行业协会：大胆实践  不断创新

http://www.ica.gov.cn

    随着我国社会主义市场经济体系的建立和完善，随着电力体制改革的稳步推进和深化，电力行业协会在电力改革与发展过程中，一定会扮演必不可少的角色，有可能是一个较为重要的角色。那么电力行业协会目前应该如何应对形势发展的需求呢？我们的理解是：深入贯彻国家《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》精神，顺应电力体制改革的发展形势，解放思想，转变观念，抓住机遇，加强建设，提高素质，进一步落实职能，努力提高服务水平，拓展服务领域。

    我们认为现在电力行业协会应想的事情就是今后如何搞好服务，应做的事情就是努力搞好服务。具体来说，应有以下几个方面：第一，要不断更新观念，大胆实践，有所创新。第二，电力行业协会必须搞好自身建设，不断提高素质，练好内功。第三，努力为政府服务，不断提高服务质量。第四，竭诚为广大会员服务。

    目前我国省级电力行业协会发展不平衡，有的成立较早，但职能到位不好，有的虽然成立晚，但是组织机构和人员以及职能到位比较好，更有少数已经运作得相当成功。我会属于前一种情况，成立早，但是目前真正到位的行业管理职能就一、两项，其他不少兄弟协会目前的职能运作中也不同程度存在一定难度。造成这种局面的根本原因是电力市场没有形成，电力行业协会还没有真正成为电力市场中的桥梁与纽带，不能真正发挥行业自律的作用。因而各地电力行业协会在运作中遇到的普遍的共性的问题就是虽然机构人员配备得比较齐全，但是落到实处并真正履行的行业管理职能不多，行业协会的影响力不强，经费来源不乐观。想要切实解决这些问题，不仅我们电力行业协会自身要加强服务、转变观念、提高素质，主要是政府主管部门要真正实现职能转变，从审批型的政府转变为服务型的政府，把属于行业的管理职能真正放归给行业，让协会真正发挥自律管理的作用，而不仅是在红头文件上或口头上授权或委托职能；另一方面，我们的电力企业要转变观念，要适应将来的市场发展，要学会依靠行业，而不仅是眼睛只盯住主管部门，相互要加强合作，认识到行业自律的实质；最主要的也是最根本的是要逐步建立市场环境，从机制上解决行业协会生存和发展的问题。在目前电力改革即将进入实施阶段的情况下，电力行业协会不能消极等待，而更要加强自身建设，从我做起，在机遇到来时要抓住机遇，在需要协会上阵时要真正能派上用场。我们认为目前各个电力行业协会要抓紧发展会员队伍，壮大力量，对于经营有困难的企业，可以减免会费，也要发展他们入会，目的是扩大协会的行业覆盖率，为能有效发挥行业自律管理的作用奠定基础；要与政府主管部门和省公司协调好关系，以利于职能落实和开展工作；要提高为会员服务的质量，拓展服务的范围，树立形象和声誉。我们强烈呼吁中电联在电力行业协会的发展方面能成为中流砥柱，在与政府沟通协调的过程中，把确实属于行业自律范畴的行业管理职能争取到手，思考在全国电力行业建立良好的利于电力行业协会发展的机制，全国各省电力行业协会必定会全力支持中电联的工作，共同为电力行业协会的发展做出应有的贡献。

最后，就协会经费的问题，我们谈谈想法，供大家讨论。我们认为，当电力行业协会的职能得到完全落实，协会能够真正在电力市场中发挥一定的作用时，协会的主要经费来源应该是会费、政府由于协会的服务而提供的资助、协会通过为会员服务而收取的报酬。在目前，仅就我会的情况来看，主要的收入是会费，甚至可以说只有会费。我们想，今后的经费来源中，会费、政府资助、服务报酬三者中，会费所占的比例应该较小，而后者所占比例应该最大，因为协会要发挥服务的功能，就可以适当收取报酬，协会作为政府的参谋与助手，为政府服务，政府应该给予一定的资助。协会虽然是非营利性组织，但是在不影响做好行业管理与服务工作的前提下，今后也可以拥有经济实体，作为弥补经费不足的一种手段，至于其他如捐助和赞助等经费来源，则不能作为经常性经费来源考虑。总之，政府应该帮助协会形成合理的、稳定的经费来源渠道，并对协会的经费来源进行监督。

（中国电力企业联合会提供，来源：中国电力企业管理）