中国商业联合会第二届第三次理事会文件之一
中国商业联合会第二届第三次理事会工作报告
中国商业联合会会长
何济海
http://www.ica.gov.cn
各位理事：
本次会议是在中国共产党第十六次全国代表大会闭幕后新形势下召开的第一次重要会议，也是我国加入世界贸易组织以来召开的第一次理事会。现在，我代表第二届理事会第三次会议做工作报告，请予审议。
一、 一年来商会工作的基本情况
在过去的一年里，我们认真贯彻党中央、国务院的方针政策，遵守国家法律法规，按照章程开展工作，在商会的组织建设、行业自律、中介服务、对外交流等各个方面都取得了新的成绩。
组织建设进度加快。为推动地方商会的组织建设，我会于今年5月在河南洛阳召开了全国商会组织建设工作会议。目前，除西藏、新疆等少数省、自治区之外，全国绝大部分地方都已经成立或正在筹备成立商会，而且有些成立不久的商会，工作开展得很活跃。重庆市商联会成立后，就针对流通领域行业协会数量少、功能弱、发展滞后、组建困难的问题，借鉴上海、杭州、温州等地协会组织建设的经验，在主管副市长的直接指导下，通过落实协会牵头单位、确定组建目标与进度、责任落实到人等项措施，加快了流通领域行业协会纵横相连的体系建设，先后组建了批发市场、零售商等10个专业协会。
在商会自身的组织建设方面，今年以来成立了中国商业联合会正式党委、纪委和工会；按照中编办要求，对13个事业单位进行了变更注册登记；按照财政部和审计署的部署，完成了对商会及所属单位的清产核资工作，并开始着手对有关债权债务和经济担保的清理；提出了设立7个专业委员会的申请。为履行好国家经贸委委托代管38个协会的职能，我会向经贸委行业办呈报了各代管协会章程；制订了《代管协会管理暂行办法》等有关管理制度；对商会及代管协会的分支机构进行自查；对部分代管协会进行了更名、充实和完善。一年来，我会新增会员185家，清退会员30家，会员单位总数达到702家，比上年增长20%，如果包括38个代管协会在内，目前中国商业联合会的各类会员已有近5万个。
行业自律有所加强。一是积极倡导诚实守信。为保障消费者权益，由国家发展计划委员会组织、我会牵头发起了“倡导诚实信用、禁止价格欺诈、加强价格自律”倡议活动；发布了首批参与“全国商业企业3.15诚信宣言活动”企业的名单和《诚信公约》；发起了洗涤行业诚信联合倡议和争创“十佳”活动。通过《中国商报》组织供应商和零售商的沟通协调；为使行业自律和企业诚信制度化，着手组织制定《商业企业信用等级规范》行业标准，并与部分省、市商业联合会共同选择第一批企业进行试点。
二是加强行业科技质量管理。为贯彻科技兴商战略，我会设立了科技进步奖励基金、质量管理奖励基金，制订发布了《全国科技技术奖励办法》、《全国商业质量效益型先进企业推荐表彰办法》、《中国商业名牌和管理办法》、《质量管理奖评审管理办法》；这次会议期间，还要对获得2002年全国科技进步奖44项的单位和个人进行表彰。为加强质量管理，推荐与表彰了2001年度全国质量检测中心先进单位、质量效益型先进企业、优秀质量管理小组、全国商业服务业优质服务月先进单位；新批准设立了中国商业联合会调味品质量监督检测中心（哈尔滨）、肉类质量监督检测中心（武汉），商会所属的质检中心总数已达近30个；开展了压力锅质量抽查和家纺产品、部分劳保用品比较试验等质量管理活动；为了鼓励企业规范发展，我们在人民大会堂召开了“中国商业名牌”颁奖暨新闻发布会，并形成制度，今后每年核评一次。
三是推进行业标准化工作。按照政府职能部门的授权，下达了商业行业2002年制修订国家标准和行业标准计划；批准发布了14项行业标准；报送了月饼等5项行业标准；增补了《零售企业服务收费管理规范》行业标准；转发了《维修服务管理规范》；完成了国家标准委员会下达的蔬菜、肉类两个技术贸易壁垒的研究课题；完成了整顿所属各专业标准化技术委员会的前期工作，提出了设立蔬菜等标准化技术委员会的申请。
