国家经贸委副主任欧新黔在中国汽车工业协会四届四次常务理事和理事（扩大）会议上的讲话

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各位领导，备位专家，各位代表：

　　很高兴在这次会议上与大家进行交流，根据协会领导的要求，我主要想向大家汇报两个问题，第一个是：面对入世，汽车工业面临的机遇和挑战。第二个是：面对入世，行业协会要发挥好中介组织的作用。第一个问题我主要想分四个方面说：

　　 1 、我国入世，政府对汽车产业方面的有关承诺。

　　 2 、入世以后，我国汽车工业面临的机遇。

　　 3 、入世以后，我国汽车工业面临的挑战。

　　 4 、应对入世，我们制定的主要措施和工作思路。

　　现在，我就以上四个方面进行简单的汇报：
　　一、我国入世，政府对汽车产业的承诺：
　　首先就是要修改汽车工业产业政策，保证符合世贸组织的原则及与法规的兼容性；第 2 个方面就是在 5 年之内轿车产品关税逐步降低到 25 ％，轿车工业在 5 年内逐年递减，从目前的 70 ％ - 80 ％要降到 2006 年 7 月 1 日的 25 ％，客车从 45 ％ -65 ％降到 2005 年的 25 ％，货车从 37 ％降到 21 ％，各类专用车平均关税从 15 ％降到 11 ％，摩托车整车由 50-100 ％降到 30 ％ -45 ％，摩托车零部件维持 30 ％的水平，汽车零部件的平均关税从目前的 22 ％左右降到 2006 年的 10 ％；第 3 个方面就是 2005 年 1 月 1 日取消汽车产品进口配额许可证，汽车关税的进口配额量以 2000 年 60 亿美元为基数，每年递减 15 ％， 2002 年为 80 亿美元，直到 2005 年取消配额限制，摩托车及其关键零部件进口配额量以 2000 年 O.88 亿美元为基数，每年递增 15 ％，直到 2005 年 1 月 1 日全部取消配额限制；第四个方面就是要放宽外商投资审批权限和取消相关的限制措施，逐步放宽省级政府对汽车制造业外商投资的审批限额，从目前的 3 千万美元逐步提高到 2005 年的 1 亿 5 千万美元。入世后，取消外资企业的外汇平衡、贸易平衡、当地含量要求，也就是说，要取消国产化率要求和优惠措施及出口时机的要求，取消外资方技术转让和在当地进行研究开发等强制性要求，取消发动机合资企业的外方股比限制，入世后两年内取消整车生产企业产品种类的限制，建立统一、公开的适用于国产和进口汽车及零部件的法律、法规体系，给予进口产品与国内同类产品相同的国民待遇；第五个方面，是要逐步放开汽车服务贸易领域，入世 5 年之内。逐步放开贸易经营权， 5 年内逐步放开汽车的佣金代理，批发、零售、特许经营等分销服务领域， 5 年内取消拥有 30 家及以上分店的汽车零售连锁店的外资股比限制 , 逐步开放汽车租赁、公路运输、公路货运、仓储、货运代理、维修、检验等汽车相关的服务贸易，允许国外非银行金融机构提供汽车消费信贷、有条件、分步骤的开放保险、经纪、财产保险等业务，但是，不允许外资保险公司经营汽车法定的保险业务。
　　二、入世以后汽车产业面临的机遇
　　加入世界贸易组织以后，中国汽车产业既有新的发展机遇，也面临严峻的挑战，但是从整体上来讲，是符合我国的根本利益和长远利益的。经过分析，我们认为机遇主要有以下几个方面。第一、加入世贸组织之后，有利于国内汽车企业更好地利用国际汽车技术、资金和市场，借鉴和吸收国外的先进经验，促进技术进步，提高生产水平，加快结构调整，同时可以发挥国内劳动力市场、基础加工和部分产品方面的比较优势，更广泛、更深入的参与国际汽车贸易、生产合作和产业分工，确立我国汽车产业在国际汽车业中的合理地位，为我国汽车产业创造新的发展机遇，可能发展成为世界汽车制造业的基地之一，并带动一大批相关产业的发展。