中国商业联合会会长何济海谈商（协）会的改革与发展

http://www.ica.gov.cn

　　

中国商业联合会会长何济海近日在天津市商业联合会第三次会员代表大会上的讲话中就商会、协会的改革发展谈了三点意见。

他说，在我国社会主义市场经济不断深入发展，特别是入世后的今天，作为社会经济活动三大支柱之一的社会中介组织的行业协会，如何加快改革、调整、规范、提高的步伐，尽快发挥其应有的重要作用，是摆在我们面前的第一要务。下面我着重谈谈这方面的问题。

一、加快改革、调整、规范、提高的步伐，是当前行业协会和商业联合会的重要的紧迫的任务

今年3月召开的全国人民代表大会做出决定，对国家政府机构进行改革。这是改革开放以来，国家政府机构的第五次改革。目前，中央国家行政机构改革已经基本完成，地方政府机构改革将在年内陆续进行完毕。每次行政机构改革，都为行业协会的建立和发展创造新的契机，我们应该抓住机遇，加快自身的发展。

首先，要改革、调整、理顺关系。现在国家还没有出台社会中介组织方面的法律法规，协会的地位、责任、权力不明确，严重影响了协会的健康发展。国务院对此很重视，正在积极筹备起草相关法律，但要出台国家法律还有相当长的过程。希望各地不要等，要根据当地实际，总结经验，并借鉴国外一些好的做法，先建立地方性法律法规。天津市作为全国率先成立商业联合会和各类专业协会的城市之一，有条件、有能力在全国提前迈出一步，我对此抱有充分的信心和强烈的愿望。

流通是我国改革开放最前沿的行业，协会的建立和发展也是起步最早、工作最活跃的社团组织之一。但是，不可讳言，我国的行业协会与经济发展特别是与国际行业协会相比，还有不小的差距，主要表现在四个方面：一是数量不足，质量不高，发展不平衡；二是重复设置，职能交叉，行为不够规范，工作不够活跃；三是政府重视不够，支持不够，事务性工作包揽太多，协会活动空间很小。天津市政府采取了许多得力措施，对商业联合会在人员编制、办公用房、工作职能、经费筹集等方面给予了坚实有力的支持，这些做法，值得在全国推广。当然，协会不能有依靠思想，要积极创造条件，逐步做到自立、自养、自主、自强，这是根本之策，有为才能有位，有位更能有为，尽快走上健康发展之路；四是协会都有行政挂靠部门，有的是一个，有的是两个，甚至还有三个、四个部门，还有法定的注册登记部门，大家都负责，实际上许多事情是各司其职，很少沟通，把协会夹在中间，办一件事协会各挂靠部门跑来跑去，各部门意见一致还算万福，如果有一个部门不同意，即被否决。这种状况必须改变，按市场经济要求，协会应当从挂靠行政部门向社会自主发展过渡。首先要从多个行政部门挂靠管理向单一行政部门挂靠管理过渡，然后再从单一挂靠行政管理向单一注册登记行政部门负责管理过渡。这样，协会才能真正成为企业自发设立的企业之家；成为从政府主管部门附属组织改变为走向市场经济的独立主体。其次是规范提高，健康发展。我们的许多协会是由政府主导建立的，想问题、干工作往往带有行政色彩或叫做错位行为，这是不对的。行政部门该放的职能要全部到位，不干预协会的正常活动；协会按各自的章程依法开展活动，不做“二政府”，这两方面必须严格区别开来，都不能错位。这样做并没有改变协会为政府服务、为企业服务的宗旨，协会为政府服务主要体现在必须是模范遵守政府的法律、法规、方针、政策；积极协助政府的中心工作，参加政府重大政策的论证，按时、按质、按量完成政府交办的各项工作，在为企业服务方面充分体现为政府服务。

协会除了规范自身的行为以外，还要主动规范行业行为，如企业间的竞争过度行为、欺诈行为、内资与外资企业竞争不平等现象等。协会要努力净化市场，为企业创造良性竞争的环境，就要建立行规行约和诚信守约制度，还要主动参与商品标准、行业标准、市场准入制度的制定工作，这也是国家整顿市场秩序的基础性工作，我们应该有所作为。

要下大力气提高协会的办事效率和工作人员的素质。我们的协会的办事人员大多数是从行政机关转移过来的，他们有许多长处，觉悟高、政策水平高、工作能力强，但也有明显的不足，主要是对协会不熟悉，观念还没有完全转变到协会工作上来，影响了办事效率。我过去多次讲过，协会办事机构一定要精减，不能臃肿，不能仿照行政机构设这个处、那个部，最好就是一个秘书处，大事由会领导或常务理事会确定负责，落实的就是秘书处，既管党务又管业务。协会领导要逐步从政府官员挂帅向龙头企业或在行业中德高望重的同志挂帅过渡。在这些方面，要大胆探索，循序渐进，逐步推广。我相信，只要我们协会领导班子是有凝聚力的，工作人员素质是高的，办事机构是精干的，我们就会是高质量的协会，大有作为的协会。

二、商业联合会工作要有高度，要有全局观和战略观

天津市在行业协会建设中的基本思路很好，把商业联合会定位在全市商业协会的联合组织。这就与专业协会不同，把工作重点放在研究商业发展的总体战略；研究商业发展的政策和法律法规；研究如何应对入世与国际接轨；研究如何更好的调动专业协会的积极性，充分发挥他们的作用；研究国际市场运作方式和规律及其法律；研究世贸组织规则，创造内外资商业企业合理有序竞争；研究反倾销、反补贴法律，保护我们商业企业利益等等。任务繁重，时间紧迫，但又必须做，而且要做出成绩来。在这方面也希望天津市的同志们尽快总结出新的经验。

这就是商业联合会的工作高度和全局观、战略观，我们要在这方面下功夫，千万不要陷入琐碎工作之中。

三、要在竞争在中做大、做实、做强商业联合会

我国的改革开放是全方位的，这就决定了竞争也是全方位的，不但企业参与市场竞争，行业协会也不可避免的参与竞争。

近年来，国外一些行业协会陆续进入我国，人称“洋协会”。他们带来了一些办会的新理念、新观点、新做法，确实给我们的协会带来了压力。在这种情况下，我们要有强烈的保护民族产业、保护国家经济安全的使命感，大胆的同他们竞争。他们有他们的长处，但也有短处，我们也有我们的长处和短处，不必担忧。在竞争中一是要面对现实，敢与竞争，要有信心；二是在竞争中合作，在合作中创新，协会与企业一样，只讲竞争不搞合作不行，应当在合作中学习他们的长处，同时一定要保持我们自己的特色，总跟在人家后边跑是没有出路的，必须在学习中按照我国的实际情况创新，只有创新才能增强自己的实力，提高竞争能力；三是尽量多的参加国际同行业协会的活动，广泛建立联系，加强相互沟通，这叫做走出去学习，走出去参与竞争，不能只等人家来了被动的竞争。

天津市是我国四大直辖市之一，要建设国际大都市，无论在商业企业之间还是协会之间，参与国际竞争是有基础、有条件、有能力的，我相信大家一定会有魄力、有手段在竞争中取得优势。

（中国商业联合会）