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坚持为政府、行业与企业服务,促进工程爆破行业的发展
中国工程爆破协会
http://ica.setc.gov.cn
中国工程爆破协会，是经民政部批准，于1994年10月13日在北京人民大会堂宣告成立，这标志着中国工程爆破界有了统一的行业性组织。中国工程爆破协会成立六年来，在各有关政府部门的指导下，在业务主管部门与挂靠单位国家有色金属工业局与北京矿冶研究总院的大力支持下，坚持为政府、行业与企业服务，积极主动地开展业务活动，做了大量工作，取得可喜的进展。在协会组织建设、加强工程爆破行业管理、推动行业技术进步、组织国内外学术交流与技术考察等方面取得了显著成绩，促进了我国工程爆破行业的发展。
一、六年来的主要工作
1．组建办事机构，积极开展工作，不断扩大会员队伍
协会成立以后，及时组建办事机构，配备工作人员，尽快开展日常业务工作。在1994年12月召开的第一届第一次理事长办公会议，根据民政部核准的业务范围和常务理事会的决定，首先落实设立了如下办事机构：（1）秘书处；（2）行业管理部；（3）学术交流与人才培训部；（4）技术咨询与安全评估部；（5）国际联络与信息部；（6）财务部；（7）《工程爆破》编辑部。同时对各处、部的工作任务与职责范围进行了明确分工，并逐步落实了工作人员，现己配备专职干部5人，兼职干部11名，还及时解决了办公室与办公用具及通讯联络手段。各办事机构工作人员积极主动地开展了各项业务工作，并取得了好成绩。特别是团体会员和个人会员不断增加，现已发展团体会员370个，个人会员2900个，会员单位已遍及全国30个省、市、自治区。
2．培训考核爆破工程技术人员
为加强爆破作业人员的培训考核与安全管理，提高安全技术素质，保障工程爆破作业的安全，公安部根据公共安全行业标准《爆破作业安全技术考核标准》印发了《关于<
爆破作业人员安全技术考核标�> 的实施意见》的通知（公治[1995]207号）。根据该文的要求，中国工程爆破协会成立了爆破工程技术人员培训考核专家组，负责指导全国爆破工程技术人员的安全技术培训考核工作。专家组一方面负责协会本身的培训考核工作，同时参加各产业部门的培训考核工作。从1995年10月开始至2000年6月止，由协会组织主办或联合办的培训考核班共30期，己培训考核1856人；协会派出专家参加各产业部门的培训考核工作，负责指导与考核，保证了培训考核质量。在公安部三局的领导下，协会又派出6名爆破专家对已培训考核的约7000名爆破工程技术人员的档案资料进行了复审。同时受公安部委托，协会考核组专家负责《爆破工程技术人员理论考核与实践考核的具体办法》和《爆破工作技术人员培训考核试题库》的编写工作，为全国培训考核规范化、科学化和统一标准创造了条件，为加强我国工程爆破全行业管理作出了贡献。
3．编制全国统一爆破工程定额
为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，加强工程爆破行业的定额管理，以保证爆破工程的安全与质量，促进本行业的公平竞争，保护本行业的合法权益，受建设部委托，由中国工程爆破协会负责组织编制《全国统一城镇控制爆破工程、酮室大爆破工程预算定额》，在建设部标准定额司的直接领导下，组织全国有关工程爆破设计、施工和专业定额站参编，协会行业管理部与中国有色金属工业总公司工程建设定额站主编，于1996年10月编制出初稿，并提交协会一届理事会第二次理事会议讨论修改，1997年3月底，由主编单位根据大会124名代表提出的100余条意见，进行了分类归纳，完成了征求意见稿，并写出了"编制说明书"一并上报建设部标准定额司。1997年4月份建设部又将该稿印发全国10余个省市、部委定额站征求意见。编写组对提出的有关定额水平、二次爆破、漏项、扩大范围、名词术语规范化等方面的24条意见，逐一进行了研究，并提出了修改意见和处理办法，向建设部标准定额司作了汇报，形成了审批稿。