第二个方面，有利于解决长期以来制约国内汽车产业健康发展的深层次问题。如生产规模小、开发能力差、结构不合理、产品价格高、经营机制落后、市场不规范、地方保护主义等等。这方面的问题和弊端在入世后的激烈市场竞争中，难以回避，矛盾更加突出，从而引起各方面的高度重视，我们要加速采取措施进行调整、改善和解决。第三，开放汽车服务贸易领域，各种现代经营理念、服务内容和服务方式将进入国内，有利于国内汽车服务贸易业在更大范围内学习，吸收国际先进的管理经验和经营方式，转变观念，利用过渡期加快改革和重组的步伐，加强管理、规范运作、改善服务、扩大消费，进一步带动汽车生产的增长。第四、履行世贸组织的有关规则，有利于政府部门转变职能及管理方式，建立符合国际通行的规则和法制化的汽车管理制度，实现依法从政，促使汽车工业的管理方式尽快与国际接轨，我们认为，这四个方面，是汽车工业入世以后所面临的机遇。
　　三、入世后汽车工业所受到的挑战
　　加入世贸组织以后，现有保护措施的减让和市场的放开，必将增加汽车产业薄弱环节的压力，甚至造成一定程度的冲击，主要体现在以下几个方面：
　　 1 、关税和非关税措施的减让，将使部分汽车产品进口数量快速增加，目前，国内轿车及部分汽车零部件如发动机、 ABS 、自动变速器、安全气囊等产品的性能、成本技术水平与国外差距较大，关税下调，将使国外同类产品具有明显的价格和性能优势，特别是进口配额的增加，给这些产品增加进口量、扩大国内市场份额创造了条件，若无其它应对措施，国产轿车和部分零部件企业将面临巨大的竞争压力。 2 、取消国产化的要求，可能增加现有零部件生产企业的压力。国产化要求取消以后，相当一部分国内整车、总成生产企业在权衡利益后，会采取全球采购战略，这将会严重影响国内汽车零部件企业的生产和销售。取消外资方转让技术和在当地进行大开发等要求，将加大企业开发的难度，我国汽车工业，可能会使制造业变成组装业。 3 、放开服务贸易领域，将消弱国家对国内汽车市场的控制力，汽车服务贸易是国内汽车产业链上十分薄弱的环节，对外开放汽车服务贸易领域以后，国外服务企业凭借雄厚的资本和成熟的经验，将在我国建立系统的、全方位的汽车服务贸易网络，有可能挤垮国内现有的营销体系，从而控制国内汽车销售市场，为国外汽车产品在我国的销售打开渠道。 4 、放宽了对汽车制造业的投资批准权限，近期可能会出现汽车投资热的情况。以上，是我们分析的我目入世后汽车工业可能面临的 4 个方面的挑战。入世以后，在认真履行我国政府承诺的前题下，如何充分利用过渡期的保护条款，也就是说如何在过渡期内采用在
国际上通行的办法，制定和采取有效的应对措施，扬长避短，驱利避害，缓解国内生产企业的压力，最大限度的减少冲击，是政府部门和汽车企业、协会迫切关注的问题。我们认为，制定我国汽车产业加入世贸组织应对措施的指导原则应该是：积极应对，驱利避害，既利于当前，又着眼于长远，既要有具体的应对措施，又要有前瞻性的战略目标，提高我国汽车产业的国际竞争力，这是我们认为制定应对措施的指导原则。
　　四、主要措施和工作思路
　　近期内要修改汽车工业产业政策。在汽车工业的产业政策当中，一部分内容与世贸组织原则及我国政府的承诺是相悖的，共有 20 多处需要进行修改和调整。由于对政府相关承诺还未彻底了解，目前全面地修订汽车产业政策的条件还不成熟，但我们己根据我国汽车产业存在的突出矛盾，经过调查研究、反复征求有关企业部门、研究院所、专家学者、行业协会的意见，起草了一个“关于当前我国汽车产业发展的若干意见”以下简称“意见”，此“意见”目前正在各部门会签之中，此后将报国务院批准执行。该意见主要阐述了在过渡期之内，我国汽车产业发展的指导方针，发展模式和战略目标，制定了相应的政策措施框架，这些措施是与入世谈判的承诺相衔接的。