对广东省机械行业协会建设与发展情况的调研报告

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为实际贯彻落实“三个代表”重要思想，“深入基层，深入群众”，2003年7月，全国政协常委、中国机械工业联合会会长于珍同志带领调研组到广东省机械行业协会，对有关协会建设和发展的情况进行专题调研。

广东省机械行业协会是2002年1月经广东省民政厅批准正式成立的地方性行业协会组织，业务主管单位是广东省经贸委。通过座谈会的形式，调研组与广东省经贸委、广东省机械行业协会的同志们在平等、务实、探索、求真的基础上，就协会的领导体制、组织建设、职能定位、运作方式、工作思路、行业需求、业务领域、存在问题、解决措施等事关行业协会组织生存与发展的众多问题进行了深入细致的分析研究。

调研组认为，广东省机械行业协会成立一年多来，在省经贸委和省民间组织管理局的领导下，按照协会章程，努力发展和团结会员单位，创造性地开展工作，在履行为政府、行业和企业服务，发挥企业与政府间桥梁纽带作用，促进行业健康发展，加强协会自身建设等方面都取得了较为明显的成绩，并为机械工业社团组织今后拓展行业工作探索和积累了许多宝贵的经验。

广东省机械行业协会的建设与发展有着很强的时代特征、行业特色、地缘因素和自身特点，主要体现在：

1、协会职能定位准确、工作思路清晰，符合广东机械工业的发展要求

广东省机械行业协会一建立，就根据国家经济体制改革和加入WTO的客观要求，将自己的职能定位在行业中介组织，确立了维权、沟通、服务、协调、自律、管理等工作职能，按照“规范管理与培育发展并重”的原则，以市场为导向，以改革为动力，以服务为手段，积极团结和组织广大会员单位，抓住政府关注的共性问题、企业遇到的难点问题、会员关心的热点问题，一方面注意广泛征求和收集企业的意见与要求，努力做好行业信息统计工作，为政府提供信息支持和政策建议，积极承担政府交给的各项工作，当好政府的助手。另一方面，积极策划开展各种活动，主动为企业提供经营管理、咨询培训、市场调研、信息情报、参展、国际商务等各方面的服务；从行业整体利益及根本利益出发，协调企业之间的矛盾，进行自律性管理，求得行业内部企业的协调发展，努力成为企业信赖的参谋。一年多的实践证明，这种职能定位和工作思路是完全适应广东省机械行业协会的外部环境，符合广东省机械工业发展要求的，因此保证了协会的健康发展。

2、协会工作的指导思想和运行方式适应社会主义市场经济的客观要求

由于长期处于改革开放的前沿，又毗邻港澳地区，广东省机械行业协会具有非常强的市场观念，创建伊始就按照“经济自养、工作自立、协会自强”的方针和目标确定自己的工作领域和工作范围，将工作的重点和立足点放在企业，确立了“两个为主”的工作途径，即：协会工作以专业委员会为主，专业委员会工作以企业为主。

广东省机械行业协会是在没有政府一分钱财政拨款的条件下白手起家的。在协会工作的经费来源上，根据协会建立初期需要树立良好社会形象的长远发展要求，确定了以会费收入为主，有偿服务为辅的指导思想，通过为企业提供各种各样热情、周到的服务，开展多种形式、多方内容的活动，来团结和吸引企业，逐步树立协会的良好品牌，增加协会的吸引力、向心力和凝聚力，从而保证会费收入。经过一年的努力，会员总数已增长了62.4%，会费收缴率也达到91%，初步满足了协会起步阶段的资金需求。

在开展有偿服务时，协会按照“一视同仁，区别对待，内外有别”的原则，一方面广泛动员和吸引企业参加协会组织的各种活动，来者不拒，一视同仁，所提供的资料、信息、服务，会员单位和非会员单位均可享受。另一方面，在收费项目上内外有别，区别对待，协会提供的会刊与日常性信息资料，会员单位全部免费，而非会员单位要收取一定的工本费；协会组织的讲座、报告会等活动，以及对企业新产品、新技术的鉴定验收等工作，会员单位免费，非会员单位则要交费。在服务项目上，像信息服务、咨询服务、资料查询等属于一般经常性的服务项目，协会实行免费提供；而会员单位和企业提出的企业诊断、制定规划等特殊服务项目，则要根据工作的难易程度、投入多少等因素，合理收取一定费用，对会员单位只是给予适当优惠。

为了逐步建立协会正常、稳定的经济来源，广东省机械行业协会还积极探索与会展界合作举办机械行业相关产品展览会。今年计划与广东英泰展览有限公司合作，在东莞市厚街广东现代国际展览中心举办“第二届广东珠三角国际工业博览会”。协会计划通过这些合作办展，为今后自行组织主办国内外机械行业产品及技术展览和招商引资培养人才、积累经验，并逐步形成协会正常、稳定的经济来源。

