化工民爆品安全管理亟待完善 

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就在去年《国家安全生产法》颁布之际，国家将硝酸铵、氯化钾列入民用爆炸品管理，并禁止硝酸铵用作化肥、氯化钾用于制造烟花爆竹。目前此项禁令实施已一年，有关化工企业为执行国家禁令做了大量的工作，化工民爆品安全状况已有了很大改善，但这一禁令在实施过程中仍存在不少问题亟待解决。

实施国家禁令一年来，硝酸铵生产企业开发出了农用改性硝酸铵———硝基复合肥，使之不可引爆并且不能再还原。这一生产技术简单实用，成为硝酸铵企业可行的技改方案。氯酸钾生产企业有的也开发了安全改性产品，有的转产高氯酸钾和氯酸钠，努力开拓新市场。化工企业的民爆品安全管理工作状况已有了很大改善，一年来没有发生任何相关安全事故。

但是，真正消除化工民爆品安全隐患还有许多工作要做。首先在生产源头上还没有堵住，目前硝酸铵、氯酸钾仍未实行生产许可证管理，也就是说，只要有资金谁都可以办一个硝酸铵、氯酸钾生产厂。在江西铜鼓、湖南浏阳等地，不少乡镇企业、民营企业利用当地丰富和廉价的小水电，兴建氯酸钾生产装置。只要客户有钱，无须任何手续就可以在这里买到氯酸钾。而一些烟花爆竹生产厂为了躲避检查，也向山区转移，正好就地获得氯酸钾原料供应。由于这些地区管理较薄弱，同时这些企业给当地带来不菲利益，国家禁令在这里难以贯彻执行。在目前行业内守法企业受国家禁令约束正退出花炮市场时，这些厂因产品售价低廉，生产、销售十分火爆，高危险性的氯酸钾类烟花爆竹从这里源源不断流向市场，形成新的安全隐患。由于这些氯酸钾和花炮生产厂采取了“靠山、分散”的办法，在生产环节发生重大爆炸事故的危险性降低了，但其产品在贮运、市场销售过程中的隐患依然存在，如福建闽侯今年发生的'8•26'死亡21人的特大烟花爆竹爆炸事故，就是在烟花爆竹贮存过程中发生的。据了解，目前由于氯酸钾仍是效果最好、成本最低的花炮原料，而国家推荐的替代品———高氯酸钾的成本要高出氯酸钾1倍左右，因此尽管危险性较大，氯酸钾类的烟花爆竹仍充斥国内市场。专家认为，在查堵氯酸钾生产源头中，应加强氯酸钾电解槽的销售、使用管理。因为电解槽是氯酸钾生产的关键设备，制造技术要求较高，一般企业无法自行制造。而且国内氯酸钾电解槽生产厂点少，只有北京、江阴等两三家专业生产厂能制造，容易管住。

其次，不解决好硝酸铵、氯酸钾企业的产品出路问题，国家禁令就难以真正落实。国内硝酸铵50％用于化肥，每年约有130万吨；氯酸钾75％用于制造烟花爆竹，每年销量约10多万吨。国家禁令实施后，这些产品一时失去了市场，要将如此大量的资源找到合法合理的流向，决非易事。目前不少守法企业已停产减产，职工下岗，为执行国家政策承担了巨大的损失。如山东省的20多万吨硝酸铵产能今年全部停产；全国最大的氯酸钾企业———福州一化今年氯酸钾的产量和销量同比下降了一半多，经营颇为艰难。这些企业迫切希望国家堵疏结合，对企业寻找产品出路予以扶持、疏导。今年7月，福州一化和萍乡市焰花鞭炮科研所联合攻关，研制出改性氯酸钾（YH－402A），其安全性能优于高氯酸钾，达到了国家现行标准的要求，可替代氯酸钾用于花炮生产，其成本只是高氯酸钾的一半，是一种安全性和经济性俱佳的产品，目前正申报国家有关部门给予鉴定并准予用于花炮生产。氯酸钾企业转产氯酸钠比较容易，但国内氯酸钠市场很小，由于比液氯卫生，许多国家已将氯酸钠取代液氯用于自来水消毒，但目前中国尚未制定相应的卫生法规淘汰液氯，自来水消毒仍以液氯为主。

在执行国家这一禁令的过程中，企业遇到了来自不同方面的许多不合理限制。如铁路运输自今年9月1日起，将硝酸铵的运输价格由原来一直执行的7号运价改为6号运价，运费上涨了50％，使硝酸铵生产企业雪上加霜。而根据国务院2003年10号文件规定，硝酸铵列入民爆品管理后，运输仍按一般工业品计价。

    由此可见，管好化工民爆品还有大量工作要做。

（中国石油和化学工业协会）