意见中提出的汽车产业发展的指导方针是：扩大开放、鼓励竞争、加快发展，从实际出发，充分利用我国现有的产业基础和比较优势，通过与汽车产业发达国家的合作，主动参与国际竞争，改革政府管理方式，改善市场环境，促进公平竞争，坚持开放和自主发展相结合，增强国内企业自主开放和创新的能力，将比较优势转化为竞争优势，提高我国汽车产业的国际竞争力；发展模式是开放式的自主发展，开放是指既开放市场又开放投资，既对外开放，也对内开放，主要通过与国外大公司的合作、学习，借鉴国外先进的技术、经验；自主发展是国家自主制定和实施汽车产业的发展战略、政策和规划，通过政策的支持和引导，促进汽车产业国际竞争力的提高，其核心是提高企业的自主开发能力，但自主发展不是封闭的，是开放条件下的自主发展，企业通过多种形式的对外合作、逐步提高企业的自主开发能力，坚持开放式自主发展模式的基础，是鼓励竞争，要放宽市场准人的限制，通过资产兼并、联合重组等形式，吸引外资和民间资本的进入，促进我国汽车行业的有序竞争，政府要      为企业的竞争创造良好的外部环境，规范市场竞争秩序，打破垄断行为和对市场的地区与行业的分隔，与此同时，企业要积极参与国际竞争，提高国际竞争力。“意见”中，汽车工业发展的战略目标是：要立足国内市场、重点发展经济型汽车，力争到“十五”末，汽车产量大幅度提高，技术水平明显改善，开发创新能力显著增强，初步形成几家具有一定国际竞争力的大型汽车企业集团，到 2010 年左右或稍长一段时间，我国汽车产业，在立足国内市场的基础上，不断的扩大全球汽车市场的份额，成为世界汽车制造业的大国。“意见”在会签的过程当中，也有个别的部门提出来，为什么要制定指导方针、发展模式利战略目标呢，我们认为：入世，标志着进入了一个新的时期，如果我们有比较明确的战略目标，发展模式和指导思想，便于在这个时期当中大家统一思想，积极应对。另外我们在意见当中，也提到了一些具体的政策措施，涉及到了很多部门的职责，还要依靠有关部门来做。因此，在制定这些政策措施的同时还要和有关部门协商，做为汽车工业的产业政策，应该把大的思路和框架提出来，我们提出了以下几个方面的指导措施。
　　 1 、鼓励汽车消费、扩大汽车市场的有关政策，这个政策国家计委已经作了大量的工作，现在还在积极推进。具体内容（ 1 ）鼓励私人消费。（ 2 ）制定统一的收费项目和标准。（ 3 ）加快公务车制度的改革，取消无偿使用公车制度，制定公车有偿使用办法。（ 4 ）规范和发展二手车市场、汽车租赁市场、完善汽车报废制度，强化汽车的更新。（ 5 ）要加快道路及停车场等基础设施的建设。
　　 2 、创造良好的市场环境，增强企业竞争能力：（ 1 ）、加大力度，规范和整顿汽车市场秩序，坚决打击车辆在生产、使用等环节违反国家法律、法规的行为，采用国际通行的办法，结合我国实际，实行车辆代码制度，并实施生产企业、中介组织、政府有关部门互相联网，从根本上杜绝市场中出现的走私、非法拼装车等违规、违法行为，为汽车企业创造公平竞争的市场环境。（ 2 ）、要坚决打破地方和部门的封锁和保护，建立全国统一开放的汽车市场，各地应鼓励不同地区生产的汽车公平竞争，不得对非本地生产的汽车实施歧视性政策，不得给予本地生产汽车特殊的优惠政策。在使用中，不得对任何具体车种、车型实施限制性的措施（前一阶段，有一些省、市制定了地区的汽车目录，然后通过对地区公安部门的要求将本地区一些不合标准的汽车产品上了地区牌照，这种行为是违规违法的行为，下一步我们要进行清理整顿，杜绝层层执法，多头执法的现象）。