3、协会的组织方式和对企业需求的准确把握，有效地增强了协会的凝聚力

为了充分体现协会是行业和企业利益的代表者，广东省机械行业协会在组织构成上注意吸收企业代表，请他们参与协会重大事项的决策，承担协会重要业务项目的组织工作。在理事会成员构成中，协会选举行业内有影响的大企业或企业集团担任协会理事和常务理事；在4个专业委员会中，主任委员均由各行业的排头兵企业担任。这样，企业可以通过自己的代表及时向协会反映企业的要求，对例如协会发展方向、领导任免、机构设置、工作计划等重大事项进行决策，并在具体工作的开展和协会工作计划的执行中，充分发挥企业的能动性和积极作用，使企业能够真正体会到协会是企业自己的组织，有效地增强了协会的吸引力和向心力。

正是由于广大企业积极参与协会工作，广东省机械行业协会能够及时了解和掌握企业对协会的需求，有针对性地开展企业欢迎的活动。例如，为使企业正确认识入世后面临的形势，系统了解我国政府的承诺和相关的法规性文件，协会举办了“广东省机械行业面对入世对策和建立产业预警机制”专题讲座，受到广大企业的欢迎；变压器专业委员会和高低压开关成套设备专业委员会为加大行业结构调整力度，加强企业内部管理，提高产品档次，降低生产成本，增强企业综合竞争力，先后三次举办技术讲座，并围绕有关专题进行研讨，取得了显著成效；为推进低压电器产品“3C”认证工作，协会组织召开了广东省低压开关企业“3C”认证工作座谈会，起到了“统一认识、明确要求、掌握细则、便于操作”的良好效果。另外，像组织“广东经济强省与装备工业发展战略高层论坛”；举办“东莞机床、五金模具工业展览会”；向省经贸委推荐广东省装备制造业重点发展产品和25家依托企业；组织对71家企业163个（项）新产品、新技术鉴定等许多活动，由于贴近企业，能够满足企业生产经营活动的急需，都得到了企业的赞同和积极参加，使协会的凝聚力大大增强。

4、政府支持和自身努力是搞好协会工作的关键

由于广东一直处于改革开放的前沿，政府职能转变的较早，也比较快，对于市场经济体制下行业协会组织的作用有比较充分的认识。因此，作为业务主管单位的广东省经贸委对广东省机械行业协会的建设与发展一直非常重视，对协会工作给予了大力支持，尤其在行业工作上，能够交给协会做的事就交给协会去办，并且在工作中给予必要的指导和帮助；而对于协会自身的事，则放手让协会自己去办，不干预协会的正常决策与运行。一年多来，政府先后授权委托协会开展多项行业管理工作，如开展全省机械行业和船舶工业信息统计分析工作；组织新产品、新技术的鉴定验收工作；参与省机械工业产品生产许可证申请企业生产条件的审查工作；参与广东省机械工业竞争力分析研究工作；承担广东省装备制造业重点发展产品和依托企业的推荐工作等。现在，省经贸委又针对国家行政审批制度改革的形势发展需要，考虑将行政审批制度改革后的一些后续管理工作过渡到协会，以保证工作的连续和稳定。正是政府的重视和支持，帮助协会在起步阶段能够较快地在行业内得到企业的认同，在社会上树立起良好的社会形象，能够顺利迈出实施“品牌战略”的第一步。

除了政府的支持，广东省机械行业协会迅速成长的另一个关键因素是自身的努力，尤其是有一个政治可靠、热爱协会工作、有奉献精神和服务意识、熟悉行业和企业情况，能够掌握和运用市场经济规则的领导班子。广东省机械行业协会的常设办事机构是秘书处，一年多来不断加强制度建设，先后制定了4个组织制度或办法，1个组建方案和4个工作细则，5个内部管理制度，使协会工作有章可循、有条不紊，基本达到了办事程序规范化、工作安排条理化和逐步强化工作协调性、计划可操作性、组织纪律性的要求。按照精简、效能的原则，协会的内设机构只有办公室、技术部和联络部三个部门，仅聘用了9名工作人员，其中还有2名是兼职的，人员少，任务重。协会的工作完全是依政府和企业的需要而定，讲求的是效率、效益和效果。尽管身处繁荣富裕、商品化程度很高的广州市，但是协会工作人员的收入水平很低，会长、副会长等协会领导都是无偿工作，分文不取。促使大家努力工作的不竭动力，除了对行业工作的热爱以外，主要是爱岗敬业、无私奉献的献身精神。也正是这种奉献精神，才保证了广东省机械行业协会的迅速成长壮大。

