视和多次批示。如94年提出《关于加强工业行业协会的意见》报省委、省政府，继而闫会长又向省政府提出《关于省直机构改革转变职能，建立行业管理新体制发挥专业协会作用的意见》，马忠臣省长批转省直机关阅研。又如99年11月闫会长提出《关于政府机构改革与健全中介组织的意见》，马忠臣书记批示：请克强、成玉同志阅酌。李克强省长批示：闫老意见很有新意，符合市场经济的发展方向，请编办的同志阅。2001年2月闫会长调研后，上报了《省电力管理局机构改革对我们的启示》一文，省委陈奎元书记批示：请常委、副省长阅。闫济民同志指出的问题和所提出的建议言简意重，机构改革的后续工作，还需要不断地研究、改进、完善。李克强省长批示：闫老的建议很有参考价值。三是推进工业行业管理体系，促进给协会定位。1999年2月闫会长亲自向省委、省政府、省人大、省政协领导当面汇报，并作了《认真贯彻中央领导同志指示，努力搞好服务，作出新的贡献》的书面报告，李克强省长很快批示：请以祥同志负责联省工经会，此件提出的有关问题请以祥同志阅处。我会经数月对34个行协进行了较全面的调查，提出了《关于河南省工商领域协会情况的调查报告》，得到了省政府和经贸委领导的重视和采纳。同时和经贸委共同召开了河南省工商领域协会工作会议。会上传达了全国工商领域工作会议精神，副省长张以祥同志在会上作重要讲话，他不仅明确“省工业经济联合会是在省政府领导和中国工业经济联合会指导下的全省性的经济团体，非营利性的社团法人，是全省工业行业协会的联合组织，是协助政府实施行业管理的支撑体系，是为企业提供各项服务的中介组织和政府联系企业的桥梁。”而且，指明了各行业协会的性质、地位、职能、作用的原则和方向。省经贸委范保国主任在会上作主题报告。他对全省行业协会解放思想，克服困难，紧紧围绕国民经济中心工作，为宏观决策提供依据和建议，协助政府进行行业管理，推进企业改革与技术创新、管理进步、结构调整、提高效益、扭亏增盈、传递信息与交流境内外经验，反映企业呼声，维护行业利益和自律，规范行业行为等十个方面的成绩予以肯定，指出它们做了很多有效的服务，较好地发挥了政府参谋助手、政府与企业间的桥梁纽带作用。他结合河南实际，提出了贯彻落实全国工商领域协会工作会议，加快培育与发展工商领域协会工作的措施和要求。同时我会为会议起草了《关于加快培育和发展工商领域协会的试行意见》，供会议讨论，并协助政府、经贸委贯彻落实会议精神和国家经贸委颁发的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见(试行)》赋予协会的十七项职能，进行调查、总结、交流、合作，积极推进了我省工业行业管理支撑体系初步形成。 四是受省经贸委委托，“协助、协调、指导、服务”行业协会工作，组织和发挥行业协会作用。我会建立了行业协会秘书长联席会议，定期传达上级领导机关有关政策，指示，交流了信息；深入行业协会进行调查研究，及时反映他们的意见和要求；帮助他们排忧解难，协调解决一个行业协会难以完成的跨行业、跨地区的事宜，组织行业协会定期沟通情况，交流经验；如省经协企业联合会变更主管单位，几个月没办成，省经贸委委托我会后，经调查汇报，一周办成，使他们未误登记期。 特别是对政府重点工作非常认真抓。如调整结构，我会积极引导支持工业行业协会配合政府部门调研产品结构、产业结构调整的状况和对策，及时在《内参》刊出，加以交流和推动，仅97、98年就有汽车、农机、电子、电力等10个行业协会参加本行业产品结构调整方案的研究制定。又如根据中央和省委指示，我会把实现国企三年脱困目标作为首要任务来干，协会领导反复解决“协会无权无钱，没法搞扭亏”、“政府都搞不了，我们更搞不了”等认识问题，坚定信心，充分发挥优势，依靠科技与管理，带头和组织了铸锻、电力、有色金属、煤炭、建筑陶瓷、环保产业、农机等9个行业协会，联系、帮促16个企业，经过各方共同努力，取得了显著成效，为国企改革、脱困作出了贡献。为此，受到中国工业经济联合会二次表彰。 同时，我会先后于1996年和2001年，与经贸委等有关单位共同举办二届评选先进行业协会活动，共评选了电力、有色、汽车、勘察设计、矿业、环保产业、中药、皮革、铸锻、建筑陶瓷、农机等19个先进行业协会和叶惠兰、王德林、林效森、孙志顺等35个优秀协会工作者。这都对推进我省建立行业管理新体制和行业协会建设起到了积极的推动作用。 (三)维护会员合法权益，为企业办实事。几年来，我们积极开展了信息、咨询、技术与管理交流、中介等多种服务，及时反映会员的意见和要求。如某县级市下文摊派我会员企业，我会领导当即口头、书面向政府反映，省政府领导很重视，及时予以制止。如某会员企业汽车被扣，闫会长致信主管副省长，会领导向市领导反映和中国工经联共同向国务院减负办反映，终于汽车返回企业。尤其，我会发挥优势为企业服务，到2001年11月，编写了《调查与建议》15期、编辑出版《河南工业经济内参》337期，发行11.8万多份，其中，中国工业经济联合会转发全国的近50期，省委、省政府和省经贸等部门领导多次批示，对上情下达、指导行业协会工作起到了较好的“双向服务”作用。