北京市商业委员会

北京市商业联合会

　　在党的十五大提出的“发展行业中介组织”的精神指引下，2000年下半年以来，本市商业行业协会得到了较快发展，协会活动日益活跃。为客观地评价商业行业协会发展现状，探索其发展趋势，研究与其发展趋势相适应的管理措施，我们根据商业系统行业协会发展情况撰写了这篇文章。

　　一、前所未有的发展形势近年来商业行业协会的发展趋势

　　1、行业协会布局结构逐步调整，覆盖面迅速扩大

　　2000年下半年以来，在政府职能转变形势的推动下，商业系统成立了一批新的行业协会，不少专业研究会改组为行业协会。目前，商业委系统已有协会28家，其中市商委所属26家，粮食局所属2家，另有4家行业协会已进入批准筹备阶段。这些协会中有1家联合会和1家研究会，其他25家均为专业行业协会，代表近30个行业，5000多个会员。协会会员成份从大部分是国有企业，发展到民营企业、外资企业占一定比例。基本形成了商业联合会、专业行业协会、区属行业协会三类协会相互补充、共同发展的格局。

　　2、行业协会职能定位逐渐清晰

　　随着经济工作从部门管理向行业管理转变，协会的职能定位问题越来越得到社会各界的重视。今年，市商委领导多次召开会议专门研究协会的职能定位问题，并下发了《关于加强商业行业协会工作的意见》，明确了市商联会的职能是举办代表全行业自律活动和公益事业，并受市商委委托对专业协会履行指导、协调和审批等职能，同时确定了专业协会的6项职能，其中制定行业标准、行业规划、行业统计需由政府授权，其他职能可自行开展。市商联会召开了十城市协会工作协作会，对协会中介服务定位问题进行了研讨。各协会也多次组织企业领导对在行业管理中的作用进行研讨。政府、行业协会和企业团共同实施行业管理的认识已基本形成。

　　3、协会的服务、协调和自律功能得到发挥，活动能力有所增强

　　在政府部门的支持推动下，一些协会从被动守摊开始转变为主动出击，为政府服务，为会员服务和举办公益事业。今年以来，各协会举办的大型活动有：

　　（1）为政府部门中心工作服务，开展行业调查和制定行业规划。市食品协会协助市经委完成了“北京食品工业发展十五规划”，市商联会承接并完成了市商委委托的“重振再生资源回收行业的调查”和“举办商品展示中心的调查”，这些规划与调查结果，引起了政府有关部门的重视，为政府决策提供了依据。

　　（2）配合整顿和规范市场经济秩序，开展行业自律活动。市商联会制定了《商业企业经营、服务联合自律公约》。各专业协会也拟订了自律公约或经营规范。3.15期间，冷饮、调味品、副食品等协会上街开展保护消费者权益的宣传活动。5月下旬，市商联会联合全市商业行业协会发表《规范经营、严格自律，坚决抵制制售假冒伪劣商品的联合倡议》，目前四家协会已进入实施阶段。此外，市商联会还与中国商联会合作开展评选质量管理先进小组和先进个人活动。副食品协会肉制品分会与质量协会联合开展了“确认质优可信产品活动”。协会自律工作已成为整顿和规范市场经济秩序工作的重要环节。

　　（3）举办公益事业、市商联会发起举办了“申奥有我”大型主题活动，近50家中外大型商业企业，2万多职工参加，先后举办两次全市性大型活动，几十次小型系列活动，有力地促进了全行业申奥活动的开展，成为本市第一家推动全行业举办申奥活动的民间组织，中外新闻媒介对此极为关注，做了广泛报道，在社会上引起了较大反响。协助政府举办公益性事业，已成为协会的一项重点工作。

　　（4）为会员服务活动。

　　A、维护会员合法权益。市商联会开办了“企业呼声”刊物，定期向有关部门反映企业经营中的困难，市副食品协会多次出面为会员企业协调解决商品运输和经营中遇到的困难。有困难找协会，协会是我们的娘家人，是民营企业家发自内心的赞誉。

