行业协会“挂靠”难逃尴尬

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随着国资委、发改委和商务部等新部委“三定”方案的确定，原“挂靠”国家经贸委、计委、外经贸部等部门的各行业协会也明确了“挂靠”去向。当一些行业协会正为“挂靠”到哪里而患得患失时，有关专家学者一针见血地指出，“挂靠”不符合市场经济的原则，既无助于行业协会的健康发展，也不利于建立高效、廉洁的政府，必须对行业协会现行的双重管理体制进行改革。

我国的行业协会要挂靠在某个政府部门，既有历史的原因，也有现实的法律和体制原因。北京行政学院吴刚副教授介绍，目前我国对社会团体实行业务主管机关和登记管理机关双重负责的管理体制。行业协会作为社会团体的一种，业务主管单位就是行业协会必须“挂靠”的部门。中国工业经济联合会行业工作委员会副总干事长高凯指出，我国的行业协会大多数是在政府机构改革时，由政府的相关主管部门“翻牌”形成的，或者是由政府部门牵头设立的。例如，原国家经贸委下属206个工业协会中，70％至80％的专职工作人员来自原来的政府机关。领导班子中，完全由原政府机关人员组成的约占3/5；由原政府人员、企业家、专家学者等综合组成的占1/5，完全由企业家组成的只占1/5。

记者在采访一些行业协会时，不少曾任政府官员的协会负责人还是喜欢被称为“局长”、“部长”，不喜欢被称为“会长’。专家指出，这种“挂靠结”的背后，更有利益的驱动。目前，大部分行业协会部分经费还需政府拨款解决，协会开展活动挣钱“养家糊口”，也需“仰仗”政府的行政权力。有关调查显示，目前带“中国”字头的工商业行业协会，会费的收缴率只有30％，不“挂靠”上一个有实权的政府部门，有些行业协会就难以为继。正因为如此，一位“挂靠”国资委的工业协会的负责人接受记者采访时说，如果能自己选择，他们更愿意“挂靠”到发改委。他认为，国资委只负责国有资产的保值增值这样“抽象”的事情，不管企业的投资、规划等具体运营活动，但这些事情和发改委有不少联系。另一位商业协会负责人也表示，他们希望“挂靠”到与自己业务联系更多的商务部。

吴刚指出，在发达国家基本上不存在行业协会“挂靠”一说。从我国现实情况看，行业协会和一般的社会团体存在很大区别，把对一般社会团体的管理模式用于行业协会，已不合时宜。“用适合市场经济要求的模式管理行业协会，是我国市场化改革的必然趋势”。

中国商业联合会专家委员会副主任万典武教授指出，在我国，本来应由行业协会行使的权力，很大一部分掌握在政府手中，行业协会在企业心中的权威，很大程度上取决于政府愿意“放权”多少。但出于利益的关系，真正需要行业协会发挥作用的行业管理工作，政府部门并不愿意交给行业协会去做。只有那些有一定难度、工作量大、没有多少利益的事，才会落到行业协会手中，而这些事本来恰恰应该政府做。

而从行业协会自身来说，彻底转变观念也是事关生死存亡的当务之急。据高凯介绍，2000年政府机构改革时由国家经贸委8个行业主管局“翻牌”组建的8大工业协会，国家在3年内拨款解决“人头费”。“现在，3年过渡期将满，政府即将对他们‘断奶’，这些行业协会面临严峻考验。”

万典武说，发达市场经济体制下，行业协会的权威性来源于市场，来源于企业在享用行业协会服务过程中产生的认同感。其生存和发展主要靠会员企业缴纳的会费。行业协会只有真的能为企业提供有效服务，加入的会员企业越多，会费收入就越有保障。

“行业协会要加强同相关政府部门的联系，这本没有错。”万典武认为，“但行业协会首先是为会员企业服务的组织，如果只在‘挂靠’上动脑筋，而不探索市场经济条件下如何转变观念、更好地服务会员企业，今后的路只能越走越窄。”

[背景资料]根据有关安排，原“挂靠”国家经贸委的行业协会，现全部“挂靠”国资委。包括以下协会：中国工业经济联合会、中国钢铁工业协会、中国企业联合会、中国机械工业联合会、中国质量协会、中国石油和化学工业协会、中国包装技术协会、中国轻工业联合会、中国中小企业国际合作协会、中国纺织工业协会、中国商业联合会、中国建筑材料工业协会、中国物流与采购联合会、中国有色金属工业协会、中国煤炭工业协会。还包括委托其中几家协会(联合会)代管的300多家全国性工商行业协会。

原“挂靠”国家计委的行业协会，现全部“挂靠”国家发改委。包括：中国交通运输协会、中国设备管理协会、中国施工企业管理协会、中国工程咨询协会。原“挂靠”外经贸部的行业协会，现全部“挂靠”商务部。包括：中国纺织品进出口商会、中国轻工工艺进出口商会、中国五矿化工进出口商会、中国食品土畜进出口商会、中国医药保健口进出口商会、中国医药保健品进出口商会、中国对外承包工程商会，以及中国亚太经济贸易合作促进会、中国外商投资企业协会、中国对外贸易经济合作企业协会、中国国际工程咨询协会、中国国际货运代理协会、中国欧洲经济技术合作协会。

 （中国电力企业联合会提供，来源：湖北电力行业信息）