在中国有色金属工业协会第一届理事会第二次会议暨有色金属工业发展高层论坛上的讲话

国家经贸委副主任　欧新黔

二OO二年四月二日

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各位代表，同志们：

首先，我代表国家经贸委向会议的召开表示热烈祝贺，向在座的老领导表示衷心的问候，并向为我国有色金属工业做出的贡献同志们表示衷心的感谢。

中国有色金属工业协会成立一年多来，认真贯彻党中央、国务院各项方针政策，在协助政府实施宏观调控，完成政府委托的工作，开展行业调研以及为企业提供技术、信息、咨询、国际交流服务等方面，做了大量的工作。在转变观念、改变作风、深入企业开展调查研究等方面有色工业协会做得比较好。协会的领导亲自带队赴全国各地，深入企业进行调查研究，摸清了行业的情况，掌握了大量的第一手材料，为更好的服务于政府和企业打下了基础。有色工业协会参与了经贸委编制有色金属“十五”规划、“十五”结构调整规划等，并协助有关政府部门对有色行业企业进出口配额的问题进行协调，取得了很好效果，起到政府和企业间桥梁的作用。有色协会在组织科技攻关、科技交流方面也做了一些工作。除完成了“十五”国家重点科技攻关项目“金属矿产资源”和“镁合金”两个专题、以及国家科技部委托的“金属矿产资源”专项等课题外，协会中一些专业人才也有了用武之地。在加强行业统计、推动企业信息化建设方面，有色协会发挥了重要作用。如行业技术指标、生产能力等统计年报、《有色金属信息》编制等工作，为政府部门的决策工作提供了大量有价值的数据。在健全协会的组织机构，加强人才管理与培训方面，为使有色企业尽快适应加入WTO的各项规则，提高企业的竞争力，协会适时的开展了多项培训工作。积极开展国际交流与合作、加强对代管协会和直属单位的管理、加强内部建设等也取得了很好成绩，可以说开局良好。

借此机会，我向大家谈一谈入世后政府、行业协会、企业三方面改革的意见和要求，供大家参考。

一、政府要加快转变职能

加入世贸组织，要求加快政府改革，转变政府职能，完善社会主义市场经济体制。政府在深化改革过程中，要改变行政理念和行政方式，完善法律、法规，不断健全宏观调控体制，维护公平有序的市场竞争秩序。长期的计划经济体制，使政府的管理存在许多问题。在这次人代会上，有的代表提出政府管理存在着越位、缺位和错位的现象，即不该政府管的，如企业生产经营中的具体问题等，应由企业自主决策的，政府部门管理的过多、过细；该政府管理的，如涉及公众利益的事情，涉及建立公平、公正的市场经济秩序及宏观调控方面的问题，往往出现缺位；应该由中介组织承担的工作，政府部门有时管的过多，针对这些问题，国家经贸委加大改革力度，组织力量，完善法律、法规；清理整顿市场经济秩序，为企业创造良好的、公正的、优胜劣汰的市场竞争环境；转变政府职能，减少行政审批，属企业的职能由企业自己完成，政府对企业的直接调控改为间接调控。属于政府的职能，应该严格执行、严格管理。

二、行业协会要加快规范发展

一是入世后，行业协会需要发挥更大的作用。

行业协会作为社会中介组织，在建立和完善市场经济体制中是不可缺少的，在政府和企业之间不仅是维护市场经济秩序的重要力量，也是企业合法权益的维护者，具有政府不可替代的作用，特别是在解决贸易摩擦、贸易争端和产业损害调查等方面，起着政府起不到的作用。协会的作用如果能够充分发挥，对政府转变职能、改进工作作风、工作方式、应对入世挑战都会产生重要的作用。

国家经贸委十分重视加快培育和发展行业协会。1997年，忠禹同志任国家经贸委主任时，就选择了上海、广州、厦门、温州四城市行业协会试点。1999年，国家经贸委召开了全国行业协会工作会议，出台了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》（试行）（国经贸产业[1999]1016号）。在去年的机构改革中，经贸委认真研究了对委管协会的管理，颁发了一系列有关协会管理、委托协会职能等文件，推动协会的发展。同时，组织了若干有关规范发展协会的课题。

随着政府职能的转变，国家经贸委已经把行业统计、反倾销、产业损害调查，引进国外智力，有关资质审查、办工业展览等方面的工作委托协会在做。今年我们将按照调整、规范、培育、提高的思路，进一步促进行业协会的健康发展。

二是行业协会的规范发展，也需要不断地完善法律、法规

1999年国家经贸委印发了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》（试行）（国经贸产业[1999]1016号）。这个文件总结了实践和理论两方面的成果，明确了行业协会的性质、地位和宗旨以及培育、发展行业协会的指导思想和原则，规定了行业协会的职能，对加强协会自身建设以及各级经贸委如何加强组织领导等提出了明确的要求。