经建设部审查后，已于1998年1月21日以建标[ 1998] 12号文，向各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、有关计委、国务院有关部门、总后营房部发出《关于发布（全国统一城镇控制爆破工程、酮室大爆破工程预算定额）的通知》。通知指出："由我部标准定额司委托中国工程爆破协会与中国有色金属工业总公司工程建设定额站编制的全国统一城镇控制爆破工程、硐室大爆破工程预算定额》（GYD-102-1998）业已完成，经审查，现批准发布，自发布之日起施行"。通知还指出："《全国统一城镇控制爆破工程、硐室大爆破工程预算定额》由建设部负责管理，委托中国工程爆破协会负责解释。由中国计划出版社出版发�"。该定额已于1998年6月正式出版在全国发行。为了广大会员订购的方便，协会秘书处设有专人负责发行工作，以更好地为大家服务。为了更好地贯彻实施，协会与建设部标准定额研究所还举办了爆破工程预算定额培训班。
4．创办刊物，出版论文集
中国工程爆破协会创办有会刊--《工程爆破》杂志。该杂志是经国家科委和国家出版署批准的向国内外公开发行的科技期刊，每季度出版一期，免费赠送给本协会团体会员单位与每位理事。同时也接受有关单位和工程技术人员的订阅。这是我国工程爆破技术对外的窗口。从1995年8月创刊以来，到2000年6月已出版19期，约200万字，共发表论文（正文）约270篇，其内容包括：工程爆破科研成果、矿岩爆破、拆除爆破、水下爆破、爆破测试、爆破安全、爆破器材、数值模拟、工程设计、施工管理以及政策法规等。其中重点报道了我国工程爆破界的爆破实践经验和科研成果。
同时办有《中国工程爆破协会通讯》，每季度出版一期，已出24期，约35万字，是发给各团体会员单位与各位理事阅读参考的。报道的主要内容是：理事长办公会议纪要、协会工作动态、有关政策法规、行业管理经验、爆破新闻、爆破事故和地方爆破协会（学会）动态等。
此外，还组织翻译和编辑出版了有关国际会议与国内学术会议的论文集，如《第五届国际岩石爆破破碎学术会议论文集》、《第四届中国水利水电工程爆破学术经验交流会论文专辑》、《第六届全国工程爆破学术会议论文集》等，这些论文集是反映国内外工程爆破近期发展的最新成果，颇受广大读者的欢迎，获得我国工程爆破界的好评。
5．组织国内外学术交流与技术考察
协会成立后，积极开展了国内外学术交流和技术考察。在1995年10月召开的第二次常务理事会上交流了有关工程爆破行业管理与安全技术管理经验，1996年10月召开的一届二次全国理事会时举办了工程爆破定额研讨会，都取得了很好的效果。1997年11月，中国工程爆破协会和中国力学学会联合在深圳市召开了第六届中国工程爆破学术会议。出席会议的代表共353人，分别来自国内各部门、各省市和香港特区政府的代表，美国3M公司和澳大利亚ICI公司应邀派代表出席了会议。这次会议共收到国内外论文384篇，经审查有188篇论文收入了会议论文集。在爆破理论研究、硐室爆破、深孔爆破技术，拆除控制爆破技术以及工业炸药与起爆器材等方面都取得一批新成果和实践经验。这些论文集中代表了我国近几年来工程爆破技术发展的水平。通过交流，进一步推动了我国工程爆破技术的发展。
为了加强国际学术交流，扩大协会在国际上的地位与影响，1996年7月，协会组织一个18人的代表团赴美国进行了工程爆破技术交流与考察，先后参观访问了美国能源部爆炸研究中心，劳动部矿山安全和健康检测中心等有关工程爆破研究、设计与爆破现场，同有关专家、教授与爆破技术人员进行了广泛的交流与座谈。1997年2月份，应美国国际爆矿工程师协会的邀请，由协会常务副理事长率领24人的代表团赴美国参加第23届炸药与爆破技术年会和第13届炸药与爆破技术研讨会。出席会议的有美、中、英、德、法等30个国家500余人。会议共发表论文83篇，其中由中国工程爆破协会提供7篇。中国代表团出席并发表了论文，受到大会的热烈欢迎。1997年10月协会组织17人代表团，赴瑞典、法国、挪威等国的炸药生产、爆破设计与施工管理、爆破器材的应用技术进行考察与交流，共与瑞典岩石工程研究基金会、挪威海德鲁公司、德国矿山安全技术研究所等单位建立了协作关系。1998年与1999年组织代表团赴美国参加了第24、25届炸药与爆技术年会和14、15届炸药与爆破技术研讨会，会后并赴美国和加拿大有关爆破器材厂与爆破现场进行了技术考察。1998年5月18日，美国南卫理工大学Brian
