（2001年10月）

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同志们：

　　为加强国有资产管理，经委党组研究并请示财政部和国务院机关事务管理局同意，决定在委属单位中开展清产核资工作。这是一项十分重要的工作，对于全面摸清家底，解决处理各项资产损失，提高资产、财务管理水平有着十分重要的意义。为了搞好清产核资工作，发出了《国家经贸委关于开展清产核资工作的通知》，拟定了《国家经贸委所属单位清产核资工作方案》，对清产核资工作做出了具体部署，各单位要认真贯彻执行。下面，我代表委党组讲几点意见：

　　一、充分认识清产核资工作的重要意义

　　国有资产管理是国家经贸委的一项重要工作。根据《国务院办公厅关于印发国家经贸委管理的国家局机构改革和国家经贸委机关内设机构调整方案的通知》精神，原国家局撤销后，国有资产由国家经贸委统一管理。国家经贸委、财政部、国务院机关事务管理局联合发出《关于做好国有资产清理和交接工作的通知》，国家经贸委组织了国有资产清理交接等一系列工作，完成了国有资产和财务交接的阶段性任务。目前国家经贸委管理的资产总额83亿，管理的单位496家。

　　通过半年多的努力，国有资产管理工作取得了重要进展。达到了预期目标。建立了新的国有资产管理体制，初步理顺了国有资产管理的各方面关系，开展了规章制度建设，进行了资产报废、产权登记、土地清查等基础工作。政府采购也迈出了很大步伐。这些成绩的取得，首先归功于委党组的正确领导，也是各离退休干部局、各机关服务中心、各协会认真贯彻党中央、国务院关于机构改革的要求，大力支持国家经贸委的工作的结果。

　　国有资产管理是一项任务艰巨的工作，特别是在市场经济的条件下，产权出现了多元倾向，所有制形式更加复杂，管理的难度不断增加，市场竞争日益激烈。前一阶段国有资产管理工作虽有所开展，但这只是基础的一步。距离党和国家要求，还相差甚远。特别是由于历史的原因和制度缺陷，造成管理职责不清，权限分散，考核不严的问题，逐步显露出来。帐外资产，帐外投资，闲置资产大量存在，资产随意转移，失控的现象时有发生。帐帐不符、帐实不符的问题比较严重，许多资产游离于国有资产监管之外，出现了一些国有资产流失的问题。在国家局撤销后的资产交接过程中，就发现了许多资产权属不清、管理不善的问题。这些问题严重影响了国有资产管理工作进一步开展。在这种条件下，进行清产核资的意义更显得十分重大。

　　1、清产核资工作是摸清家底的基本手段，是防止国有资产流失的重大措施。

　　目前国有资产家底还不十分清楚。这次国有资产交接只是按照帐面数字进行的，时间短，资产量大，人员变动大等原因。只有个别单位进行了实物清点，有相当数量的资产没有交接清楚。资产帐帐不符，帐实不符现象普遍存在。

　　清产核资工作是摸清资产情况的主要手段。建国以来，全国先后开展了五次大规模的清产核资工作，有效的清理了资产情况，为巩固社会主义制度，发展社会主义经济起到了重要作用。国家通过采取强制性的措施，按照统一政策、统一要求、统一步骤的方式，对各个企业事业行政单位进行大规模清产核资，既摸清了家底，又理清了问题。结合国家经贸委资产交接的情况和下一步管理任务，要真实、准确、完整反映国有资产的情况，清产核资就更加必要和紧迫。

　　2、核销损失，核实资产，为国有资产考核创造条件。

　　根据深化改革的要求，国家机关多次改革，资产管理机构多次变动，加上资产管理制度不完善，造成了许多资产有帐无物，设备严重老化，长期没有报废更新，使资产帐面价值和实际价值不符。同时各类资产损失，包括投资损失，呆坏帐损失，各类资产挂帐等，严重地影响了国有资产的经营管理，需要按照国家政策予以核销。此外，国家机构改革后，资产占用单位发生了重大变化，原各国家局资产分别由离退休干部局、机关服务中心、直管协会及代管的事业单位占用，需要明确产权，办理划转手续。

　　3、促进国有资产管理新体制的建立。

　　根据国家机构改革的情况，国家经贸委提出了建立新的国有资产管理体制的要求。新的管理体制有两大目标，一是管理机制要健全，形成国家经贸委统一管理，各机关服务中心、各离退休干部局和各直管协会委托管理，各单位负责国有资产经营的分级管理机制。二是要根据国有资产和状况，制定出完整的国有资产管理制度，使国有资产管理制度化、法治化和规范化。为此要对各单位国有资产管理机制、分布状况、经营质量、存在问题进行全面了解，才有可能制定出符合实际的规章制度，研究和探讨经营和发展的战略目标。通过请产核资工作，进行汇总分析，对资产情况进行全面了解和清理，为制定规章制度和经营决策，提供科学依据。