　　 3 、保护汽车产业的知识产权，打击在产品开发、生产、销售服务等各个领域的各种侵权行为。我们在制定这项措施过程当中，进行了一些调查研究，特别是摩托车行业互相仿冒抄袭问题严重，非常混乱，去年根据岚清同志的批示，我们在进行了充分的调查研究之后，起草了一份摩托车行业进行整顿的办法和通知，经过九个部委的联合会签，上报国务院，最近已经批准下来，我们马上就要对这个行业进行清理整顿。 2001 年我们针对摩托车行业最严重的偷税漏税严重和没有知识产权这两个问题提出两个要求，企业申请公告之前，一是要拿出连续 3 年的税单和生产经营报表，杜绝了有偷税漏税行为的企业还申请新产品的现象。第二是为防止仿冒抄袭行为，企业在申报新产品时，必须拿出自己的设计图纸，否则没有权利申报新产品。这两条要求使申报新产品的企业大大减少，由一期公告申报新产品的几百个减少到 3 个。从开始这项工作时的四月份到年底，由原来目录内的摩托车企业 155 家，减少到 78 家，由此看来，公告制的实行有了一定的效果，但只是局限于目录内，据我们了解，目录外还有很多摩托车企业，如汽车协会的统计数字大大超过了目录内的企业，说明我们需要清理整顿的任务是相当的繁重。因此在“意见”的应对措施中，我们提到了要保护汽车行业中的知识产权。
　　 4 、入世后，政府部门要加快推进减少行政审批制度，减少审批事项，减化审批程序，规范审批行为，增强透明度和公开性，建立健全制约机制。主要内容有：（ 1 ）逐步放开对生产企业车辆品种型号的行政性限制，由企业自主决策。（ 2 ）、按照我国加入世贸组织的承诺，要逐步放开国内企业投资的行政审批的额度和审批权限。（ 3 ）、鼓励跨国大汽车公司建立合资汽车技术开发中心。（ 4 ）、国家和地方财政资主原则上不再投入新建的（扩大的）汽车生产能力。
　　 5 、制定、完善法律，理顺政府管理的职能。这是一项非常紧迫的任务，我们如要按照世贸组织的规则依法行政，需要解决的问题就是法律、法规的健全，目前我们已将制定《车辆法》纳入计划．目前有关部门正处于征求意见、起草阶段。还要出台鼓励汽车消费的政策，另外围绕汽车的管理还要出台一些相应的法律、法规。要根据我国入世的承诺和现状，修订汽车产业政策，要进一步明确政府有关部门的职能，各司其职，加强协调，规范管理行为，防止政出多门．多层执法。
　　 6 、逐步建立和完善独立于政府和企业的公平、公正的检测机构、要让行业协会、咨询服务机构等多种中介组织，在政府与企业之间充分发挥其桥梁和纽带的作用，特别是在市场经济当中，要发挥行业协会的重要作用，依法维护企业和行业的合法权益，这一点很重要。目前国家经贸委成立了产业损害调查局，在反倾销方面建立了预警机制，此项工作必须充分发挥行业协会的作用。行业协会也要在这方面努力加强学习，要能够尽快的承担起这项任务。
　　 7 、建立和实施与国际通行的车辆产品型式认证制度，改革汽车产品的管理办法。我们将从现在采取的“公告”办法逐步过渡到形式认证制度。主管部门要受理认证申请，授权具有资质的中介机构对产品的样车和涉及社会公众利益的安全、环保、节能、防盗等性能迸行检测，并对企业生产一致性检验进行评审，通过认证的企业及产品，由主管部门发布公告，统一由安全车管部门据此办理新车的注册。总之，汽车产品的管理方式和方法。在加入世贸以后，必须进行改革，要加大改革力度。另外也还要将农用车纳入汽车的统一管理。
　　 8 、推动产业重组，优化产业结构，要鼓励企业      以资产为纽带，进行联合重组，扩大规模和提高专业化程度。引导现有整车及零部件企业的分立和重组，实现零部件的专业化分工和社会化配套，形成一批汽车、零部件优势企业，参与同际竞争，成为国际配套的汽车、零部件制造基地。同时要鼓励外资和民间资本参与企业的兼并重组，结合企业改制，运用经济手段实现股权多元化，通过市场竞争和必要的政策引导，淘汰产量很小、效益很差、产品落后、质量低劣的企业。