尽管广东省机械行业协会在一年多的工作中取得了很大成绩，但由于协会尚处起步阶段，也存在着一些亟需解决的问题，主要是：

1、协会现有的专职工作人员都是离退休人员，年龄偏大，影响今后协会干部队伍的年轻化、知识化、专业化、职业化建设和长远发展，迫切需要吸收年轻的专职工作人员。

2、尽管协会目前的会费收缴措施和办法能够基本保证协会的日常开支，但从协会将要承担越来越繁重的行业工作角度看，还要继续抓紧建立自己正常、稳定的经济来源。

3、当前协会开展的行业工作覆盖的范围还不够宽，服务领域也不够广，还需要根据政府、行业和企业的需求，继续拓展自己的活动空间。

4、随着政府机关机构改革和职能转变的不断深化，以及协会工作领域的不断扩大，协会的工作体制和运行机制也还要继续按照行业中介组织的特点进一步加以完善。

5、目前协会会员的数量和覆盖范围离省一级行业综合性协会的要求还有较大差距，急需尽快壮大会员队伍，尤其是增加民营、合资、乡镇等非公企业的会员数量，以增强协会的行业代表性。

调研组认为，这次对广东省机械行业协会建设与发展情况的调研活动，对于中国机械工业联合会的同志们来说，实际上是一次学习和受教育的机会。广东省机械行业协会白手起家，确立“三自”精神，因地制宜、创造性地开展协会工作，求真务实、开拓进取、敢为人先、无私奉献的先进经验，解放了我们的思想，也使我们深受启发，从中学到了很多好思想、好作风、好经验，有助于我们今后更好地改进工作，更好地为政府、行业和企业搞好服务。同时，对于这次调研中收集到的一些问题，需要我们认真、迅速地加以改进和解决。

联合会成立两年多来，尽管通过全体同志们的努力，在思想观念转变、社会角色转换、工作方式方法的改进等许多方面都有了质的改变，尤其是通过这次机构改革和人事调整，全体同志的精神面貌有了很大改观。但是通过这次调研，使我们实实在在地看到，与省市协会相比，我们在思想观念、工作作风、对市场的适应程度，以及团结组织行业力量、为政府和企业服务等许多方面仍然存在一些问题，亟待我们尽快加以解决。为此，提出如下建议：

1、联合会应发挥行业综合性协会组织的作用，积极向有关方面呼吁，建议尽快由政府有关部门牵头，组织力量对行业协会在社会主义市场经济体制中的地位、作用、组织体系以及它的管理体制等进行分析研究，通过立法程序，制定相应的法规，明确行业协会组织的法律地位，推动行业协会健康蓬勃发展。

2、协会工作人员的素质问题是直接关系到协会作用能否充分发挥的关键因素。因而，应建议国家尽快明确协会工作人员的从业标准、编制、待遇问题，改变目前协会工作的人员结构，推动协会工作人员队伍向年轻化、知识化、职业化、专业化的方向发展，使行业协会组织有能力逐步担负起社会主义市场经济体制所赋予的重任。

3、应建议国家对行业协会工作给予一定的扶持政策，主要是：

    ①政府在委托行业协会工作时，能适当给予一定的经费补助；

    ②尽快修改目前的会费收取规定；

    ③希望国家对于行业协会开展有偿服务和创办实体中取得的、用于章程规定业务范围或行业服务工作中的经费收入，在税收上给予一定的优惠。

4、联合会要尽快加强行业工作体系的建设，要把省市地方协会作为联合会的重要组成部分，把他们的工作当成联合会工作的延伸和补充，大力支持地方协会的工作，联合会有关全行业的重大活动要尽可能通过省市协会贯彻到企业；省市协会举办展览会，联合会应区分情况，能支持的就尽力支持；《综合动态》要尽快出版，及时反映各省市的情况和呼声，加强信息沟通，使联合会与省市协会工作相互促进，切实起到行业工作平台的作用。

5、联合会应继续加快思想观念的转变，尽快树立起市场、服务、竞争、务实、创新和“自立、自养、自强”的观念。为了加速这一转变，建议联合会可以分期、分批地组织职工，首先是中层以上干部，到广东、江浙等改革开放起步早、变化大的地区参观学习、实地考察，感受新鲜空气，破除保守僵化的弊端陋习，学习、吸收、借鉴地方协会和企业的好思想、好作风，以及各种先进的工作经验。

6、联合会各部门都要切实改进工作作风，为地方协会服好务。尤其是窗口部门，要制定相应的工作制度和工作程序，规范服务。作为行业综合性协会，联合会要团结和组织社会各界的力量，热情服务于方方面面，为此很有必要在所有部门实行“首问负责制”，彻底杜绝推诿扯皮的不良作风，真正树立起热爱联合会工作、热心为振兴装备制造业服务的良好社会形象。

（中国机械工业联合会）