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适时转制不断探索 努力建设现代行业协会
中国电力企业联合会
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中国电力企业联合会（以下简称中电联）是在我国电力工业管理体制改革的过程中诞生的，其职能和作用也随着相关政府机构设置和职能的变化而不断演变和发展。1998年10月，我们适应电力体制改革的需要，适时完成了体制性转变，由国家的一个事业单位转变为一个全国性行业协会。在吴邦国副总理的亲自关怀下，已于2000年6月完成了社团登记，领取了社团法人证书。两年多来，我会在新形势下，努力求索创办现代行业协会之路，有了一些新的进展和心得体会。
一、中电联的发展历程和体制牲转变
中电联是在1998年国务院机构改革的背景下成立的。l998年七届人大一次会议批准了国务院机构改革方案，将原来的煤炭、电力、石油，核工业四个部门合并，成立能源部。石油天然气、统配煤矿和核工业分别组建了全国性总公司。这些总公司实际担负着行业管理的任务。考虑到电力行业管理的需要，国务院于1988年11月批准组建中国电力企业联合会，定位是"全国电力行业企事业单位的联合组织，是非营利的社会经济团体"，其主要任务是"为电力企业服务并协助能源部加强对电力行业的管理，在政府和企业事业单位之间发挥桥梁、纽带作用，成为企业的好参谋和政府的得力助手"，文件同时确定"暂列为事业单位"。从1988年一1998年的10年间，中电联一直接事业卑位管理，先后由能源部和电力工业部归口管理，受部委托或协助部承担部分行业管理和服务工作。这段时间，中电联实际上是政府部门的一个附属机构。
随着我国经济体制改革的不断深化，国务院确定电力工业部为政府机构改革的试点，于1996年底下发48号文件，决定成立国家电力公司，实行政企分开，作为一种过渡安排，电力工业部继续保留，与国家电力公司两块牌子，一套班子，双轨运行。同时明确指出："中国电力企业联合会履行对电力工业的行业管理与服务职能。"
为适应电力工业政企分开的新形势，中电联从1997年开始认真研究深化自身改革，向真正的行业协会转变的问题。在广泛听取政府、企业等各方面意见和认真总结中电联成立10年来历史经验的基础上，决定实施体制性转变，我们叫完成"两个转变"，即由政府办、行政办的政府附属机构转变为电力企业联合办的全国性的独立社团法人，由主要为中央直属企业服务转变为面向全行业服务。这两个转变，反映了政府职能的转变。也是中电联发展的必然选择。这个转变是中电联质的飞跃，符合社会主义市场经济体制的内在要求，也是和国际电力体制改革潮流相吻合的。
比较转制前后的中电联，主要的变化是：
（一）性质的变化，也是最根本的变化。原来由于是国务院批准的事业单位，列名在中央编制委员会办公室。过去在理事长报告中总是讲协助能源部、电力部做了些什么。1993年到l998年，成立了电力部，本来中电联就没有多少存在的必要性，但当时国务院考虑还是保留下来继续试点为好，由于电力部本来就是管理电力行业的，因此在这个阶段中电联的附属地位更为明显。现在是在民政部登记的全国性社团，是独立的社团法人。
（二）会员组成的变化。原来有77个理事单位，也是会员单位。95%是中央直属企事业单位；现在有两类会员，一是企事业单位，二是省级电力行业协会组织，共有会员单位1069家，其中三分之一是非中央直属企事业单位。
（三）领导成员产生的变化。原来是由国务院任命理事长，电力部任命副理事长；现在秘书长以上均由选举产生。
（四）组织网络的变化。原来只把中电联看成一个机构，不让成立分会等分支机构，也不成立地方协会作为会员；现在作为一个自律性行业协会组织来办，完成了与中国电力企业管理协会的一体化运作，根据工作需要，调整、规范了分会组织和专业委员会，现有10个分会和几个专业委员会，还有20个省（市、自治区）成立了省级电力行业协会，并成为了中电联的会员。
（五）经费来源的变化。原来主要是政府拨款，不收取会费：1999年起开始收取会费，而且成为主要经费来源。
（六）工作方式的变化。原来主要代表部或协助部做工作：1999年起，初步实现独立履行行业管理与服务的职责。
二、坚持以服务为宗旨，不断提高服务水平
