行业管理办公室

　　为进一步加强北京工业行业管理，加快政府职能转变，适应国际经济一体化的挑战，经委行业管理办公室从去年下半年开始，重点对国内和北京工业领域的行业管理和行业协会情况进行了深入的调查研究。今年下半年我办组团到欧洲、美国、加拿大。日本等经济发达国家进行考察，研究。借鉴国外行业管理和协会组织建设的经验，探索加强北京工业行业管理的有效途径和方式。

　　一、考察活动的基本情况

　　7月份我办组织了2个考察团，分别对欧美和日本的行业和协会组织模式进行调研。考察团由政府部门、协会和企业三方面人员组成。

　　（一）考察内容：一是政府部门如何实施行业管理；二是协会体系的构建、协会的职能和经费来源；三是企业、协会、政府间的关系；四是协会的内部建设。

　　（二）考察对象与方式：主要是与政府部门座谈、了解各类协会的职能、参观访问机械、轻工、环保企业。

　　（三）考察成果：一是了解了国外行业管理的基本情况，为拓宽我市工业行业管理的思路提供了参考依据。二是与国外的相关协会和企业建立了关系，为今后协会和企业间的经济交流与合作奠定了基础。三是代表团惜中国申奥成功的有利契机，宣传北京工业成就和良好的经济环境，扩大北京工业在国外的影响，收到了很好的效果。代表团在美国洛杉矾托伦斯市与商会的访谈会，地方政府和媒体十分重视，市长亲自出席会议，电视台、《世界日报》、《侨报》等中英文媒体都进行了专访和报道。

　　二、与国外工业行业管理模式的比较

　　综合分析国外行业管理的相关资料和各协会介绍的情况，总体感觉：各国的行业管理都体现着权变的理论和思想，协会的职能和发展都在随着市场经济的发展和企业需求的变化，逐步进行着调整和改革。目前协会的运行方式大体可以分为两种模式：

　　（一）第一种摸式一一西方主流的“民管”模式。

　　1. 行业管理的主体：行业协会。

　　2．管理架构，协会一一企业。

　　3．政府职能：产业政策导向。市场环境建设。

　　4．协会的职能：主要是为企业赢利提供商业、政策信息和经济、技术交流等服务；维护企业的利益；影响政府产业等政策的制定；协调劳资纠纷；行业自律。

　　5．经费主要来源：会费。服务费和捐赠。会费标准按企业员工人数多少或赢利水平，以不同比例交纳，会费收入完全可以使协会自养。例如，美国洛杉矾托仑斯地方商会，有会员1200家，每年的活动经费75万美元（合人民币600多万元，主要来自会费和捐赠）。

　　6．特点：这种“民办”的行业协会，特点之一是，偏重“单向”服务，但随着经济全球化进程的加快，协会也逐步调整思路，开始加强与政府的联系和沟通。之二是，协会组建、人员、经费都没有政府的参与或资助。之三是，协会力争为行业和企业发展争取政府的一些减免税政策，或对某些特殊行业的扶植政策。之四是，协会工作体现出相当强的主动性和灵活性。主动到见缝插针、不请自来、有求必应：灵活到随机应变、有难就帮、不拘条件。之五是，在妥善处理与政府、企业的关系中，实现协会自身的发展和完善。

　　（二）第二种模式一一以日本为代表的“政社共管”式。

　　“日本和韩国的经济发展，归功于一些专家称之为‘政府主导型’和‘民间主导型’的市场经济体制。在这种体制中民间经济团体发挥了重要的作用。”它在政府与企业间处于不可缺少的中介地位，起着“润滑剂”的作用，发挥着双向服务的功能。具体讲：

　　1．行业管理的主体：政府部门和行业协会。

　　2．管理架构：政府（经济产业部）—协会—企业。

　　3．政府管理的主要内容：一是制定经济发展目标及相应的产业政策；二是用法规等宏观调控手段来实现经济目标；三是着力营造好的经济环境；四是重视开发人力资源和社会伦理道德建设。

　　4．协会的主要职能：一是制定规划；二是为企业赢利提供商业、政策信息和经济、技术交流、培训等服务；三是维护企业的利益、减少中小企业的交易成本，影响政府产业等政策的制定；四是开展协调价格、行业自律等工作；五是贯彻政府的有关政策。协助政府进行行业管理。

　　5．协会的组建方式：大体分为“民办”和“官办”，两种，但多以民办为主。其特点是“双向”服务，即，为企业和政府服务。

　　6．协会的经费来源：会费。服务费、社会赞助。政府拨款（少量综合性的地区“官办”协会，经费由政府拨款，但总趋势是逐年减少）。如：日本大田区产业振兴协会，每年政府拨款约9亿日元。其中，区里给5亿日元，上级给4亿月元。经费用于产业政策的贯彻，中小企业的发展及协会人员的工资等。

　　（三）国外两种模式中行业协会的共同特点与功能。

　　在市场经济体制下，国外的行业协会己牢固地确立了自身在行业管理工作中的地位，并发挥着积极的作用。其主要特点：

　　1.致力于实现靠个体会员难以达到的共同目标。

　　2．其首要目标不是获得最大利润，而在于为全体会员服务和维护与增进全体会员的共同利益。

　　3．协会的经费基本是自筹，不依赖于政府拨款。会费收取标准由理事会决定。

　　4．协会是民主管理的组织。会员自愿加入，并有随时退出的自由。

　　5．协会工作人员由专职、兼职（政府官员不兼职）和志愿者组成，且有相当数量的律师、博士、专家等专业人才。

　　6．协会的设立完全是企业自发的，且组建时对会员单位数量没有严格的限制（日本4家即可）．也没有同一地区。行业协会不能重复设置的规定。

　　7．欧美政府对协会的管理仅限于成立时到政府相关部门登记；日常活动、职能划分没有上下级的关系和“管”的责任，而是平等交流与沟通。日本政府要对协会的设立、撤并、年检、监督进行管理。