Stump教授应协会邀请，来协会就美国同行在爆破震动观测方面的最新研究成果进行了专题讲座和技术研讨。北京地区科研院所、大专院校的有关专家学者参加了技术研讨会，反映效果良好。1999年邀请俄罗斯爆破专家来华讲学，先后到北京、深圳、杭州等地作了六次学术报告，受到广大爆破工作者的欢迎。目前正在由我协会筹办第七届国际岩石爆破破岩学术会议和第七届全国工程爆破学术会议。
通过国际学术交流与技术考察，进一步了解到国外工程爆破技术与管理的发展情况，掌握了国外工业炸药和起爆器材的新动向，还与国际爆破工程师协会和有关单位建立了稳定的协作关系，可互派代表参加学术活动，交流技术资料。
6．积极参加国家组织的安全生产活动与重大爆破工程技术指导
中国工程爆破协会是全国工程爆破专家集中的组织。在协会理事会领导成员中有郑哲敏、钱七虎、冯叔瑜和汪旭光四位专家为中国工程院院士。1995年2月在国务院成立的国家安全生产专家组中的爆炸组由12名专家组成，其中有我协会副理事长与理事7名，还有张世德副理事长被聘为矿山组组长。我们这些专家，都积极参予国家组织的活动，到现场去指导工作，参加爆破安全评估或技术咨询，为保证工程质量与安全发挥了作用。协会成立不久，国�"八五"重点工程项目青岛环胶州湾高速公路山角村需要进行路堑控制爆破工程。该工程周围环境极为复杂，爆区紧邻民房仅相隔4．5米，距大桥基础仅2．5米，距通讯电缆11．5米，距11万伏高压线仅190米，爆破难度极大，同时要求一次必须爆破石方11万立方。为了确保这次控制爆破成功，保证爆区周围设施安全，中国工程爆破协会的16名专家，包括冯叔瑜等5名副理事长都亲临现场指导。经过反复讨论研究确定爆破方案与起爆网路后，与施工单位铁道部第三工程局技术人员一道组织精心施工，确保工程质量。
1999年上海市长征医院旧楼房拆除爆破工程是一座16层病房楼、一座9层门诊楼和一个9层过街楼的组合楼群，不仅拆除爆破工程量大，环境十分复杂，而且病房楼高16层（67m）是目前国内一次爆破拆除最高的建筑，是一项拆除难度很大的爆破工程。为了确保拆除爆破作业的安全，中国工程爆破协会和上海市消防局、上海爆破技术工程联合公司进行了积极协商，达成了由协会专家组进行集体咨询和安全评估的共识，7月中旬协会技术咨询与安全评估部委派了以冯叔瑜院士和汪旭光院士为首的专家组参加了在上海召开的长征医院旧楼房拆除工程爆破设计方案安全评估审核会。专家组在认真听取了上海爆破技术工程联合公司关于爆破设计方案的介绍和上海有关方面意见的基础上，仔细考察了现场并认真审阅了设计文件，形成了专家组对该项拆除工程爆破设计的安全评估意见。7月24日中国工程爆破协会以（98）中爆协字第019号文给上海市消防局、上海爆破技术工程联合公司、上海市拆房办公室、上海长征医院等单位发送了专家组对上海长征医院旧楼房拆除工程爆破设计安全评估意见，引起了上海爆破界的重视，收到了良好的社会与经济效果，这是中国工程爆破协会专家组织集体咨询与安全评估的有益尝试。
7．组织制、修订全国统一的《爆破安全规程》
协助政府部门制定与修订爆破安全规程，把行业的规章、技术标准统一起来，这是加强行业管理的重要内容。经过将近一年的调查研究，对现行爆破规程进行了分析。认为从1986年以来，我国先后颁发了《爆破安全规程》、《大爆破安全规程》、《拆除爆破安全规程》等三个国家标准和《乡镇企业露天矿场爆破安全规程》的联合部颁标准，是总结了当时的技术与管理经验，对爆破作业步入法制轨道起到了促进作用。但是，这些规程还不完善，需要尽快修订。一是从总体上看，过去的10余年，我国经济转轨和技术进步很快，按计划经济管理模式制定的上述标准已不能适应社会主义市场经济的发展，也不能反映已经提高的技术水平；二是从各规程的相互关系看，四个标准先后出台，内容重复较多，有的还有矛盾；三是爆破安全规程与爆破器材安全管理规范的规定有些不尽一致，有的地方需要协调。因此，提出了修订有关爆破安全规程的建议。在1997年向劳动部矿山安全监察局和职业安全监察司进行了汇报，得到他们的大力支持。
1999年3月协会又向国家经贸委安全生产局提出关于制、修订全国统一的《爆破安全规程》的请示报告。4月7日国家经贸委安全生产局正式复函批准，同意协会将现行的《爆破安全规程》、《大爆破安全规程》、《拆除爆破安全规程》、《乡镇露天矿场爆破安全规程》等综合修订为一部全国统一的《爆破安全规程》。国家经委安全生产局有关领导同志和协会同志一起就制、修订规程有关原则和内容进行了讨论与研究。