会展经济更加活跃。为推动经济发展，扩大国内外商品交流，进一步规范会展工作，我会今年6月在沈阳召开了会展工作会议，交流了经验，做出了部署。今年以来，与地方政府联合举办了上海、天津、沈阳商品交易会，上海零售业博览会，中国（武汉）食品博览会，石家庄小商品交易会，安徽豆腐文化节，中国五金博览会；与轻工业联合会联合举办了中国轻工产品博览会。应杭州市委、市政府的要求，我会从今年开始作为杭州“西博会”的主办单位。
扩大对外交流。2002年商会对外交流工作又有新的进展，有些方面取得突破：经国务院批准，我会正式加入了国际零售论坛，并与该论坛的常务执行单位??美国零售联合会建立了双边合作关系；与德国零售商总会、巴黎工商会、英国零售联盟等全国性商业零售性组织建立或恢复了友好合作关系；加强了与日本零售商协会的联系??年内，该会组团来华在北京、广州等地参加了中日流通讲演会，并商讨发展为定期的交流项目。巩固了与韩国农水产物流通公社的关系，举行了中韩农产品流通发展定期会晤，落实了韩国大田?中国深圳福田友好批发市场的建设项目，明确了双方发展企业间贸易合作的意向；进一步发展了与澳大利亚零售商协会和新西兰零售商协会的交流；与泰国、马来西亚、新加坡、印尼、土耳其等国的政府机构、商会、零售业协会进行了工作联系，建立了合作关系。在港台方面，与香港贸发局、香港中华总商会、台湾零售商协会等组织也进一步加强了联系。我会作为亚太零售商联合会的会员，今年成功地申办了2005年第12届亚太零售商大会暨展会。经过与各方面多次磋商，现在这次大会的举办地点拟定北京，时间是2005年9月份。
2002年，我会共审批出访团组108个，人数1035人，涉及的考察、培训与合作项目包括零售各种业态、商品流通、连锁、代理制、物流、饭店、餐饮、酒类、肉类、旧货业、生化制药、企业管理、农副产品、职业教育、报业考察、协会建设、食品机械等各个方面。今年以来，我会根据授权邀请世界各地来华人员14批，共155人，通过参加会议、展览和考察，扩大了国际交流与合作。
培训工作逐步展开。为迎接入世挑战，提高行业整体素质，适应全球化竞争的新形势，我会成立了“入世培训领导小组”，开展了世界贸易组织基本规则及企业经营管理人员培训；成立了商会引智项目评审专家组；明确了商会培训机构；在全国商业服务业开展了国家工商管理培训和在职人员培训。
信息服务取得新成效。今年以来，我会为加强信息工作，加大了投入，安排了专门机构和人员，开办了中国商业联合会网站（双语版）；创办了《商会信息》；加强了会刊出版及主管期刊管理。在直管协会向国家经贸委上报行业信息的工作中，我会得到好评，其中有不少调研报告得到了国务院领导同志批示。为扩大商业信息发布的社会影响，今年在人民大会堂召开了“全国大型零售企业、餐饮企业2001年度主要经济指标及主要商品销售情况信息发布会”，“全国商品交易市场信息发布会”；通过各种媒体，还发布了600多种商品供求排队、零售市场预测分析等信息。这些工作都得到了业内的肯定。
总的看来，通过一年来的努力，我会的各项工作都有了新的进展，为今后的发展打下了更好的基础。在此，我代表中国商业联合会，向一年来支持我们工作的各地商会、有关部门、全体会员和付出辛勤劳动的商会全体同志表示衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，我们还应该看到，当前商会工作中还存在着许多困难和问题。由于体制改革还在深化，政府职能转变还没有完全到位，商会的地位、职能和作用还不够明确；商会在行业维权、行业自律等方面的工作与形势发展和会员的需要还有差距，凝聚力不足；商会工作人员的观念仍需进一步转变，素质也有待提高，等等。这些问题都需要在今后的改革和发展中加以解决。
二、 明年工作的几点意见
党的十六大提出了“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的伟大任务，明年商会工作面临着新的形势。