两年多来，在国家经贸委等政府有关部门的指导下，在中国企业联合会、中国工经联等有关全国综合性协会的帮助下，在国家电力公司等全体会员单位的积极支持和配合下，我们积极探索，努力开拓，坚持以服务为宗旨，不断拓宽服务领域，丰富服务内涵，增加服务手段，完善服务网络，健全服务机制，提高服务质量和服务水平，中电联在行业的影响力和凝聚力不断增强。
（一）做好基础性、业务性强的服务工作。
我会承担的制修订电力行业标准和基本建设定额，开展电力可靠性管理，组织职业技能鉴定，开展行业培训和科技推广等业务工作是我会的基础性和业务性较强的工作。都在原有的基础上得到了进一步提高，服务领域不断拓宽，管理更加规范。
（二）根据全行业的普遍需求，开展带有共性的服务工作。
1．配合电力工业改革与发展，进行专题调查研究，形成了一批研究成果。这些研究成果从不同角度对电力工业市场化改革和发展问题进行了有益的探索，为政府决策和企业发展提供了参考，得到了政府的好评和企业的欢迎。
2．我会每年举办一次经济形势走向分析预测会，邀请政府有关部门负责人和宏观经济、企业管理以及电力行业的专家学者，从多角度、多层面对我国经济发展和电力工业的现状和发展趋势进行分析预测，帮助会员单位认清经济形势，把握发展机遇。
3．每年举办一次电力可靠性指标发布会，发布全国发电设备，输变电设施运行和城市供电可靠性指标数据，力电力企业改进管理、改善服务、提高输配电和供电的安全可靠性以及电力设置制造的技术优化提供依据。
4．选择电力企业关心的热点问题作为主题，坚持每年举办一次企业家活动日，为企业领导人提供一个面对面地沟通信息、交流经验、研讨问题的机会。
5．加强网站建设，努力为会员提供信息服务。我会于去年建立了自己的网站（网址为www.cec.org.cnc)，并进行了两次改版、栏目不断增加，信息量不断扩大，为会员单位提供了便捷的信息服务。点击量达16万多次。
6．举办展览会。我会每年要组织两次国际展览。去年在上海举办了第六届国际供用电专业设备展览会；在北京举办了第八届同际电力展览会。今年也组织两个国际展览。
（三）开展个性化服务。
我会根据企业和地方政府的特殊需求，及时提供法律和政策咨询，或向政府提出政策建议，或为企业排忧解难。1999年9月，深圳市准备在全国率先实行同网同价，市政府主动要求中电联对深圳中的供电线损作评估，我们本着公正性、协调性的原则，在充分调查研究的基础上，提出了咨询报告，中政府很快采纳了中电联专家的咨询意见，作为测算电价的重要依据，推进了深圳市"两改一同价"的工作。去年春节前夕，在海南省政府关于利用外资、采用BOT方式建设运营的清澜电厂购电合同执行纠纷处于决策的关键阶段，海南省政府和省电力公司主动要求中电联帮助咨询，我们组织高层法律和电力专家，就该问题的起因、发展趋势、可能产生的后果进行了分析，提出了解决问题的上、中、下三策，其上策也就是通过谈判买断电厂产权，被海南省政府及时采纳，解决了一起长达4年、对海南省对外开放形象有具大影响的涉外纠纷。
（四）制定行业规范，加强自律性行业管理。
两年多来，我们组织制定了一些行规 行约。我会组织起草的《电力行业标准化管理办法》和《电力可靠性管理暂行办法》，已经国家经贸委审定，并颁布执行；先后完成了电力行业100个工种的职业技能鉴定规范；发布了基本建设定额基价的调整办法；同时还制定了《电力建设工程管理和项目法人监理费的调整办法》、《电力行业计划外科技成果评审（暂行）办法》等。今年，为了推动电力行业优质服务活动的开展，我们正在组织制定《电力行业优质服务标准》等。
三、几点粗浅体会
（一）要坚持以服务为宗旨。为企业服务，为政府和社会服务是行业协会的根本宗旨和基本职能。首先要为会员单位和企业服务，这是行业协会生存和发展的基础；其次要为政府和社会服务，并妥善处理二者之间的关系，从根本上来说，为政府和社会服务本身也是为企业服务。行业协会反映企业的呼声和要求，既为政府提供了制定政策和立法的依据，同时也为企业创造了良好的发展环境。在服务中，要坚持以公平、公正为准则，倾听和反映各方面的意见。
（二）要完善服务网络。中电联目前有团体会员1069家，专业分会10个，代管着近20个学、协会，同时与20个省级电力行业协会有良好的协作网络关系，服务对象包括全行业的一万多家企事业单位。为了有效地发挥这种联合优势，我们对内部的各种关系进行了协调与整合。我们积极发展新会员，特别是注重吸收各种投资主体、各种所有制形式的电力企业加入中电联，提高中电联的行业性和社会代表性；我们实现了与中国电力企业管理协会的一体化运作，还规范了与各分会和专业委员会的工作关系，逐步形成一个分工协作、优势互补、规范有序的服务网络体系。