为了尽快落实这项修订工作，协会先自筹15万元资金，立即组织开展了工作。1999年5月在北京召开了《爆破安全规程》编写提纲的专家座谈会，研究提出了编写提纲，明确了规程的范围，确定了编写的框架，对原有规程需要保目的内容，采取同类项合并，同时要求增补现代爆破安全技术，以及需要召开专题研讨会的课题，并提出了主要起草人名单的建议。1999年7月召开了第一次编写工作会议，出席会议的有各部委、各省市的50名爆破专家，按提纲的章节分工落实到人。考虑专业的特长，有些专家虽未到会也分配了编写任务。经过三个多月的努力，共有62名专家将起草内容交给了协会秘书处
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1999年12月召开了第二次编写工作会议，邀请进18名专家工作10天，将每人起草的内容进行综合整理，形成了《爆破安全规程》讨论稿。2000年3月召开第三次编写工作会议，邀请各系统的52名专家对讨论稿进行修改，同时召开了《爆破振动安全距离合理判据》的专题研讨会，会上宣读了6篇论文，作到了畅所欲言，各抒己见，充分发表了各种论点与论据。对安全规程的修改提出了很多好意见。会后又邀请8名专家对提出的修改意见进行了综合与修改，现已形成征求意见稿。除征求各部门的意见外，在今年11月召开的全国爆破行业工作研讨会与中国工程爆破协会第二届理事会二次会议上进行审核修改，预计到200完成《爆破安全规程》的制、修订任务。
8．行业基本情况调查已在部分省市展开
为了考虑全行业的技术进步与发展，提高我国工程爆破科学技术水平，首先要摸清行业的基本情况，了解各个单位的技术力量、施工装备、施工能力、安全管理情况以及在市场经济条件下的经营管理经验及存在问题等，以便有针对性地编制行业发展规划，推动行业技术进步，研究提出加强行业管理的政策措施。1997年已从北京、上海、广东、云南、安徽、福建、广西等省市开始进行调查试点工作，这项工作的开展，得到各有关省市工程爆破协会、学会的大力支持，协助本协会共同完成此项调查任务。
协会成立六年来的工作，虽取得了较大的进展与成绩，但也要看到我们在实际工作中还存在不少矛盾与问题。主要是由于国家对协会工作还未立法，行业管理的职能不明确，只能依靠现有政府部门委托一件事就办一件事，未批准就不好积极去办。国家经贸委印发了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》提出了行协会的17项职能，由于政策不配套、政府部门职能转变未到位、故实施困难；协会业务活动经费主要靠收取会费，许多业务工作开展受到了限制；现在协会工作人员主要是靠离退休老年人，年轻人不愿到协会工作；协会自律机制还不健全，缺少行业自律的政策措施。只有正视并解决这些问题，才能更好地发挥行业协会的作用。
二、协会工作的几点体会
中国工程爆破协会刚成立六年，还是一个年青的协会，各方面都没有经验，只是在实践工作中，不断学习，不断总结，勇于探索扎扎实实地工作，努力发挥协会中介组织的作用。我们有如下几点体会：
1.坚持遵守国家有关政策法规，按照章程规定的业务范围开展工作
协会领导与工作人员十分重视学习中央与国务院有关文件和对协会工作的指示并坚决贯彻执行。比如中办与国办发布《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，理事长费子文及时传达了文件精神，并根据国办《关于清理整顿社团的意见》，认真地进行了自检工作，并向主管部门提交了自检报告。1999年3月已经民政部审查第一批通过重新登记换发新的登记证。1999年12月中国工经联在北京召开全国代表大会，中共中央总书记、国家主席江泽民、政治局常委、人大委员长李鹏分别为大会题词，政治局常委、国务院总理朱镕基对中经联的主要任务作了批示。对这次会议的文件与报告协会进行了传达学习。进一步明确了工作的目标与要求，明确了协会工作的努力方向。在常务理事会上强调了认真学习贯彻党的十五大精神，用邓小平理论联系我国工程爆破行业的特点，本�"培育与发展中介组织"的精神，坚持为政府、行业和企业服务，为我国工业现代化作出新的贡献。