　　B、交流行业信息，开展培训，举办会展，沟通产供销渠道。

　　市服装协会多次组织会员参加各种国际和国内时装节活动，茶业协会多次组织会员举办“茶叶展销会”，市糕点协会举办了月饼展销会。商业企管协会创办了“经理参考”刊物，做到了信息多、质量高、速度快。各协会普遍开展了组织会员赴外地、出国，进行同行业交流考察活动。市眼镜协会组织会员走访了台湾同行。市副食品协会定期举办讲座，邀请著名经济学家和各方面领导讲课，及时向会员企业传递中央和各地企业改制的信息。市商联会成立了会展中心，正在筹备2002春季几次展销会。日用工业品等协会多次举办培训活动，美容美发协会还与市劳动局合作编写了培训教材，市商联会还与中国商联会信息中心合作，建立互联网信息网络，利用现代科技手段交流传递行业信息。会展、信息交流和培训已成为协会创收的主要来源。协会组织正逐步承担起过去由政府承担的职能，在沟通产供销联系方面发挥越来越重要的作用。

　　4、协会内部建设逐步走上正轨

　　在市商委和市社团管理部门的监督下，今年大部分协会通过民主选举增补了社会商业的企业家作为协会负责人，把协会领导集体改组为工作班子。同时修改了章程，建立完善了6项制度，成立了监事会，加强了按章程开展活动的管理，减少了财务管理和举办重大活动的随意性。2000－2001年，协会活动开展相对好于1999年，我委系统亏损协会从1999年的13家减少为2000年的6家。美容美发等协会基本达到了自养的目标。许多协会成立了分支机构，开展了大量有偿服务活动，正在向自养的目标迈进。如何建立一种适应行业组织运作的新机制，更好地发挥协会功能，已引起各方面领导的重视。

　　5、企业对行业协会的重视程度有所提高

　　在企业竞争方式不断规范的新形势下，一些国有企业从不愿意承办协会，转变为主动发起筹办协会，并为协会工作提供条件，一些大型国有企业公司无偿为协会提供了办公用房、专职工作人员和办公经费。许多民营企业从不理睬协会转变为积极争取为协会工作提供条件，无偿为协会提供办公用房和经费，希望协会设在自己的企业中。很多企业把每年通过协会宣传自己，推销自己的产品，作为自己的经营战略和促销手段。企业发展依靠协会，协会依托大企业发展已成商业经济发展的新景观。

　　一年来，在国家经贸委和市委、市政府的领导下，依靠市政府各有关部门的大力支持和协助，以及商业系统各级领导的关心重视，商业行业协会在协助政府进行行业管理、开展自律、举办公益事业和为会员服务方面都取得了一定成绩，为商业经济发展做出了自己的贡献。在此，我们表示衷心的感谢。

　　二、通过引导促进发展－经验和存在的问题

　　总结前一段的工作，我们认为，通过政策引导和加强管理，加强协会的政治方向性、规范其行为的合法性、树立其权威性，探索其经济功能，是促进协会发展的关键。

　　1、加强协会党建和干部队伍建设工作，是坚定协会政治方向性的组织保证。今年，市商委下发了的《关于加强商业行业协会管理的意见》，明确协会专职人员中党员人数三人以上的，必须建立党的基层组织，开展党的活动。各协会秘书长以上人选在选举前，必须报市商委同意，由办公会讨论决定，选举后报市商委备案。此外，我们还在协会中开展了揭批法轮功的活动。从组织工作和干部管理上保证了党和政府的方针政策在协会工作中的贯彻执行。

　　2、明确协会职能，理顺各层次关系，是规范协会工作行为合法性的重要手段。市商委领导高度重视协会工作，下大力量研究指导协会培育和发展问题， 2001年5月下发了《关于加强商业行业协会管理的意见》，以政府规范性文件的形式明确了市商联会的委托管理职能和各协会的职能，使市商联会管理和各协会工作有法可依，从协会职能上保证了协会协调服务和行业自律的合法性。

　　3、扩大协会行业覆盖面，是树立协会权威性的基本条件。过去商业系统大部分协会是政府主导型协会，会员多为国有企业，没有利益代表性，也缺乏社会影响力。今年，市商委把扩大协会覆盖面作为协会工作的重点，新建了一批行业协会，把一些研究会改组为行业协会，要求协会大力吸收各类企业会员，推荐各类企业负责人作为协会领导候选人，使各方面利益得到反映，强化了协会自我发展的动力和基础，从协会利益代表性上，为协会存在发展提供了基本条件。