随着改革的深化，国有商业企业将加快体制和管理创新，探索多种有效的实现形式，国有资本在商业行业中的比重将明显下降，非公有制经济的比重将明显上升；政府职能的转变和机构设置的调整，市场宏观调控体系的进一步完善，以及行政审批的规范和减少，这些都将为商会工作提供更广阔的活动空间。
随着对外开放水平的提高，商业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争。坚持“引进来”和“走出去”相结合，一方面将更多地利用中长期国外投资促进国内经济结构调整和国有商业企业的改组改造，另一方面将在打破行业垄断和地区封锁、促进商品在国内市场自由流动的同时，扩大有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，商会工作将从传统的国内贸易领域扩展到国际国内两个市场。
随着新型工业化的发展和农村城镇化的推进，商业现代化建设将出现新的局面。应用高新技术和先进适用技术改造传统批发和零售业，发展现代商业服务业，将使商品流通产业在国民经济中的比重显著提高；更多的农村富余劳动力将加快向农产品加工、流通等非农产业和城镇转移，农业产业化经营和农民进入市场的组织化程度将明显提高，为新兴城镇和社区服务的商业将有长足的发展。商会面临着加速推进传统商业向现代商业转变的艰巨任务。
随着民主法制建设与思想道德建设的推进，市场经济秩序将逐步走向规范。加快商业立法，严格依法行政，将为商业从业人员依法参与行业管理创造条件；以为人民服务为核心，以诚实守信为重点，加强商业职业道德教育，将促进现代市场经济的社会信用体系的建立。商会将在“依法治商”、“以德治商”，整顿和规范市场经济秩序方面发挥更大的作用。
从当前商品市场看，今年1?10月社会消费品零售总额32773亿元，比上年同期增长8.7%，其中市20822亿元，同比增长9.9%；县3857.7亿元，同比增长6.3%；县以下8003.3亿元，同比增长7%，总的走势良好，平稳均衡。通过贯彻落实十六大精神，预计明年国民经济及商品市场将继续保持稳定增长的态势，可能还会出现较高的增幅，但在全球化竞争、日益开放的市场环境下，商品结构优化升级的任务更加严峻。商会工作如何为流通结构调整和会员企业发展服务，面临着新的挑战。
根据当前形势，明年商会工作总的指导思想是：学习十六大精神，贯彻“三个代表”的重要思想，与时俱进，开拓创新，围绕全面建设小康社会的发展目标，以新思路、新举措，加强行业服务与自律，推动流通体制改革和商业现代化建设，开拓商会工作新局面。
明年商会要重点抓好六项工作：
1、学习贯彻十六大精神，组织专题调研，探索小康社会商业行业的定位和发展方向。
根据国际经验，一个国家人均GDP超过1000美元后，社会需求、消费方式将发生质的变化，流通行业的地位、结构和发展模式都要随之进行重大的调整和改变。明年商会的重要任务，就是认真学习十六大精神，组织地方商会、专业协会和会员单位，有针对性地对国内国外小康社会商业分专题进行调研。
一是国有商业企业改革问题。在国有资产实行分级所有的管理体制改革中，大型国有商业企业如何推行股份制，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团？如何发展混合所有制经济？国有商业如何有序退出？二是在全面对外开放的形势下，如何协调内外资商业的关系，以及国内商业走出国门的问题。三是商业服务业如何在扩大就业方面发挥更大的作用，特别是如何围绕增加就业促进中小商业服务企业的发展。四是在城镇化进程中的农村商业问题。如何健全农产品市场体系，提高农民进入市场的组织化程度？五是如何发展便民利民的社区商业问题。六是商业诚信问题。开展商业诚信服务，建立商业信用体系，制定和倡导行业诚信自律规范，是一项系统工程，需要认真调查研究。七是研究如何以信息化带动流通现代化，使流通在为生产和消费服务中发挥更大作用。八是如何确立商业行业组织的地位、作用。民间商会和脱胎于政府部门的商会如何形成合理的格局与合力，共同促进商业行业的发展。这些重大的问题，都需要在动员各方力量认真调研的基础上，理清思路，提出政策建议，拿出可操作的工作方案。总之，明年是商会和各专业协会大兴调查研究的一年，思想上要重视，组织上要严密，工作上要深入，效率要高，成果要大。