2．坚持集体领导，充分发扬民主，一切重大决策与举措都要通过"三会"来决定协会的性质就是由企事业单位自愿组成、实行民主管理的民间组织。协会的最高权力机构是会员代表大会。协会的方针、任务和一切重大问题均由代表大会讨论决定。代表大会休会期间，由常务理事会负责行使理事会职责，为了坚持集体领导，充分发扬民主，由理事长、副理事长和秘书长组成的理事长办公会议。六年来已坚持每季度开一次理事长办公会议，每年开一次常务理事会，每二年开一次全体理事会：每次会议都是理事长亲自主持，多数副理事长都出席会议。会议对每项议题都经过认真讨论，让大家充分发表意见，进行充分协商。协会的年度工作计划、财务计划、工作报告与财务报告以及其他重大问题的决策，均通过会议讨论，听取各方面的意见，最后才通过决议，这已形成制度。
由于我们坚持了这一条，进一步加强了领导班子的团结，密切协作，集思广益，少走弯路，避免工作的失误。这是我们搞好协会工作的关键。
3．必须依靠政府部门大力支持，为加强行业管理创造条件
行业协会是市场经济发展到一定阶段的产物，应在行业管理中发挥重要作用。我国的工程爆破工作，过去是分散设在各产业部门与各地方，没有统一的行业管理部门。中国工程爆破协会成立后的主要任务是承担工程爆破行业管理，它的宗旨是为政府、行业和企业服务的。因此，协会一成立就得到民政部、公安部、建设部、国家经贸委及各产业部门的大力支持。培训考核爆破工程技术人员、编制全国统一城镇控制爆破工程和硐室大爆破工程预算定额、编辑出版《工程爆破》技术刊物、制修订爆破安全规程等，都得到了有关部委的支持，通过授权、委托下达任务，充分发挥了协会的作用。
这些任务既是政府部门加强全国工程爆破行业管理，推动行业技术进步，促进我国工程爆破事业发展的重要工作，也是企业需要解决的问题。特别是得到了国家有色金属工业局及北京矿冶研究总院的大力支持，无偿地为协会提供办公室、办公设施及一批工作人员，为协会办事机构正常开展业务工作创造了有利条件。
4．深刻认识行业协会工作的重要性和艰巨性
六年的实践，使我们深刻地认识到行业协会工作的重要性和艰巨性。由部门管理向行业管理转变，在我国的经济体制改革中具有重要意义，但这与政府转变职能、精简机构连在一起的，因此实施行业管理的难度较大。从工程爆破行业来看，也是很重要的。工程爆破已成为国民经济中的一个特种行业。全国从事工程爆破的单位有1000余个，从业人员约103万，其中工程爆破技术人员二万六千多名，全国现有爆破公司717个，大都是近几年新兴起来的，他们在国家经济建设中承担了各种爆破工程，发挥着重要作用，但是，不少人员没有经过培训与考核，安全意识与技术素质比较差，发生的爆破事故比较多，有的甚至影响社会安定，威胁人民生命财产的安全。因此，必须加强工程爆破的全行业管理。要从爆破器材生产、购销、储存、运输到各种不同现场使用，每个环节都要加强安全管理，要建立与完善各种规章制度和技术标准，并严格遵照执行。这是一项长期而艰巨的任务，希望在这次政府机构改革后，除了政府部门有归口负责工程爆破行业管理的单位外，还希望国家尽快制定行业协会法，明确规定行业协会的地位、职能，更好地发挥行业协会的作用。
5．加强财务管理，开拓经费来源，尽量节约开支，保证正常业务活动的需要。
中国工程爆破协会是一个跨部门、跨地区、跨所有制的社会团体，是没有政府拨款的。协会的筹建与成立初期，活动经费是各企事业单位的协办费。协会成立时就按照民政部的要求建立了协会财务管理暂行办法，加强财务管理，首先配备了财务专职人员，在北京市商业银行建立了独立帐号，对财务人员进行了职业道德教育，严格遵照国家财务管理制度，明确了经费开支事先请示报告制度和秘书长审批、签字报销程序，特别是比较大的开支项目，需报请理事长办公会议批准才执行。作到了有章可循，按章办事，按收入支出有关规定办理协会正常业务。
协会的经费来源，主要是靠团体会员单位缴纳会费，此项工作得到绝大多数会员单位的支持，每年可收入会费30余万元，保证了协会活动的基本经费，另外开展了技术咨询，安全评估等有偿服务，补充一部分经费来源，编制全国爆破工程预算定额，制、修订全国爆破安全规程的专项工作，还得到建设部、国家经贸委安全生产局和业务主管部门国家有色工业局的大力支持，拔给了专项经费补助，保证了工作的需要；同时还得到挂靠单位的大力支持，免费提供了办公用房、办公设施和兼职人员不在协会拿工资，协会秘书长以上领导人员在协会工作全部是尽义务，一律不取任何报酬，大大节省了协会的经费开支。
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