（三）要在"协"字上下功夫，在工作方法上做到"四靠"。行业协会除了服务外，还肩负着行业管理的职责，但这种管理不同于行政管理，而是自律性的管理。行业协会不能向企业发号施令，而只能靠行规行约，靠规范来引导企业对自己的行为进行自律。在实践中，我们坚持"尽职不越位，参与不干预，引导不领导"的工作原则，在"协字"上，即在协商、协助、协作、协调上下功夫。中电联的工作方法主要有"四靠"，一是靠行业内部的协调机制。第二是靠会员和企业的广泛支持和参与，特别是那些大型的骨干企业的广泛支持和参与。第三是靠行业内外的专家。第四是靠中电联本部，靠我们的组织网络中的分会、省行业协会，也就是靠专门从事和兼职从事行业协会工作的人的敬业精神，扎实服务。
（四）要积极争取政府部门的支持与指导。行业协会要有效地履行其职能，离不开政府部门的大力支持与指导。尤其是在由计划经济向市场经济的转变尚未完成，市场经济体制尚不完善的条件下尤其如此。这是行业协会正确、有效地履行职能的有利保障。比如我们的标准化工作，组织起草了一个标准化管理办法，国家经贸委发布一个令，明确了政府、行业协会和企业各自的职责，工作关系就顺了。两年多来，我们积极走出门去，向国家经贸委电力司等有关司局，以及中编办、民政部、国家技术监督局、劳动和社会保障部、建设部、教育部等有关政府汇报工作，沟通更加密切；同时还和中国工业经济联合会、中国企业联合会进行较多的沟通、交流和合作，得到了他们的有力指导和支持。
（五）要加强国内外同行的联系与合作。健康的合作关系是办好协会的重要条件。我会经常就有关问题向中国企联和中国工经联领导和业务部门咨询。得到了两会的大力支持和帮助，对我会开展工作、履行职能起到了不可替代的作用。我们感到，我国工商领域目前已有200多个全国性行业协会，尽管所处行业不同，情况各异，但我们认为作为行业协会仍然具有很多共同特点，面临着很多共同的问题需要研究，很多经验也具有普遍意义。因此，相互之间具有很大的合作空间。
（六）要制定一个发展规划框架。做到中长期目标和阶段目标明确，措施具体，一步一个脚印地前进。为了适应社会主义市场经济和电力行业面临的形势，我们制定了《中电联改革和发展规划框架意见》（1999一2003年），初步形成了中电联的发展思路，即通过五年或者稍长一些时间的努力，中电联要基本适应社会主义市场经济和行业发展的需要，依靠国家有关法规，成为管理和服务功能基本到位、自律和监督机制基本建立、服务网络健全完善、办事机构高效精干、队伍结构合理、制度健全规范，在国内外有较好形象、有一定影响�"功能服务型、管理自律型、人才复合型、服务网络化、手段现代化，具有广泛社会性、代表性和公正性的现代行业协会"。
（七）要以转变观念和提高工作效率为重点加强常设办事机构的建设。为了适应电力工业管理体制改革和行业协会发展的需要，我会把领导班子建设和常设办事机构干部队伍建设摆卜了重要日程。一是抓学习，促观念转变，近两年来我会坚持组织干部、职工紧密联系中电联十多年的实践，认真学习邓小平理论，学习十五届四中全会和五中全会文件，学习市场经济基本知识和行业协会的理论，使干部、职工普遍增强了服务意识、市场意识、竞争意识和创业意识，增加了危机感和紧迫感，树立了爱岗敬业的精神。二是认真抓�"三讲"教育，使会领导成员以及处级以上党员干部基本做到了思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。三是抓人才建设，制定并开始实施提高干部、职工素质的人才培训规划．在干部职工中普遍进行了计算机和外语培训。四是抓制度建设，制定并逐步完善了《中电联工作规则》等制度。五是抓机关办公自动化建设，建立了局域网，通过办公自动化，使工作效率有新的提高。通过上述工作，我会初步形成了爱岗敬业、钻研业务、勤奋工作、开拓进取的精神风貌，为我会履行行业管理和服务职能，向现代行业协会目标迈进奠定了基础。
摘自《协会工作通讯》
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