　　4、加强协会管理制度和内部制度建设，是强化协会活动合法性的制度保证。行业协会是民间社团，章程和制度就是保证民间社团正常运作的基础。今年，我们通过年检狠抓了协会六项制度建设，要求各协会建立重大事项报告制度和财务管理制度，成立监事会，完善监事会工作制度，每年向监事会报告财务和重大事项。目前，正在建立市商联会监督各协会按章程开展活动制度，协会工作日常审批制度，从协会运行机制上保证了协会行为的合法性。

　　5、推动协会开展各类服务活动，是探索协会经济功能的主要手段。今年，市商委把协会工作列入议事议程，服务、打假、3.15活动、整顿和规范市场经济秩序、企业改制、再生资源回收和各项行业管理措施都与协会自律活动紧密配合，并把会展和教育培训职能逐步委托给协会来进行，在工作中逐步培育和增强协会为行业和会员服务的自律协调功能，扩大协会的影响力。在服务和自律功能的发挥方面，逐步确立了协会在行业管理中的突出地位。

　　在充分肯定商业协会发展成绩的同时，也应清醒地看到，协会发展还存在一些亟待解决的矛盾。首先，部分协会强调为政府部门管理服务多，为会员服务相对不足。其次，协会的权威性不够。这涉及到目前的政府有关部门的职能、协会的管理体制，需要国家立法来统一解决。再次，对协会的经济功能认识不足。具体指协会的中介作用，各层次协会的作用和关系，行业内协会的分布状态、如何培育发展协会组织，协会与政府的关系和协会如何履行自律职能等等。

　　综合起来说，我们认为协会发展需要一个过程。其发展途径应该是：在政府扶持下，规范协会的行为，结合协会自身努力，在实践中逐步探索并建立培育发展协会的理论依据，指导我们的工作，进而通过立法树立协会的权威性，逐渐走向成熟。

　　1、明确协会工作的基本原则和目标。要以邓小平理论为指导思想，以市委[1999]62号文件提出的“培育发展和管理并重，重在培育发展”为基本原则，以发展为主题，以改革为动力，以管理促发展，力争在完善双重管理机制、明确协会职能，发挥自律协调功能、建立适应协会发展的运行机制和探索协会发展理论等方面有所突破，充分发挥其桥梁纽带作用，为首都经济与社会发展服务。

　　2、树立正确的服务观念。要以江泽民总书记三个代表思想为出发点，进一步落实国家经贸委关于协会“要以为会员服务为主”的方针，把为政府管理服务和为会员服务有机地结合起来，把政府、企业和社会举办协会的积极性结合起来，以为会员服务作为协会发展的长远目标，坚持不懈，以为政府管理工作服务作为当前一个时期培育发展协会工作的主要手段，抓住机遇，不断开拓。

　　3、解放思想，实事求是，重视协会服务的公正性和利益代表性。理顺三个层次协会的定位，明确其不同职能和利益代表性。今后政府部门主办的协会应限制在大中类行业协会，某类商品销售的小类行业协会由企业承办。成立各种协会应要求具有一定的行业覆盖面，要有各种类型和规模的企业参加。

　　4、建立健全适应协会运作的管理制度和运行机制。协会机制最重要的是民主决策和协商制度，今后一个时期，要深入贯彻落实市委[1999]62号文件精神，把监督协会按章程开展活动，按章程民主选举领导人，建立健全协会重大事项集体协商制度作为协会管理工作的重点。要做到不论谁当会长，不论哪个企业做主办单位，都要按章程开展活动，按制度办事。

　　5、积极探索拓展协会功能的手段和途径。政府部门要转变观念，积极尝试把一些本应协会承担的职能逐步委托出来。没有这个前提，协会就无法解决人才短缺的问题，就无法突破现有的狭窄活动范围，就无法脱离依靠政府和垄断企业的被动局面，就不可能有象其他社会组织一样的法律地位，就无法充分发挥其作用。因此，建议市政府出面协调社团管理部门、经济管理部门和相关管理部门，专门研究协会职能委托问题。