在当前新的形势下，要进一步修改《意见》有关内容，会同有关部门以规章形式颁布，确立协会的法律地位，进一步规范行业协会改革发展中的相关工作。根据党中央、国务院关于加强民间组织管理的一系列要求，进一步完善行业协会在业务活动、党务、人事、财务和外事等方面的规章制度。

三是行业协会要加强自身建设，提高工作水平

行业协会要不断转变观念，牢固树立服务的宗旨。服务是行业协会生存、发展的源泉。行业协会要进一步转变观念，准确把握中介组织的性质，摆正自己的位置，淡化行政色彩，牢固树立服务宗旨，提高服务质量，特别要做好为企业、为会员的服务工作，真正发挥政府与企业间的桥梁纽带作用。有为才能有位，协会要通过服务提高信誉，增强行业的凝聚力，成为企业合法权益的代表。

行业协会要坚持自律、自治、自养的发展发向，按照社会主义市场经济发展的要求，健全自律机制，优化内部结构，提高在行业中的凝聚力。行业协会要面向企业、面向行业，不等不靠，按照市场经济的办法，遵循协会自身发展规律，通过服务来确立自身存在的价值。

行业协会要学习和借鉴国内外协会的经验，改进工作方法，促进服务工作上水平。

一要加强学习。入世后各行业各协会遇到许多新问题，要研究新问题解决新问题，学会用国际通行的办法解决争端，不断提高企业的竞争能力。必须加强学习，要学习法律、法规，学习世贸规则，学习各地、各国的先进经验。只有这样，才能不断提高服务意识和服务水平。

二要转变工作作风。行业协会要深入调查研究，扎实工作，随时掌握行业、企业在运行中的新情况新问题，实事求是地反映企业的情况，要紧贴市场，关注国内外行业发展动态。实践证明，哪个协会适应市能力强，为企业服务好，哪个协会就发展、发育的好，作用就大，政府和社会各方面认可程度就高。只有这样才能做到维护行业、企业的合法权益。

三要在行业自律工作上下功夫。不同行业在经济发展中的地位、作用不同，政府在其中发挥作用的程度也不同。大多数竞争性行业，政府会逐步地实行间接的宏观管理。行业协会在其中应起到自律管理作用，比如我国入世后，倾销与反倾销的贸易争端明显增多，如何协调企业共同参与竞争，提高应变能力成为严峻的课题。我们的协会可以在这方面多探索、多做工作，担负起责任来。

四要协助政府搞好宏观管理。行业协会在为政府服务方面，可以发挥积极主动的作用，及时向政府部门反映行业中带有前瞻性、倾向性、共同性的问题并提出政策建议。比如，国家经贸委出台了若干限制和淘汰落后、鼓励和发展先进的产业政策，其中许多工作是由协会承担的。协会可以参与调查研究，做好这些基础工作，一方面有助于政府的宏观管理，另一方面也是在为行业、为企业服务，体现了协会的价值。

三、要确立企业在市场经济中的主体地位

企业是市场经济的主体，面对入世，中国的企业面对机遇与挑战，一些行业、企业和产品短期内受到冲击是不可避免的。能否真正做到趋利避害，关键取决于我们的工作，在于我们自己的努力。

　　一是加强学习，尽快熟悉世贸组织的基本原则和有关规则，主动迎接挑战。企业要认真分析研究入世给本行业、本企业带来的影响。分析、研究对策措施，增强竞争意识、创新意识，要勇于拼搏，敢于竞争，克服安于现状的倾向，在激烈的市场竞争中提高自己的竞争力。

　　二是要注意发挥企业自身的比较优势，勇于开拓国际市场。中国企业要充分发挥低成本的劳动密集型产品的优势，努力提高产品质量和开发能力，增加产品的科技含量，使比较优势转为竞争优势，增强企业竞争力。

三是既要敢于开放国内市场，又要善于保护自己。企业要充分利用入世后的有利条件，扩大内需，积极占领国内市场。要增强法律意识，规范企业行为，依法经营，不断提高企业信誉。加入WTO后，反倾销、反垄断、反补贴问题将更加突出，要理性地对待这些问题，勇敢地接受这些问题，学会运用WTO规则，通过法律和争端机制去解决问题，保护企业的合法权益。 

同志们，今年是我们党和国家历史上非常重要的一年，党的十六大将要召开，改革、发展和稳定的任务更加艰巨。希望中国有色金属工业协会继续认真学习、努力实践三个代表的重要思想，贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，围绕结构调整和应对入世，开拓务实，勇于创新，扎实工作，开创我国有色金属工业改革和发展的新局面。

最后，预祝大会圆满成功，谢谢大家！