　　协会特殊的功能，引用一位外国学者的形象描述是：行业协会好比是有一定身份的“侍女”．最初是以服务于实体经济，即主要是为企业服务作为自己的神圣使命；后来身价提高了，逐渐成了企业之间、企业与政府之间穿针引线的“交际花”；有时又象是指挥千军万马（企业）的“司令”。

　　（四）北京工业行业管理与国外模式的比较。

　　国外的市场经济已经发展得很成熟，且多数企业都是私有，政府对行业的管理不再是直接干预其一般运行，而是发展新技术、保持竞争力、扩展海外市场；管理的重点是市场环境和条件。国外协会的运行特点如上所述。

　　我市行业管理的现状与国外两种模式比较的主要差异：一是工业管理体制上不同，国外是间接管理，直接服务，我市正在向间接管理转变。二是协会组建方式不同，国外多是“民办”，我市以“官办”或“半官半民”形式为主，且对协会要实行“双管”；三是工作人员不同，国外是企业中有影响的业主兼职或社会招聘，我市多是政府官员兼职或是离退休人员在“补差”。四是会费标准不同，国外是由理事会决定，或统一标准，或按企业销售额的比例、职工数等多种形式收会费，经费充足；我国是由社团组织统一规定最高标准收之仟元（文件中规定）。五是职能落实上也相差甚远。从表一（见下页）的对比显示，经贸委提出的17项职能，国外的行业协会基本上都有，且做得较实。而北京的行业协会仅做了7项，有的还是部分协会。协会还缺乏用市场运作的方法，为企业、行业的需求服务，从而发展自己，而是习惯于向政府要职能，用行政办法运作协会。可见，只有政府和协会共同转变观念和作风，协会的职能才能有效的落实，作用才能充分发挥。

表一

　　三、几点思考

　　北京工业行业管理模式的建立，应以改革、发展、创新的精神，突破条块分割的旧模式，探索一个既符合社会主义市场经济的要求，又要考虑国情和市情的行业管理体系。

　　（一）行业管理的职能定位

　　总结国外的做法和国内前一时期实践的经验，北京工业行业管理的具体内容，应重点在以下9个方面抓落实。

　　1．编制行业中长期发展规划，井协调监督规划的落实：

　　2．研究制定发展行业的具体方针、政策和经济法规；

　　3．制定反倾销的应对措施，维护公平竞争和经济秩序：

　　4．质彻国家的产业政策，扶优汰劣，控制过剩的生产能力和发放生产许可证等相关工作：

　　5. 统筹协调重大科研项目、新产品开发和全行业的技术引进工作：

　　6．组织制定行业标准，并监督、检查执行情况：组织制定技术政策和专业技术标准：组织实施对产品的质量监督。

　　7．组织和推动行业的信息统计、分析和发布工作；

　　8．组织国内斜经济技术交流与合作：

　　9. 组织人才、技术培训与交流。

　　以上职能的13项应以政府为主，协会为辅; 4-6项职能可探索政府委托行业协会做前期工作：7-9项职能可以行业协会为主。

　　（二）推进北京工业行业管理的措施保证

北京工业行业管理总体思路和框架的实施，要在宏观环境不断改善和改革不断深化的大背景下，逐步推进、完眷和发展。在当前的经济结构调整和改革开放步伐加快的新形势下，行业管理的实施、行业协会的培育和发展必须要有具体措施来保证。因此，结合北京工业实际，应重点抓好以下几个环节。

1．思想保证。在加快建立、完善宏观调控体系过程中，要积极地探索社会主义市场经济条件下，行业管理的思路。内容和途径。首先是要转变观念，解放思想。一是管理思想的转变。政府要由过去“管”企业、当“婆婆”的观念，转变为指导，服务企业的新观念。二是管理手段的转变。政府要从依靠行政手段直接管理企业，向以经济。政策和法规等手段，进行引导。监督、服务企业的间接调控转变。三是管理对象和范围的转变。要突破按隶属关系、以本部门和本系统的国有企业为对象的管理，实施跨部门、跨地区、跨所有制的覆盖全行业的全方位管理。四是管理内容和目标的转变。行业管理必须适应“两个转变”的要求，从传统的速度型向效益型和质量型转变。五是管理组织的转变。过渡期的行业管理体制应以政府和行业协会为主体来构建。

　　2．组织保证。一是坚持统一管理，分类指导的原则，调整、培育行业协会。以建立全市“大工业”管理体制为目标，一方面，坚持控制总量，提高质量，边整顿，边规范，边发展的原则，加大调整力度，有针对性地解决重复设置等“先天不足，后天失调”的问题。另一方面，要坚持协会自下而上的组建原则和自立、自治、自养的方向，形成以民办为主、政社分开的行业协会组织体系。二是加快构建北京工业领域协会网络体系。对目前的协会，分三类建设和规范。第一类是联合会组织的定位；第二类是大行业协会的组建和职能的落实：第三类是专业协会“散、乱、重、窄、弱”问题的解决。三是加强对协会的业务指导。

　　3．措施保证。一是理顺关系；二是落实行业协会的职能；三是加强协会队伍建设：四是加强行业管理的基础工作，使行业管理工作向规范化、科学化迈进。

　　4．制度保证。认真贯彻落实《条例》和《培育北京工业领域协会的意见》；坚持通过协会的年检制度，对协会进行检查。调整和规范；各行业协会要建立和实施行规行约等规章，加强行业自律管理：建立协会工作例会等管理制度。