国家经贸委产业政策司副司长马荣凯在2002年中国塑协塑料异型材及门窗制品年会上的讲话

（根据录音整理，经本人审阅）

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很高兴有机会参加中国塑料加工工业协会的专门会议。自经贸委协会办成立以来，参加这样专业委员会的会议是第一次。

为什么要参加这个会议？我们认为，塑料异型材及门窗制品在我们国家新型建筑材料中是一个重要行业，是一个新的经济增长点，对国民经济的贡献也越来越大。

2000年底9个委管国家局撤消以后，我们设立了10个联合会，加上原国家经贸委和委管国家局作为业务主管单位的协会共有283个，前不久，中国展览馆协会又归国家经贸委主管，现在实有协会共计284个。284个中国字头协会的从业人员有770多人，其中许多协会会长是离退休的老部长。各协会下面都设有专业委员会，据统计，务协会的专业委员会共有1000多家，我们塑料异型材及门窗专业委员就是这1000多家里面的一个。今年上半年，我们配合民政部清理整顿了协会的分支机构，已经核查了987个专业委员会。

目前，工商领域行业协会的主要工作是做好协会的改革和调整，最突出的问题就是我们的行业协会重复交叉设立。我们认为机械联合会的工作不错，特别是这个联合会把许多性质相同、业务交叉较多的代管协会合并起来，减少了扯皮，也减轻了会员企业交会费的负担。企业的厂长经理不在乎交2000元的会费，担心的是参加性质相同、业务相类似的各种协会活动要占去他们宝贵的时间。机械联合会把若干个协会合并起来，企业原要交多份的会费现在就交1份了。协会的年会开时到了就开，企业有什么重大想法、困难在年会上同行之间互相交流互相学习，达到了目的。特别是机构联合会把建设部主管的建筑机械协会和机构联合会代管的工程机械协会合并，这个跨部门的合并工作做得很好。

有人预测， 284个协会保留三分之一、合并三分之一、撤消三分之一是可行的。这些协会过去是按政府意志设立的，现在通过政府意志进行调整也是可以考虑的。工商领域的行业协会下一步很重要的任务就是怎样进行结构调整。我想这个调整要符合“三个代表”的要求，因为大多数重复交叉建设的协会，不利于先进生产力的发展，不能代表先进生产力发展的方向，也不能代表我们企业最切身的根本利益。

我们感到现在做这样调整难度是比较大的，因为协会的调整也要体现依法行政，但工商领域行业协会的法制建设滞后。我们现在所执行的是国务院第250号令，即《社团登记管理条例》，这部条例仅供登记管理用的，而对作为社会主义市场经济体系重要组成部分的行业协会，应当在法律上明确他们应有的社会地位和应发挥的作用。因此，国家经贸委协会办今年要做的重要工作，就是把1999年印发的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》（国经贸产业[1999]1016号）上升到一个管理办法，由国家经贸委、民政部联合报请国务院批准后形成部门规章。这个法规草稿已经征求了有关部门和单位的意见。工作的难点是如何把提倡企业家办会和发挥现有老同志的积极有机结合起来。我们都知道国家局撤消后原来的老领导、老同志都是本行业的行家里手，他们对整个行业发展的方向、生产情况、技术竞争力、组织管理都是很清楚的，是当前做好协会工作很好的人力资源。还是要发挥老同志的作用，但是发挥到什么程度，在实际操作中可以有一定的灵活性。对专业性很强的协会，我看就可以尽早推进企业家办会。哪个企业最大就由哪个企业来当协会的会长。

从政府方面看，如何充分利用和发挥行业的作用很重要。国家经贸委协会办和有关司局紧密合作，在发挥待业协会的作用方面做一些工作：如，推进政府花钱习服务机制的建立得到协会的欢迎。财政部和协会办委托17个协会承担了一些课题，委托了行业信息统计的工作，并争取了部分经费支持。国家经贸委在反倾销、反补贴，市场损害调查等，也委托了131个协会协助国家经贸委开展工作。此外，我们还加强了对协会从业人员的培训，特别是我国加入WTO以后，行业协会在处理国际贸易纠纷中的作用是很大的。因此，我们委托中国工业经济联合会举办了多期专门的讲座。

    国家经贸委协会办的工作宗旨就是为协会服务，我们工作的标准是要让协会满意。国家经贸委不仅是企业之家，也是协会之家，有什么问题和需求请大家提出来，我们一定服务好。最后，感谢塑料协会给我这个向大家汇报工作的机会。