　　4、为搞好财政预算和政府采购提供基础资料。

　　根据经济改革的要求，部门财政预算和政府采购已经成为财政管理体制改革的主要内容。在财政预算中，需要依据占用资产的情况，决定预算开支项目，使政府预算更加科学和规范。在政府采购工作中，要针对各单位资产配置情况，决定政府采购的项目和内容，包括各种车辆、房产、电梯等设备情况。目前，我们基础资料还不够充分和准确，影响了财政预算和政府采购的进行，有赖于通过清产核资，在充分占有基础资料的基础上，科学地进行财政预算，组织政府采购工作。

　　5、清产核资是适应改革新形势的重要工作。

　　根据党中央和国务院进一步改革，后勤单位社会化、市场化的趋势越来越明显。研究后勤体制改革中国有资产如何进行管理，是一个重要的课题。包括产权如何明晰，事业性资产和行政性资产如何划分，公益性资产如何管理，现代企业制度如何建立等，都是我们应该进行研究和解决的。通过清产核资，可以为我们提供国有资产产权结构，经营效益以及改革中的问题等情况，为下一步顺利进行后勤体制改革创造条件。

　　二、全面完成清产核资工作任务

　　清产核资基本任务，一是进行全面的资产清查；二是进行产权界定，初步实现产权明晰；三是进行资金核实，解决和处理资产不实问题，核销各项资产损失；四是建立健全国有资产管理制度；五是促进国有资产基础管理工作水平的提高。

　　1、进行全面资产清查。

　　清查工作包括三个方面的内容：一是各离退休干部局、机关服务中心、各直管协会对所属单位进行户数清理，要以委提供的清产核资名单为基础，进行全面清理，包括所属单位和投资开办的经济实体，进一步核实清产核资户数。二是各单位要进行彻底的资产清查，对单位的固定资产、流动资产、长期投资、无形资产、递延资产等，以及债权债务进行全面清查。包括帐内外、库内外、单位内外、本市内外，要做到“不打埋伏、不留死角、不重不漏”。对所接收的原国家局资产，要作为清查重点，特别是对有物无帐的资产，要通过清查，及时入帐。对外投资和呆坏帐，要专人负责，采取有力手段，通过函证和直接取证等方式，进行彻底清查。三是要对各项基础情况进行全面清查，包括人员情况，房产情况，收支情况等，都要按照清产核资的要求，逐项查清。

　　2、做好产权界定，进一步明晰产权。

　　一要界定行政性国有资产和事业性国有资产，将原国家局管理的办公楼等明确为行政性国有资产。二是要明确各单位之间的产权。包括各机关服务中心、各离退休干部管理局、各协会之间的产权。为支持协会工作，在协会与中心协商的基础上，将协会现占用资产，通过资产划转方式，转由协会占用。三是解决产权争议，包括房产争议、地产争议及其它类型的产权纠纷。

　　3、核销各类资产损失，解决价值不实的问题。

　　根据清产核资资金核实政策，在经过国家主管部门和财政主管部门审核后，可对符合国家政策的各类资产损失进行核销处理。这些损失包括呆坏帐、投资损失、资产盘亏损失等等。这是为了减轻单位负担，使国有资产帐面价值与实际价值相一致。机构改革后，委属单位中也不同程度的存在上述问题。在清产核资工作，各单位要根据政策，进行资料准备，提供有力的依据，积极创造条件，逐项申报核实。

　　4、建立健全资产管理制度。

　　由于管理体制和管理方法滞后，中央行政事业单位尚未形成有效的国有资产监督管理机制，制度不健全不完善，管理工作不规范，产权不清，职责不明，存在着国有资产被长期无偿占用、甚至出现被侵吞和占用的问题，造成了国有资产的流失。为了防止前清后乱，巩固清产核资成果，针对国有资产管理制度不健全的问题，要研究抓好国有资产管理制度建设工作。对国有资产保值增值考核，产权登记，资产评估，产权划转，资产报废，以及政府采购工作，要花大力气进行规范。目前，这些方面的规章制度也全面完成了起草工作，要在清产核资中进一步完善，争取尽快发布实施。

　　5、促进国有资产、财务管理工作，适应后勤体制改革的要求。

　　根据市场经济体制改革的要求，后勤管理体制的改革越来越迫切。国有资产管理要适应新形势的要求，要在产权管理资产经营等方面有新的发展。要通过清产核资工作，研究和探讨国有资产管理的改革方向。同时，根据市场经济的要求，需要国有资产管理手段现代化，要建立起国有资产管理信息系统，建立起国有资产的数据库和通讯网络，实现国有资产监控的现代化。

　　三、加强清产核资政策的学习，明确清产核资工作纪律

　　政策是进行清产核资主要的依据。清产核资政策内容十分丰富，既包括清产核资工作本身的政策，也包括各种资产损失核销政策，也有资金挂帐处理的政策。学好这些政策，才能自觉的应用，做到胸中有数，保证清产核资顺利进行，指导工作开展，把清产核资工作引向深入，高质量的完成清产核资任务。