　　以上若干意见里讲了 8 个方面的具体政策、措施，它涉及到很多部门的有关职责，正在会签之中，最后出台的措施可能会有一些变化。国家经贸委在骨干企业、协会、汽车研究中心等有关部门的大力支持下，于 2000 年年初，开展了三个方面的课题研究，第一，入世以后，汽车产品非关税措施配额许可证的研究，共分三个方面： 1 、针对 2002 年汽车产品 80 亿美元的分配原则和具体方案，方案的主要原则是：向生产倾斜，调整品种，提高申请单位的资质，此方案我们会同外经贸部已经制定出来。并马上准备实施。 2 、做好非关税措施，提出了三十管理办法（ 1 ）一般贸易进口配额产品的管理办法。（ 2 ）生产配套用关键件及 CKD 散件进口的管理办法。（ 3 ）整车及构成整车特征的认定办法。这三个管理办法有的正在征求意见当中，有的正待完善上报。另外在这个研究课题中，还有一个研究技术壁垒方面的建议和措施。第二个课题是：国产化优惠政策的替代政策，鼓励企业研究开发能力优惠政策的研究，这个课题已经基本完成，目前正在征求意见之中。第三个课题，入世以后，汽车服务贸易的政策研究及入世后汽车产品的谈判、承诺条款的分析研究。以上所作的工作，包括若干意见的研究和出台，都得到了骨干企业、协会、天津汽车技术研究中心、国务院发展研究中心等单位及专家的大力支持。在此表示感谢。
　　以上，就入世面临的机遇和挑战做了汇报，下面谈一下面对入世，行业协会要发挥好中介组织作用这一问题。现在经贸委产业政策司设有行业协会处，职能是联系工商领域的行业协会、商会并指      导其改革调整。行业协会作为社会的中介组织，在建立和完善市场经济体制中，是一支不可缺少的力量，在政府和企业之间，不仅是维护市场经济秩序的重要力量，也是企业合法权益的维护者，具有政府不可替代的作用。协会的作用如果能够充分发挥，对政府转变职能，改进工作作风和工作方式，应对入世的挑战，都会产生重要的影响，当然政府部门转变职能、改进工作作风和工作方式，对协会的发展也会起到相应的促进作用。去年政府除了把统计，反倾销及有关资质方面的审查和国内展览会等方面的职能都委托给了协会外，还交给协会针对入世 5 个方面的课题研究。围绕这些工作和课题，汽车工业协会在去年作了大量的工作，但还是离入世的要求有一定的差距，因此，在这方面谈一下我的几点想法。 1 、协会要继续转变观念，增强服务意识。协会人员当中有很多是从政府部门到协会的，工作中或多或少还带有政府部门的方式和观念，协会要真正起到桥梁和纽带作用，而不能做为二政府。我们在协会工作的同志一定要在市场经济的运作过程当中真正作到为企业服务，使企业感到自身的发展离不开协会的帮助，才能确立你的真正地位，有为才能有位，如果观念不转变，服务意识不强，即使有权力，也干不好工作。还一些没有明确授权的工作，如果是你的工作范围，应开展服务上门活动，我想，即使没有明确授权，照样可以确立自己的重要位置， 2 、要注意转变工作作风，注重调查研究，要有踏实、务实的工作作风，掌握行业情况和企业情况，要能实事求是的反映经济运行当中出现的问题，解决实际当中出现的问题，只有这样才能真正做到维护行业、企业的合法权益。入世以后，市场经济需要行业协会这样一种力量，目前协会的水平和工作的能力、力度各个方面都有待于进一步的努力和提高， 3 、在协会工作的同志，要注意加强学习。入世以后，我们会遇到很多需要我们研究解决的新问题，在处理问题过程中要做到依法行政，熟悉和掌握法律、法规的内容。另外，除汽车专业、经济、金融知识都需要了解。所以协会要利用更多的时间加强学习。 4 、协会自身要规范、自律。我们在接触近 300 个行业协会的过程中，一方面感到协会现在的工作任务和工作压力较大，但同时也存在需进一步的规范和自律的问题，协会只有做到了规范、自律，才能够在服务当中树立良好的形象，才能有信誉，企业才能依靠你去工作。 2002 年我们将把协会的自律做为重点来抓。

（中国汽车导讯）