2、代表行业利益，维护企业合法权益。
商会作为行业代表，要旗帜鲜明地维护企业合法权益，塑造行业良好形象。一是要代表行业向政府反映问题，提出建议。对于税费负担过重、历史政策性亏损、地方封锁等商业改革与发展中出现的问题，商会要想企业之所想，急企业之所急，及时反映，以影响国家立法和政府的决策。二是商会要代表行业积极参加政府组织的社会听证、决策论证和专家咨询等活动，参与国家相关法律及政策的讨论与制定。三是要运用反倾销反补贴保障措施和法律手段维护产业安全。商会要在会员企业中特别是食品行业内加强宣传和培训，普及世贸知识和有关的法律法规，使企业能够自觉运用法律武器，维护自身权益。四是商会要积极代表行业到国际上开展活动，树立良好的国际形象。中国商业联合会是国务院批准的唯一的商业行业组织代表。明年，我会将组织中国零售业代表团赴美国参加国际零售业论坛、赴新西兰参加第11届亚太地区零售商大会。亚太零售商协会希望，在2003年我会能够派遣百人代表团参加在该国基督堂市举行的第11届亚太零售大会暨展会。希望各地商会和会员企业积极参加，开阔眼界，为今后的发展打好基础。
3、加强行业服务
首先是信息服务。要继续做好零售业、连锁业、商品交易市场和服务业等行业统计信息的发布工作，定期提供主要商品市场供求分析和零售市场预测分析。这次会上印发的零售市场“白皮书”，就是商会的一个尝试，今后要每年坚持下去。要努力办好主管报刊、内部信息资料和网站，大力加强各地商会之间的信息沟通和经验交流。现在各地商会都出版了自己的信息刊物，一些城市还定期召开例会，交流商会工作的经验。这些工作十分重要，应该坚持下去，争取越做越好。这次会上，商会办公室印发了关于做好商会信息工作的意见。希望各地商会和理事单位高度重视，尽可能安排专人加强信息工作，把自己的好经验、好做法，以及有关热点、难点问题的调研报告等，及时反映给我们，在全国范围内交流和研讨，重要的信息还要向上级主管部门和国务院反映。
其次是咨询服务。要利用商会的专家资源优势，帮助企业进行项目策划或论证，理清思路，科学决策，减少失误；特别是对国有商业企业改制，要帮助企业制定可操作的实施方案。我会目前正在筹建一些专业委员会，希望能与各地商会的专业机构和专家共同合作，加强对企业的专业咨询服务。
第三是培训服务。要把对商业企业干部、职工的业务培训作为重要的基础性工作来安排。有条件的机构，要针对不同企业制订不同的教学计划，安排不同的教学内容，开展“个性化”培训。要创造条件设办或联合设办职业院校，编发职业技术等级标准规范，把工作的重点从岗位资质培训转移到职业资质培训上来。要积极参与再就业培训和国际培训。
第四是科技服务。为促进流通现代化建设，要培养科技创新意识，组织科技成果推广，加快推进高新技术和先进适用技术在传统商业领域的应用，特别是优先发展信息技术的应用。要完善商业科技服务体系，完善商业知识产权保护制度。对于科技进步奖励基金的使用，要进一步扩大范围，提高质量，为会员企业的科技进步服务。
第五是会展服务。要根据各地经济发展的要求，坚持“少而精”的原则，以商会为主，集中力量，创办几个有影响力和知名度的展会，上档次，创品牌。要针对企业普遍关心的热点和难点问题，结合会展活动，与行业内有影响的企业或研究机构联合举办高级论坛，为商业企业提供理论、政策和国内外经营管理实践的启迪和经验。许多省市商会在组织会展服务、创造会展品牌方面正在进行积极探索，我们希望明年能和地方商会共同合作，取得一些突破。