　　1、掌握政策、轻装上阵，主动开展工作。

　　为引导和鼓励清产核资单位如实暴露问题，及时解决一些历史遗留问题，财政部采取了有利于各单位进行深入清查的政策。主要有：

　　一是对清产核资中清查出来的帐外资产，只要积极主动清查并及时入帐，在今后财务检查中和审计中，不再做为问题，不再追究单位违纪责任。二是对清查中产权属于其它单位的固定资产，包括各项固定资产办公用房和交通工具等，凡不属于纪检、监察部门规定应予清退的，在当事人协商一致的前提下，可以办理无偿划转手续。三是对清查出来的资产损失和资金挂帐，符合有关政策的可以进行核销处理。

　　从上述政策可以看出，清产核资工作目的是为了加强管理。各单位要本着实事求是的态度，放下包袱，主动开展清理工作，大胆暴露问题，国家经贸委将尽可能为大家解决问题，努力创造一个良好资产经营环境。

　　2、加强清产核资工作纪律性。

　　清产核资是一项严肃的经济工作和政治任务，一定要严格按照国家规定进行。一是要真正做到清查彻底，不隐瞒、不虚报资产。对于在交接中，出现错报、漏报、瞒报的资产，要主动清查入帐。二是发现国有资产流失的问题要严格查处，决不手软，发现一起处理一起。委内的有关司局包括监察、纪检部门要做好配合工作。

　　四、提高认识、加强领导、团结协作，高质量的完成清产核资工作。

清产核资工作量大，涉及面广，政策性强，时间紧，任务重，各单位可能出现这样那样的困难。因此，各位领导必须把清产核资工作做为一项重点工作，做为一个系统工程，加强领导，组织各方面的力量，克服困难，高质量完成各项工作任务。

　　1、领导重视，健全组织，充实力量。

　　清产核资工作能否搞好，领导是关键。各单位的领导要高度重视清产核资工作，将清产核资工作列入工作日程。认真研究制定清产核资工作方案，解决清产核资的问题，提供必要的经费，提供清产核资工作的办公条件，为清产核资工作提供物质保证。

　　为加强清产核资工作的领导，国家经贸委成立清产核资领导小组，由我担任组长，委副秘书长黄淑和同志任副组长。清产核资领导小组的办事机构是清产核资办公室，办公室设在管理局国有资产管理办公室。

　　各离退休干部局、各机关服务中心和各直管协会，要建立清产核资领导小组和清产核资办公室，组织本系统所属单位的清产核资工作。各单位要按照清产核资工作的要求，服从各协会、各机关服务中心和各离退休干部局的统一组织和安排，加强请示汇报，认真组织。

　　清产核资工作动员各方面人员参加，包括资产、财务管理、房产、生产、设备管理部门，各单位要密切配合，互相帮助，互相支持，以保证清产核资工作顺利进行。

　　2、制定方案，加强协调。

　　清产核资工作方案是进行清产核资工作的总体安排，各单位要按照清产核资工作的目的和要求，将本单位的清产核资工作方案做好，合理安排各方面的工作任务，合理组织调配人员，确保清产核资工作的正常开展。清产核资工作方案要突出重点，结合统一要求，对本单位的主要问题和难点问题进行认真研究，提出应对措施。

　　3、做好和中介机构的配合工作。

　　为确保清产核资工作的质量，帮助各单位做好清产核资工作，这次清产核资采取了与审计工作相结合的方式。由国家经贸委委托会计事务所，协助做好清产核资工作，同时对各单位进行独立审计。这是资产管理工作走上规范化、法治化和社会化的一个重要举措。根据工作需要，国家经贸委每年都要组织对各单位资产财务的审计，这次审计就是为了探索规律，更好适应管理的需要。各单位要全力配合中介机构的审计工作，提供资料和有关资产财务帐表及数据。为减轻各单位的经济负担，国家经贸委统一支付审计费用。

　　4、加强清产核资宣传动员工作，加强信息沟通，及时总结经验，研究处理清产核资中出现的问题。

　　要提高广大干部职工的认识，就必须加强清产核资工作的宣传动员工作，要通过召开大会动员，培训骨干，举办讲座等形式，将开展清产核资工作的意义、方法、目的，交给广大群众。动员全广大干部职工，积极开展清产核资工作。

　　为使大家及时沟通情况，国家经贸委要通过不同方式，及时将清产核资工作的进展情况，存在问题，政策信息等，及时发布，指导大家工作。各单位也要总结清产核资工作的经验和体会，促进工作开展。

　　同志们，清产核资是一项艰苦的工作。为了完成这项工作，需要同志付出辛勤的劳动。希望我们各单位的干部职工，全面贯彻国家经贸委清产核资工作的要求，为摸清家底，加强管理，提高管理水平，全面完成清产核资任务而努力。

　　谢谢大家！