如99年我会听说有的部门领导有改变政策的意向，即和省运输联营总公司调研，总结提出《实行联营体制和月票制有利于国有汽车运输企业的生存与发展》的《调查与建议》上报省政府及有关部门，促使继续执行现行体制和政策起到了积极的作用。 (四)总结推广先进经验，扩大对外先进技术交流。这是联合会作为对企业服务的重要方面。十年多来，我会先后直接帮助总结与推广了30多个企业深化改革、推进技术与管理进步、提高经济效益等先进经验。91年协助总结和推广了河南莲花味精集团创立的《全程挖潜增效法》在全省推广；92年协助总结推广了安钢模式；93年协助总结与推广了安阳玻壳公司实行“转、严、硬、控、稳、精、新”七字管理法，得到邹家华副总理的肯定；94年协助总结推广了新飞电器集团经营成功之道《搞好两个竞争循环，走名牌效益型发展道路》的经验；95年协助总结了推广飞马集团《走企业兼并之路、搞活企业增效益》的经验，中国工经协会转发全国，邹家华副总理批示：“请邦国同志参阅，在自愿互利的原则下，好企业兼并差企业的经验值得重视。”吴副总理圈阅。据此省经贸委提出了贯彻意见；96年总结了项城市预算内工业八年无亏损，新乡县预算内工业五年无亏损的经验，对推动我省扭亏增盈工作产生了积极影响；99年和有关部门协助总结了许继改革、创新、发展的经验，提出了在全省推广的建议，得到省政府和经贸委的重视与采纳，并在许继召开了现场会。今年闫会长总结了安玻、许继、莲花、新飞、双汇、安钢等六个企业改革先进经验《良好的形象，可贵的创新》，陈奎元书记批示：请以祥同志、经贸委、企业工委领导同志阅。济民同志总结的这六条经验对于全省国有企业的管理和改革有指导意义，应予重视。省长李克强同志批示：闫老的文章很有参考价值，请发《政务要闻》。副省长张以祥同志批示：请省经贸委注意推广这六条经验，请企业工委将此文刊登在《企工通讯》上，供省管企业学习。这都有效地促进了企业的“三改一加强”，推动了“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动的深入发展，提高了企业的整体素质。 同时，联合会抓住机遇，扩大对外开放，促进先进技术交流。我会先后与日本、英国、瑞典等友人进行合作洽谈，和有关单位合作，举办了瑞典、日本最新产品展示、应用技术交流会，为一批企事业的300多人次学习交流新技术提供了机遇，为提高经济增长质量与效益起到了积极的作用。 (五)积极开展学术活动，为经济开展实践服务。根据每个时期工业经济的实践，多次召开研讨会，举办研讨班和课题研究。93年召开了“国有资产产权制度改革研讨会”，有关专家发表了《产权改革必须实现公有资产人格化》、《产权制度改革亟需研究解决的几个问题》等。95年和省经贸委共同召开了“企业兼并与发展企业集团研讨会”，提出了20多条政策性建议。2000年3月，与中国工业经济联合会共同在郑主办“加入WTO对我经济影响及对策分析研讨会”。同年，及时组织有关专家对省经贸委提出的《河南省“十五”工业经济结构调整及技术改造规划纲要》(讨论稿)进行论证。专家们对《纲要》在总体肯定的前提下，作了实事求是的评价，提出了四点“不够”和19条修改建议；2001年和中国国情研究会共同主办了《中国营销与品牌战略论坛》，和经贸委共同组团参加 李政道教授大型学术报告会和中国工业高科技论坛；又如和省社科院、经贸委共同开展了《河南工业实施名牌战略研究》课题报告，省政府和经贸委领导作了重要批示等等。97年还开展了《工业经济论坛》优秀论文评奖活动，共评出优秀论文11篇。上述活动都对指导实际工作起到了积极的作用。 十年多来，我们体会，要办好协会，一是党政领导的领导与支持，这是办好协会(联合会)的根本保证；二是建设热爱协会工作、乐于奉献、团结合作、责任心强的领导班子是关键；三是国有和各类企事业的积极参与、支持，发挥主体作用，是联合会发展壮大的力量源泉；四是各行业协会、市地工经协会等会员单位的积极参与、大力支持与合作，是做好联合会工作的基础；五是解放思想，勇于开拓创新，坚持“三项”服务宗旨，明确“有为才有位，有位更有为，事在人为”的指导思想，充分发挥参谋、桥梁、纽带作用，这是办好协会的内在动力。所以，我们只是做了一些应该做的工作，省长却曾高度赞扬“协会成立以来，高举‘团结奋进、振兴河南’的旗帜，认真贯彻党的基本路线，为深化我省企业改革，促进工业经济发展，做了大量工作，给省政府提供了许多有价值的信息和建议”。今年张以祥副省长评价说：“几年来，我们体会，工联和行业协会的作用越来越大，有些问题我们还没想到，工经联和行业协会已经提出来和做了。”中国工经联合会也给予多次表扬、表彰，并授于会长闫济民省市区工业经济协会、 联合会“创业者荣誉奖”，授于副会长兼秘书长郑飞熊“全国优秀协会工作者”等荣誉称号。这实际上是都是领导对我们联合会的鼓励和表彰，但是，回顾十年多来的工作，我会还存在不少问题和困难，工经联的地位、职能还不太到位，有些关系不顺，经费困难，工作条件很差，一些组织作用发挥不够，有些该做的工作没有开展起来，还很不适应社会主义市场经济的需要，这有待我们今后认真改进和提高。我的发言还来不及向会长、常务会长报告和商讨，不当之处在所难免，请各位提出批评和指正。 谢谢! |