4、加强行业自律。
为了使商业行业的自律管理有所遵循，要以行业的标准化和质量管理工作为龙头和切入点，带动整个行业逐步与国际先进水平接轨。
要制定和组织实施对商业现代化建设影响重大的国家标准和行业标准。“政府立法，行业立规”是国际社会的普遍做法。行业协会及中介机构必须尽快立规，强化自律功能。例如，商业企业信用等级规范、商业从业人员信用管理体系、供应商与商业企业合同及收费标准文本、食品安全的市场准入等，都要制定标准。这次会上，商会行业发展部提供了关于商业标准工作的纲要材料，希望各地商会和会员企业能积极提出和参与重要行业标准的制定工作，为行业管理打好基础。
要切实加强商业行业的质量管理工作。对归口管理的几十家全国性商品质检中心，要按照《中国商业联合会商品（产品）质量监督检测中心管理办法》，加强对所属质检机构的监督，同时配合政府有关部门积极开展企业经营商品和服务质量的抽查。继续搞好全国商业质量管理先进单位的表彰和典型经验的交流。针对目前市场上存在的管理粗、质量低、信誉差等问题，继续坚持运用质量综合管理手段，帮助企业提高质量管理水平。
5、加强行业协调。
开展企业间经营活动的协调是商会工作的重要职能。商会要通过多种方式，组织企业沟通情况，协调动作，错位经营，作好区位规划、资源整合，避免无序竞争和垄断经营，实现行业内同业企业的共同发展。
处理好协会之间的关系是行业协调工作的重要方面。近一个时期以来，各地商会和会员企业反映各种名目的评奖、评比、评优活动过多，不仅增加了企业负担，而且影响了主办机构的权威性和管理成效，在实际工作中也很难贯彻，需要加以规范。要提倡对话协商，争议仲裁；实现优势互补，共创多赢局面。
6、加强组织建设
当前，随着十六大精神的贯彻和政府改革的深入，一部分政府职能将向商会转移，同时对现有行业协会也要进行规范与调整，使商会能够承担更多的任务，发挥更大的作用。我们要积极争取政府的指导和支持，抓紧组建适应市场经济要求的流通领域行业协会新体系。一是按照商业的业种、业态，分别组建各类委员会、专业分会或专业协会；二是按照市、区、县等行政区域，推动组建商会；三是积极发展各种经济成分的会员，拓宽商会的社会基础。为形成上下贯通、纵横协调、覆盖全社会商业各主要行业、主要区域的组织体系，要协助政府制订区域性的商业规划，其中既包括商业网点数量、网点规模、商业结构等方面的内容，也包括商会及各专业行业协会组织体系建设方面的内容。
为适应形势发展的要求，在商会的组织建设中，要按照民主办会的原则，积极创造条件，加快商会领导由任命制逐步向选举制过渡。要充实中青年力量，形成老中青“三结合”的商会工作班子。要加强商会人员培训，提高业务素质。各地商会都要按照十六大的要求，加强党的组织建设和思想政治工作。
商会作为社会中介组织，必须贯彻落实自律、自养、自强的原则。自养是基础，自强是目标。不解决好经费问题，商会就没有自己的地位。我们强调“自力更生为主，争取外援为辅”。所谓“争取外援为辅”，就是政府的财政援助、大企业的赞助，这不能作为我们立足的基础。我们的基础是“自力更生”，要靠我们切实加强自身的作风建设和组织建设，为会员企业搞好全方位服务，增强商会的凝聚力和吸引力。要争取经过几年的努力，在提高服务质量和水平的基础上，逐步将商会经费的主要来源转移到会员费和服务性收入方面来，建立稳定的经费来源和财务基础，实现收支平衡。商会各理事单位要按照《章程》规定，及时足额缴纳会费。最近，国务院取消了对社团组织收取会费的行政审批。商会将研究制定新的会费收取标准和办法，希望各位理事提出意见和建议。
党的十六大确定了我们在新世纪之初的行动纲领，对于商会工作具有重大而深远的指导意义。发展是商业行业的首要任务。我们要坚定信心，开拓创新，扎实工作，以改革的精神推进商会建设，在新的一年里取得更大的成绩！
（中国商业联合会）
