报纸评论：行业协会不改不行了

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众所周知，政府、企业和行业协会是市场经济中的三大主体，三者的良好配合是市场体系高效运转的重要条件。但与各方面对政府机构改革、国企改革的高度关注相比，行业协会似乎成了“被遗忘的角落”。

关于政府机构、国企改革的专门法律法规，用汗牛充栋来形容毫不为过，而行业协会的全国性专门法律法规却没有一部。从去年下半年政府机构改革开始酝酿，到最近国务院各新部门“三定”方案确定之后，媒体对政府机构改革的报道热度依然未减，对行业协会改革却难见只言片语。

行业协会的历史最早可追溯到中世纪“行会”的产生。但行业协会的巨大作用却是在近两三百年来真正得以充分发挥。发达国家的行业协会作为服务企业的自律性组织和利益代言人，在帮助开拓国际市场、协调企业竞争关系、影响政府经济政策等方面发挥了重大作用，有效促进了行业的发展。同时，政府也通过行业协会影响企业，实现自己的政策目标。行业协会作为经济生活中的一支重要力量，发挥着政府难以替代的作用。

在我国建立市场经济体制的过程中，如何让行业协会发挥应有的作用，本是市场化改革的题中之义，但诸多障碍使行业协会发展严重滞后。双重管理体制造成“政会不分”，行业协会很大程度上成为政府部门的附庸；行业协会本应是非营利性的中介组织，但我国大部分行业协会一方面没有稳定的经费来源，另一方面国家又对其按企业标准征收税费，造成行业协会难以为继。我国部分地区行业协会现状的一项研究表明，行业协会的总体状况可用“令人失望”一词概括——没有一个地方对本地行业协会的发展状况满意。

政府机构改革的顺利进行，离不开行业协会的发展。我国此次政府机构改革，把重点放在切实转变政府职能、建立适应市场经济需要的行政管理体制上。今后，政府将把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，而把政府管不了、管不好的事情还给市场和社会。这样，政府可集中精力于最应该发挥作用的领域，从而提高行政效能。其中诸如行业标准制定、同业竞争规范、行业对外经济技术交流、反倾销应诉组织等职能，可直接交给行业协会。行业协会能否承担起这些职能，将直接影响到政府机构改革的效果。

此次政府机构改革，使“行业主管部门”一词基本淡出历史舞台。但随之而来的问题是，以前企业尽管有这样那样的束缚，有事解决不了时还有“主管部门”可以找，现在束缚少了，但出了事找谁?行业协会就要承担起一部分类似的角色。一方面，对于纯粹是企业层面的事情，行业协会可以在行业内部协调解决；另一方面，对于涉及到整个行业的重大问题需政府出台政策时，行业协会可代表企业与政府部门协商。这样做的好处在于，是以市场化的手段而不是通过行政干预企业的正常经营来解决问题。同时，政府对经济的调控也更有效、更有针对性。可以预计，行业协会对于企业尤其是国有企业的发展将起到越来越积极的作用。

因此，行业协会必须改，要快改，对于政府而言，更有紧迫感。

  （中国电力企业联合会提供，来源：经济参考报）